曹雷

印度位于亞洲南部、印度洋北岸，西接巴基斯坦，北鄰中國(guó)、尼泊爾、不丹、錫金，東與緬甸接壤，東南與孟加拉國(guó)為鄰，南與斯里蘭卡、馬爾代夫隔海相望。西瀕阿拉伯海，北抵喜馬拉雅山脈，東臨孟加拉灣，南連印度洋，扼亞、歐、非、大洋洲的海上交通要沖，戰(zhàn)略位置十分重要。印度擁有297.47萬平方千米的土地面積，在南亞地區(qū)居首位。其疆域南北長(zhǎng)3214千米，東西最寬為2933千米，陸地邊界長(zhǎng)15200千米，海岸線長(zhǎng)5560千米。這樣一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，又擁有居世界第二位的近10億的人口，由400多個(gè)民族組成的大國(guó)。印度的國(guó)防力量組成也很全面，擁有地面、空中、海上三維空間內(nèi)的幾乎全部的軍事作戰(zhàn)力量。特殊的國(guó)慶和歷史地理?xiàng)l件，鑄造了印度獨(dú)特的國(guó)家戰(zhàn)略。印度的海外基地，都是緊緊圍繞其國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)和部署的。

獨(dú)特的歷史地理?xiàng)l件鑄就就印度國(guó)家戰(zhàn)略

印度歷史悠久，是世界四大文明古國(guó)之一。自1757年普拉西會(huì)戰(zhàn)開始，印度淪為英國(guó)的殖民地，直到1947年才最終獨(dú)立。數(shù)百年的殖民地歷史，使得印度對(duì)于“落后就要挨打”的歷史教訓(xùn)有著沉痛而深切的領(lǐng)悟。同時(shí)，印度又是扼守印度洋的重要大國(guó)。印度洋是世界級(jí)的海上交通要道，西連曼德海峽東口，北銜霍爾木茲海峽，東接馬六甲海峽西北出口，南面有莫桑比克海峽、南非好望角。這些地區(qū)都是國(guó)際大宗能源、礦產(chǎn)資源及糧食運(yùn)輸必經(jīng)要道。獨(dú)特的地理位置，使得印度無法平靜置身于大國(guó)利益沖突之外。

獨(dú)特的歷史經(jīng)驗(yàn)和地理環(huán)境，使印度政治家對(duì)國(guó)家有一種強(qiáng)烈的危機(jī)感，并由此格外重視國(guó)家軍事力量建設(shè)。自獨(dú)立后，印度一直致力于擴(kuò)充軍事力量，力求成為“世界一流大國(guó)”，并將國(guó)家軍事實(shí)力作為“世界一流大國(guó)”的重要標(biāo)志。印度當(dāng)局深信，軍事實(shí)力是取得大國(guó)地位的必要基礎(chǔ)，是外交的后盾和補(bǔ)充。軍事力量不僅是構(gòu)成綜合國(guó)力的重要因素，也是國(guó)家外交最可靠的王牌。正如印度開國(guó)總理尼赫魯所說的：“（印度）要么做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么就銷聲匿跡。”印度“導(dǎo)彈之父”卡拉姆也曾多次表示：“弱小并不令人尊重，因此，印度在軍事上必須強(qiáng)大。”

為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，印度高度重視軍事力量的建設(shè)，軍費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。2007/2008財(cái)年，印度國(guó)防預(yù)算高達(dá)9600億盧比，約為300億美元。到2010財(cái)政年度，印度軍費(fèi)預(yù)算了增加24%，達(dá)1.42萬億盧比，約500億美元。印度是購(gòu)買外國(guó)武器最多的國(guó)家之一，自2000年以來，印度進(jìn)口的軍事裝備總價(jià)值達(dá)280億美元。從俄羅斯購(gòu)買的“戈?duì)柺部品蚝＼娚蠈ⅰ碧?hào)航母（現(xiàn)已更名為“維克拉瑪?shù)賮啞碧?hào)）花費(fèi)15億美元：從英國(guó)購(gòu)買的66架“鷹”式高級(jí)教練機(jī)，總價(jià)值為17億美元：從以色列購(gòu)買3架的“費(fèi)爾康”空中預(yù)警機(jī)，花費(fèi)11億美元。

未來幾年印度將從法國(guó)達(dá)索公司接印度空軍的首架“費(fèi)爾康”空中預(yù)警機(jī)受18架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，并從美國(guó)接受P-81反潛機(jī)。屆時(shí)，憑借“維克拉瑪?shù)賮啞碧?hào)航母艦載“米格-29K”戰(zhàn)機(jī)，印度海軍可在一天內(nèi)控制數(shù)千平方千米的印度洋海域。此外，印度國(guó)防部的重要采辦項(xiàng)目還包括：印度空軍計(jì)劃從美國(guó)采購(gòu)126架多用途中程戰(zhàn)斗機(jī)、先進(jìn)無人機(jī)和運(yùn)輸直升機(jī)，采購(gòu)額高達(dá)90億美元；印度陸軍計(jì)劃采購(gòu)155毫米自行火炮、防空系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)裝備；印度海軍計(jì)劃購(gòu)買先進(jìn)潛艇、海上監(jiān)視飛機(jī)、一顆人造衛(wèi)星和3艘航空母艦。據(jù)悉，印度政府還批準(zhǔn)建造2艘核潛艇，原計(jì)劃201 5年之前完成，但由于印度首艘核潛艇“殲敵者”號(hào)的工程進(jìn)度問題，這兩艘核潛艇還停留在紙面上。

一直以來，“稱霸南亞，控制印度洋，爭(zhēng)當(dāng)世界一流強(qiáng)國(guó)”是印度的長(zhǎng)期國(guó)策。以強(qiáng)大軍事力量為后盾，排擠其他大國(guó)對(duì)南亞和印度洋事物的干涉，鞏固其在南亞及印度洋的利益，積極爭(zhēng)當(dāng)世界強(qiáng)國(guó)，是印度的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著時(shí)代變遷，印度國(guó)家安全戰(zhàn)略不斷調(diào)整，但始終以這一國(guó)策為中心。正是在這一中心的指導(dǎo)下，冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度在加強(qiáng)軍力的同時(shí)不斷在海外尋求戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，大力推進(jìn)海外基地建設(shè)。

初具規(guī)模的印度海外基地

如今，印度已經(jīng)在印度聯(lián)邦海外聯(lián)合屬地安達(dá)曼群島設(shè)立了軍事基地，并在多國(guó)設(shè)立軍事設(shè)施，同時(shí)打算在一些國(guó)家建設(shè)新的海外軍事基地。其基本情況如下：

塔吉克斯坦基地

中亞的戰(zhàn)略位置非常重要，歷來是“兵家必爭(zhēng)之地”，素有“世界的心臟”之稱。同時(shí)，中亞也是“三股勢(shì)力”（恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義）比較活躍的地區(qū)。近年來，能源豐富、盛產(chǎn)石油的中亞地區(qū)，正在成為印度利益增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。基于擴(kuò)大軍事防御縱深、保護(hù)能源通道、打擊恐怖勢(shì)力三重考慮，印度將第一個(gè)永久性軍事海外基地選在了中亞的塔吉克斯坦。

塔吉克斯坦艾尼（Ayni）空軍基地基地建設(shè)一直在低調(diào)保密的狀態(tài)下循序漸進(jìn)的進(jìn)行。為了打擊塔利班政權(quán)，同時(shí)牽制巴基斯坦，20世紀(jì)90年代末，印度首先在塔吉克斯坦法科爾（Farkhor）小鎮(zhèn)建立了一處軍事醫(yī)院。法科爾位于首都杜尚別東南部130千米處的。印度利用該地的軍事設(shè)施以支持當(dāng)時(shí)的北方聯(lián)盟，并訓(xùn)練其游擊隊(duì)打擊塔利班政權(quán)。在俄羅斯的默許下，印度將法科爾變成反恐空軍基地，并與塔吉克斯坦空軍共同使用。據(jù)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》透露：“印度在法科爾空軍基地部署了兩個(gè)米格-29中隊(duì)，共部署有12架俄制米格-29戰(zhàn)斗機(jī)，40余名官兵駐扎在此，并使用該基地中的一座控制塔?！?·11事件后該基地主要承擔(dān)軍事威懾、訓(xùn)練塔吉克斯坦軍隊(duì)、偵察、預(yù)警等多種任務(wù)。”2002年，印度、俄羅斯和塔吉克斯坦簽訂《三方安全合作協(xié)定》，將三國(guó)反恐合作制度化，并擴(kuò)展了合作范圍。同年11月，印度總理瓦杰帕伊訪問塔吉克斯坦時(shí)，獲得在其國(guó)土上建立永久性軍事基地的權(quán)利。2003年，印度投入大約10億盧比翻修升級(jí)塔吉克斯坦艾尼空軍基地，該基地也稱吉薩爾（Gissar）空軍基地，距首都杜尚別僅15千米。該基地原為蘇軍使用，1985年后已基本停止使用，后在該國(guó)內(nèi)亂中遭破壞。印軍修建基地圍墻，重新鋪設(shè)和延長(zhǎng)飛機(jī)跑道（擴(kuò)建至3，200米）并建立一個(gè)航空管制塔，新建三個(gè)飛機(jī)庫(kù)，并配備先進(jìn)導(dǎo)航系統(tǒng)。印度希望通過在艾尼基地，在中亞進(jìn)一步建成指揮、控制、通信和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，打擊主張?jiān)诳耸裁谞柕貐^(qū)對(duì)印度實(shí)施“圣戰(zhàn)”的伊斯蘭極端組織，并對(duì)巴基斯坦形成戰(zhàn)略牽制，增強(qiáng)在能源儲(chǔ)量豐富的中亞地區(qū)的戰(zhàn)略投射能力。2006年，印度政府宣布其在塔吉克斯坦的軍事基地已經(jīng)投入運(yùn)行，并派出150名印度工兵、工人和軍事顧問，并部署俄制米格-29戰(zhàn)機(jī)和米-17直升機(jī)。

艾尼基地位置非常敏感，南向與中國(guó)新疆喀什不過幾分鐘航程，東向毗鄰俄羅斯和塔吉克斯坦政府協(xié)議興建的新軍事基地，而且是能源通道上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。中亞一直是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，印度能獲得基地使用權(quán)與俄羅斯密不可分。自反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中亞的滲透。印度與美俄的軍事關(guān)系日益緊密復(fù)雜。印度與巴基斯坦的原本存在長(zhǎng)期的武裝沖突，如今又在穆斯林占人口絕大多數(shù)的塔吉克斯坦建立軍事基地。印度此舉，勢(shì)必加劇穆斯林世界的憂慮，并使得中亞地區(qū)安全局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。

安達(dá)曼群島基地

控制印度洋是印度地緣戰(zhàn)略和國(guó)家安全體系中的核心利益。印度“海權(quán)之父”潘尼迦指出：“印度的前途不取決于陸地的邊界，而取決于三面圍繞印度的廣闊海洋。印度的安危系于印度洋?！遍L(zhǎng)期以來，印度多關(guān)注于印度洋的西面和南面。隨著印度“東向行動(dòng)政策”的推進(jìn)，核心利益區(qū)也向東逐步擴(kuò)展到馬六甲海峽及其以東區(qū)域，海軍戰(zhàn)略由原來的“區(qū)域性威懾與控制”向“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”的跨越。在此的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，位于印度洋的東北部的安達(dá)曼群島的軍事價(jià)值就凸顯了出來。

安達(dá)曼-尼科巴群島（簡(jiǎn)稱安達(dá)曼群島）扼守馬六甲海峽通往印度洋的西出口，位于安達(dá)曼海與孟加拉灣之間，緬甸以南，距離印度大陸800千米，總面積約為6408平方千米。群島自北而南排列，呈長(zhǎng)串形，長(zhǎng)約467千米。由572座島嶼組成，多為無人島，有常住居民的島嶼僅有26個(gè)。布萊爾港是群島的主要城市和海港。安達(dá)曼群島是印度聯(lián)邦的海外聯(lián)合屬地。

2001年，印度在布萊爾港成立了安達(dá)曼一尼科巴三軍聯(lián)合司令部。該司令部是印度第一個(gè)也是唯一一個(gè)三軍聯(lián)合司令部。司令部的指揮權(quán)由印度陸、海、空三軍輪換，直轄于印度參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)員。主要兵力為一個(gè)步兵旅、10余艘小型登陸艇，還有少量海上巡邏機(jī)、直升機(jī)及戰(zhàn)斗機(jī)。從其兵力構(gòu)成看，駐軍主要負(fù)責(zé)偵察防御任務(wù)，諸如海上偵察、打擊海盜、海上緝毒、人道主義援助、災(zāi)難援助等。印度官方宣稱：“聯(lián)合司令部獲得的授權(quán)要求其確保馬六甲海峽、龍目海峽、桑達(dá)海峽等通道免受敵對(duì)勢(shì)力的威脅，同時(shí)還負(fù)責(zé)監(jiān)視其他國(guó)家的活動(dòng)?！彪m然聯(lián)合司令部已經(jīng)運(yùn)行多年，但當(dāng)?shù)伛v軍戰(zhàn)備水平一直飽受質(zhì)疑。2014年，搜尋馬航MH370時(shí)，有媒體曾報(bào)道因經(jīng)費(fèi)問題，部署于島上的印軍雷達(dá)無法長(zhǎng)期開機(jī)。

盡管島上的印軍現(xiàn)狀不佳，但該群島優(yōu)越的地理位置一直飽受印度軍力的關(guān)注。著名作者杰夫·史密斯（《冷和平：中印在21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)》的作者）曾親赴安達(dá)絲群島考察，指出：“這一群島鏈?zhǔn)蔷哂袠O高地緣戰(zhàn)略價(jià)值的寶貴財(cái)富，并將在未來中印海上競(jìng)爭(zhēng)中扮演關(guān)鍵角色。”按照印度國(guó)防部的設(shè)想，未來將把安達(dá)曼群島打造成為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，“東向行動(dòng)政策”的前進(jìn)平合。未來將擴(kuò)建該群島港口，到2022年具有部署32艘軍艦的能力，并能在附近海域?yàn)槟虾?zhí)行任務(wù)的艦艇提供停泊補(bǔ)給，還計(jì)劃在南部卡莫爾塔港建設(shè)潛艇基地。為增強(qiáng)群島區(qū)域的反潛偵察能力，印度還計(jì)劃購(gòu)買四架美國(guó)波音公司生產(chǎn)的P-81“海神”反潛機(jī)。除了海軍方面，陸軍方面計(jì)劃向該群島增加一個(gè)步兵旅，兵力達(dá)3000人。該步兵旅將在未來三年內(nèi)部署-到位?？哲姺矫鎸⑿陆ɑ蚋臄U(kuò)建多個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)，并將部署俄制蘇30MKI戰(zhàn)機(jī)。

隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，及中國(guó)海軍亞丁灣護(hù)航的常態(tài)化，印度對(duì)中國(guó)在印度洋的活動(dòng)的戒心日益加深。目前，中國(guó)的石油供給完全依賴海外進(jìn)口，其中80%需要通過馬六甲海峽。安達(dá)曼群島扼守海峽西口，不但可以壓制中國(guó)進(jìn)入印度洋的道路，而且能“通過將海軍的作戰(zhàn)范圍堅(jiān)定地?cái)U(kuò)展至南中國(guó)海，構(gòu)成對(duì)中國(guó)直接的挑戰(zhàn)”。因此，對(duì)于印度安達(dá)曼群島基地，中國(guó)有必要保持高度關(guān)注。

馬爾代夫基地

馬爾代夫是亞洲面積最小的國(guó)家，僅298平方千米。該國(guó)由1200多個(gè)珊瑚島組成，其中有人居住的島嶼有199個(gè)。遼闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，一直是馬爾代夫政府關(guān)注的重點(diǎn)。但該國(guó)沒有軍隊(duì)，僅有一支準(zhǔn)軍事組織“國(guó)家安全衛(wèi)隊(duì)”。自70年代之后才被賦予維護(hù)國(guó)內(nèi)安全、海上巡邏、打擊走私和防止領(lǐng)海水域的非法捕魚等職能。2006年4月，該衛(wèi)隊(duì)正式更名為“馬爾代夫國(guó)防部隊(duì)”，目前總?cè)藬?shù)僅1000人，無力保衛(wèi)該國(guó)遼闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。為減輕馬爾代夫的擔(dān)憂，印度海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)主動(dòng)承擔(dān)在海盜猖獗的馬爾代夫領(lǐng)海巡邏之責(zé)。這一舉措有助于印度政府保衛(wèi)安達(dá)曼一尼科巴群島和與遏制中國(guó)在該地區(qū)日益增加的影響力。近年來，兩國(guó)的軍事合作不斷深化。印度將在馬爾代夫設(shè)立一個(gè)海軍基地、一個(gè)空軍基地、一個(gè)監(jiān)聽站以及26部海岸雷達(dá)組成的雷達(dá)網(wǎng)。監(jiān)聽站和雷達(dá)網(wǎng)將于印度本土的類似設(shè)施相連。這將使馬爾代夫進(jìn)入印度軍方的警戒網(wǎng)監(jiān)管范圍之內(nèi)。印度還承諾要在馬爾代夫首都馬累建一所有25張床位的軍醫(yī)院。

馬達(dá)加斯加基地

印度在馬達(dá)加斯加島北部的監(jiān)聽站于2007年7月建立，并已經(jīng)投入運(yùn)行。該監(jiān)聽站是印度在南印度洋設(shè)立的首個(gè)監(jiān)聽站，是其監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，與位于印度本土的孟買和科欽的類似設(shè)施相連，負(fù)責(zé)收集在附近活動(dòng)的外國(guó)海軍的情報(bào)。印度軍方還謀求在該地建設(shè)一個(gè)錨泊點(diǎn)，以支持印度海軍在該地區(qū)的活動(dòng)。該設(shè)施的首要目的在于應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)該地區(qū)的影響，同時(shí)嚴(yán)密監(jiān)視穿行于好望角和莫桑比克海峽之間的大型油輪。

除了以上已經(jīng)投入使用的基地外，印度還計(jì)劃在多個(gè)國(guó)家新建軍事基地。在與馬達(dá)加斯加鄰近的毛里求斯和塞舌爾，印度同樣計(jì)劃建立類似的監(jiān)聽站。2015年3月，印度總理莫迪分別訪問了兩國(guó)。據(jù)媒體披露，印度與毛里求斯就開發(fā)阿加萊加群島南部和北部達(dá)成協(xié)議。阿加萊加群島位于毛里求斯北部1100千米，面積大約70平方千米，比較靠近印度南部海岸。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，印度將負(fù)責(zé)幫助開發(fā)該島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)該島嶼的海上與空中管理設(shè)施。而莫迪與塞舌爾計(jì)劃開發(fā)的阿桑普申島則位于印度洋的中心，大約11平方千米。印度專家指出，這兩項(xiàng)協(xié)議將使印度獲得在中印度洋地區(qū)的一個(gè)落腳點(diǎn)。如果在兩國(guó)建立的監(jiān)聽站投入使用，再加上馬達(dá)加斯加，以及印度本土的孟買和科欽等處的情報(bào)監(jiān)聽站，將構(gòu)成了一張完整的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋了印度洋上的主要航道。

在海上圍堵中國(guó)的同時(shí)，印度與中國(guó)北方的鄰國(guó)蒙古雙邊往來日益密切。自2000年以來，兩國(guó)防務(wù)合作關(guān)系大幅提升，并謀求建立軍事基地。2001年，兩國(guó)簽署了《國(guó)防合作協(xié)定》；2003年11月，印度國(guó)防部同意派遣專家對(duì)蒙古的所有武器裝備進(jìn)行日常維修和保養(yǎng)，其中包括升級(jí)蒙軍的蘇制米格-21戰(zhàn)斗機(jī)；2005年12月，蒙古國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)印度進(jìn)行了為期一周的正式訪問碩。雙方同意成立聯(lián)合工作組，以便進(jìn)行人員交流以及常規(guī)軍事演習(xí)開展。與此同時(shí)，兩國(guó)各派遣25名士兵舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，雙方防務(wù)合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)化階段。2006年，參與毛里求斯海域水文調(diào)查的印度海軍《印度日?qǐng)?bào)》披露：印度在蒙古設(shè)立軍事基地的計(jì)劃目前正在討論之中。法國(guó)媒體稱：“如果印度在蒙古設(shè)立海外軍事基地能‘夢(mèng)想成真的話，可以預(yù)見，屆時(shí)印度在‘南下印度洋的同時(shí)，“北進(jìn)亞洲內(nèi)陸”也會(huì)使得整個(gè)亞洲地緣政治格局發(fā)生深刻變化。“雖然以上說法均沒有十足證據(jù)，但印度希望在中亞和印度洋地區(qū)發(fā)揮更大作用，加強(qiáng)軍事存在，這些都是顯而易見的。

如今，經(jīng)過多年的建設(shè)，安達(dá)曼群島基地和塔吉克斯坦基地已經(jīng)初具規(guī)模。馬爾代夫、馬達(dá)加斯加的監(jiān)聽設(shè)施以及在計(jì)劃中的毛里求斯和塞舌爾的相關(guān)設(shè)施將大大提高印度對(duì)該地區(qū)的海上監(jiān)管能力。無論是海上基地還是陸上基地，印度遏制中國(guó)和巴基斯坦的意圖十分明顯。隨著中國(guó)在印度洋海域的常態(tài)化巡航以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)在印度洋地區(qū)日益擴(kuò)大影響和對(duì)南亞地緣政治格局產(chǎn)生深刻影響已成為必然，而這必將深刻影響到印度的國(guó)家戰(zhàn)略。可以想見，在可預(yù)見的未來，加快海外基地建設(shè)將成為印度必然的戰(zhàn)略選項(xiàng)。印度新的海外基地的建設(shè)及發(fā)揮作用，將對(duì)地區(qū)安全與穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的影響。

編輯：戴嘉琦