李飛

摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，因此每年政府都會(huì)從財(cái)政收入中拿出專項(xiàng)資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。近些年來(lái)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出在持續(xù)增加，但是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的效益卻有待提高。因此需要對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提升財(cái)政支出的效益?？?jī)效評(píng)價(jià)離不開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，文章主要分析了績(jī)效評(píng)價(jià)體系在農(nóng)業(yè)財(cái)政支出應(yīng)用過(guò)程中需要遵循的原則，并從農(nóng)業(yè)財(cái)政支出項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)部門兩個(gè)角度進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，更好的開(kāi)展農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-000-01

引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展可以增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差異。不僅如此，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展還能為其他產(chǎn)業(yè)提供資源支持，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。政府為了加快農(nóng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的補(bǔ)貼在持續(xù)的增加，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出可以提高農(nóng)民朋友的生產(chǎn)積極性，同時(shí)可以更好的完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的出發(fā)點(diǎn)是從農(nóng)民的角度出發(fā)，但是財(cái)政支出活動(dòng)開(kāi)展時(shí)效率卻有待提高，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出不能完全的應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無(wú)法發(fā)揮出農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的作用。因此需要對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，了解農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中存在的問(wèn)題，可以有效的促進(jìn)財(cái)政部門工作效率的提高。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要遵守的原則

（一）效率性、經(jīng)濟(jì)性及有效性的三E原則

三E原則是評(píng)價(jià)體系建立過(guò)程中需要遵守的基本原則，三E原則包括經(jīng)濟(jì)性、效率性以及有效性。經(jīng)濟(jì)性是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，財(cái)政支出活動(dòng)的開(kāi)展是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展，如果缺乏經(jīng)濟(jì)性，財(cái)政支出工作開(kāi)展將失去意義；其次是有效性，財(cái)政支出活動(dòng)開(kāi)展前都需要制定一系列的計(jì)劃，從而保證支出活動(dòng)的順利進(jìn)行，有效性是對(duì)財(cái)政支出活動(dòng)計(jì)劃的完成程度進(jìn)行考核；效率性是考察財(cái)政支出的成本與收益之間的關(guān)系，支出成本越小，收益越大則財(cái)政支出的效率性越高，反之則效率性越低。通過(guò)三E原則可以提高財(cái)政支出活動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。三E原則中的三者之間具有緊密的聯(lián)系，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中不能人為的將三者割裂開(kāi)，只有將三者有機(jī)的結(jié)合在一起，才能更好的開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（二）操作性及科學(xué)性原則

績(jī)效評(píng)價(jià)體系還需要遵守操作性及科學(xué)性原則，操作性原則要求績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要具有一定的操作性，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立是為了對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。如果績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏可操作性，那么績(jī)效評(píng)價(jià)工作在開(kāi)展過(guò)程中就會(huì)遇到很多的問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法有效的對(duì)財(cái)政支持工作進(jìn)行績(jī)效審核。其次績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要遵守科學(xué)性原則，在對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)需要選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇合理，可以提升績(jī)效評(píng)價(jià)的效率?？茖W(xué)性原則要求績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在選取的過(guò)程中各指標(biāo)之間要具有緊密的聯(lián)系。操作性和科學(xué)性也是不可分割的，只有具備操作性和科學(xué)性，才能保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系的正常運(yùn)行。

三E原則和操作性及科學(xué)性原則是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中需要共同遵守的原則，除此之外，定性與定量原則以及相關(guān)性原則也是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要遵守的原則，但是不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作的側(cè)重點(diǎn)也不同，遵守的原則也有所差別，所以各地區(qū)在建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)還需要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，這樣才能更好的進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

在對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，首先需要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果項(xiàng)目缺乏經(jīng)濟(jì)性，支出項(xiàng)目缺乏實(shí)施的價(jià)值。其次要判斷項(xiàng)目是否具有合理性，合理性要求項(xiàng)目的制定要結(jié)合地區(qū)的情況，這樣可以保證財(cái)政支出工作開(kāi)展過(guò)程中具有側(cè)重點(diǎn)，從而更好的利用農(nóng)業(yè)財(cái)政支出資金。在構(gòu)建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)可以進(jìn)行分層設(shè)置，建立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)，如果農(nóng)業(yè)財(cái)政支出涉及的工作內(nèi)容比較豐富，還可以建立三級(jí)指標(biāo)。通過(guò)設(shè)置不同的指標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，充分了解農(nóng)業(yè)財(cái)政支出項(xiàng)目開(kāi)展中的優(yōu)勢(shì)及不足，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作的進(jìn)行。

（二）農(nóng)業(yè)部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立不僅需要從項(xiàng)目的角度入手，還需要從農(nóng)業(yè)部門的角度出發(fā)。農(nóng)業(yè)部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建需要對(duì)農(nóng)業(yè)部門資金的使用情況、資金的流向以及工作的完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，這樣可以更好的了解資金的流向和使用情況。將農(nóng)業(yè)財(cái)政支出資金向貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展，更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的作用。農(nóng)業(yè)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)體系還需要對(duì)財(cái)政支出工作的開(kāi)展情況進(jìn)行考核，了解財(cái)政支出工作是否能夠按時(shí)按量的完成，通過(guò)農(nóng)業(yè)部門績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，可以規(guī)范農(nóng)業(yè)部門的工作行為，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作的效率。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作的開(kāi)展對(duì)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展具有積極的影響。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出可以加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)需求。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作開(kāi)展時(shí)為了能夠提高效率，需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)需要遵守以下的原則：三E原則和操作性及科學(xué)性原則，通過(guò)這些原則的遵守，提高績(jī)效評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行效率?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要從項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)部門兩個(gè)角度進(jìn)行構(gòu)建。通過(guò)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更好的對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

提高農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作的效率不僅僅可以通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，還需要對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出工作進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督活動(dòng)，規(guī)范相關(guān)人員的工作行為，避免財(cái)政支出工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)中飽私囊的行為，既可以避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失，也可以將資金更好的運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支出對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用。