□史煜筠 鄔愛其

全方位驅(qū)動浙江區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展

□史煜筠 鄔愛其

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動是走在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前沿的“排頭兵”。立足區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需求和趨勢，需要持續(xù)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善和優(yōu)化浙江省區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要堅持兩個導(dǎo)向：一是整體功能升級，全面提升各創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素的等級水平，推進區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能升級；二是補強關(guān)鍵短板，集聚相關(guān)資源重點補足區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的關(guān)鍵短板要素，實現(xiàn)各創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素的協(xié)同發(fā)展

一直以來，浙江省堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略推動經(jīng)濟發(fā)展。2015年，秉承國務(wù)院“國發(fā)〔2015〕32號”文精神，浙江省出臺《浙江省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，積極鼓勵和推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，取得了明顯成效，創(chuàng)業(yè)活動日益活躍，創(chuàng)新能力大幅提高。浙江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年全省新設(shè)市場主體95.8萬戶。其中，新設(shè)企業(yè)30.8萬戶，比2015年增長21.3%；新設(shè)個體工商戶64.5萬戶，增長16.2%；2016年，全省規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到34.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.1%，占規(guī)模以上工業(yè)的40.1%，對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率為68.5%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.6%，占規(guī)模以上工業(yè)的22.9%。

但是，浙江的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展也暴露出了一系列問題，如區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尚不夠發(fā)達、優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不夠充沛、創(chuàng)業(yè)支持政策還需創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動層次有待提升等。為了更準確地認清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，從而更有效地促進浙江區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展，浙江大學全球浙商研究院課題組通過對浙江省各地市2400多家企業(yè)的問卷調(diào)查，綜合浙江省及各地市統(tǒng)計年鑒、浙江省《科技進步監(jiān)測》等統(tǒng)計資料（以2015年為基準年），從活躍度、創(chuàng)新度、生態(tài)度和有感度等四個維度對浙江省區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平進行綜合評價。其中，活躍度是各類創(chuàng)業(yè)主體在區(qū)域創(chuàng)業(yè)中的活力體現(xiàn)；創(chuàng)新度反映區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)新層次特征；生態(tài)度體現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展中要素資源和環(huán)境支持的生態(tài)性；有感度則體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主觀認知。

區(qū)域創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新格局

總體水平上，呈現(xiàn)“一帶兩翼、北高南低”的格局。城市間在經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)政策等方面的差異，反映在浙江省區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平上出現(xiàn)明顯的地域分化，總體上呈現(xiàn)“一帶兩翼、北高南低”的格局?！耙粠А卑ê贾?、寧波和紹興，“兩翼”包括由嘉興和湖州組成的北翼和由溫州、金華、臺州組成的南翼。從空間格局看，浙江省區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平存在北部區(qū)域較高、南部區(qū)域稍低的格局，可分為三個層次：（1）領(lǐng)先區(qū)：即“一帶”的杭甬紹，是浙江經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢帶，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，資源要素集聚，人文發(fā)達，整體水平較高（80分以上），創(chuàng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)全省。其中，杭州市的創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平最高，以近10分的優(yōu)勢領(lǐng)先寧波和紹興。（2）追趕區(qū)：由湖州、嘉興、溫州、臺州和金華五個地市組成，也是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的南北兩個主翼。創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平總體在70-80分之間，低于領(lǐng)先區(qū)。其中，南翼經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，但在經(jīng)濟新常態(tài)下正步入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期；北翼經(jīng)濟基礎(chǔ)略弱于南翼，近年來創(chuàng)業(yè)發(fā)展較快，創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平略高于南翼，出現(xiàn)趕超式增長態(tài)勢。（3）起步區(qū)：由舟山、衢州和麗水三個地市組成，構(gòu)成創(chuàng)業(yè)發(fā)展的兩個副翼。三個地市分別處于海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較弱，創(chuàng)業(yè)發(fā)展總體水平低于70分。

創(chuàng)業(yè)活躍度上，活力不減，梯度分明?？傮w看，近年來浙江省各類創(chuàng)業(yè)主體的活躍程度有所提高，但區(qū)域之間的差異比較明顯，呈現(xiàn)出“杭州領(lǐng)先，梯度分布”的非均衡格局。杭州的創(chuàng)業(yè)活躍度排名全省第一，領(lǐng)先優(yōu)勢十分明顯；寧波、溫州和紹興三個地市處于第二梯隊；臺州、湖州、嘉興和金華四個地市構(gòu)成第三梯度；麗水、衢州和舟山屬于第四梯隊?？傮w上，杭甬溫三個創(chuàng)業(yè)活躍極點已經(jīng)形成，并形成了杭州引領(lǐng)的包括嘉湖紹的創(chuàng)業(yè)都市圈層，寧波和溫州兩個極點的高度和輻射度都有待提升。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新度上，持續(xù)提升，分化加劇?？傮w上已經(jīng)形成了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的共識，全省創(chuàng)新水平持續(xù)提高，創(chuàng)新產(chǎn)出不斷增加。例如，2015年，全省科技型中小企業(yè)增加了37.9%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高了3.7個百分點。各地市之間創(chuàng)新度的差異相對較小，但出現(xiàn)了明顯的加速非均衡化的區(qū)域分化趨勢。其中寧波、杭州和湖州位居前三，舟山、衢州和麗水的創(chuàng)新度水平相對較低，總體上形成浙東北較高、浙西南稍低的分化格局。

創(chuàng)業(yè)生態(tài)度上，硬件發(fā)達，要素不均。全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)成效突出，信息技術(shù)、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展迅速；眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)設(shè)施快速發(fā)展，基本實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍得到顯著提升。從區(qū)域分布看，杭州、寧波的創(chuàng)業(yè)環(huán)境整體上好于其它區(qū)域，嘉興、紹興和溫州次之，衢州、舟山和麗水的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。與創(chuàng)業(yè)硬件設(shè)施發(fā)達不同，全省高層次創(chuàng)業(yè)資源要素普遍存在短缺現(xiàn)象。尤其體現(xiàn)在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技金融等核心創(chuàng)業(yè)要素資源，各區(qū)域普遍緊缺，且存在向大城市集聚的現(xiàn)象。

創(chuàng)業(yè)有感度上，積極向上，模式各異。浙江省區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境有感度總體處于中等偏上水平，呈現(xiàn)出各環(huán)境要素相對較為均衡發(fā)展的模式特征，并沒有突出的短板。但有感度在區(qū)間的差異則相對較為明顯，總體上形成四種不同模式：以杭州和紹興為代表的中高水平均衡型發(fā)展模式，以寧波為代表的中高水平的非均衡型發(fā)展模式，以湖州、嘉興、臺州、金華、麗水為代表的中等水平的均衡型發(fā)展模式，以溫州、衢州、舟山為代表的中等水平的非均衡型發(fā)展模式。

正視區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展主要問題

浙江經(jīng)濟處于從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長趨緩、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換是當下中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的基本特點。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動是走在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前沿的“排頭兵”，浙江區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動一定程度上也折射了經(jīng)濟新常態(tài)的基本態(tài)勢。從區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展看，除了區(qū)域間水平參差不齊、分化加劇外，尚存在幾個突出的共性問題。

創(chuàng)業(yè)模式相對傳統(tǒng)。浙江素以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍聞名于世，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，浙江創(chuàng)業(yè)者的風險規(guī)避意識較為強烈，創(chuàng)新意識和進取精神有待提升，“敢為人先、勇立潮頭”的浙商精神需要重新激發(fā)。反映在創(chuàng)業(yè)模式上，浙江創(chuàng)業(yè)者主要在市場需求和技術(shù)創(chuàng)新變動中尋找創(chuàng)業(yè)機會，注重通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新來實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機會，商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌營銷創(chuàng)新、電子商務(wù)等方式尚在興起階段。在創(chuàng)業(yè)模式較為傳統(tǒng)、企業(yè)創(chuàng)新能力尚不高的情況下，創(chuàng)業(yè)者更為關(guān)注短期生存和穩(wěn)健發(fā)展，短期創(chuàng)業(yè)績效難有突破性改善，創(chuàng)造價值能力還有待增強。

關(guān)鍵資源要素緊缺。主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域高層次人才供給能力偏弱，創(chuàng)業(yè)發(fā)展核心動力不足。從全省情況看，浙江省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源尚處于中等水平，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需求還有較大差距。調(diào)查顯示，相對于區(qū)域人才需求，各市的人才供給水平還不高，尤其寧波、溫州、衢州、麗水、舟山五市的人才缺口還較大，未來需要特別重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才的有效集聚和利用，以夯實區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力基礎(chǔ)。二是區(qū)域創(chuàng)新金融供給水平不高成為關(guān)鍵短板。調(diào)查顯示，從各市的金融資源供給水平看，相對于區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，湖州、紹興、舟山是三個金融資源供需相對較好的區(qū)域，杭州、臺州兩市的區(qū)域金融資源供給達到全省平均水平，但寧波、溫州、嘉興、金華、衢州、麗水六市的區(qū)域金融資源供給需要加快發(fā)展，供需矛盾目前依然突出。

創(chuàng)業(yè)設(shè)施功能作用有待增強。近年來，浙江省各類眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)設(shè)施發(fā)展很快，不僅為創(chuàng)業(yè)者提供必要的物質(zhì)支持，還為創(chuàng)業(yè)者融入投資人、其他創(chuàng)業(yè)者構(gòu)成的社會網(wǎng)絡(luò)提供了機會。但是，創(chuàng)業(yè)設(shè)施多停留在提供工位、政策優(yōu)惠等，對有效對接風險投資、提供高水平創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條等方面支持作用還有待增強。

創(chuàng)業(yè)政策短板依然明顯。從總體上看，浙江省各級政府部門在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)、項目支持、人才支持、創(chuàng)新保護、行政效率等方面都有較好的作為。但是，政府部門在知識產(chǎn)權(quán)保護和項目引導(dǎo)支持兩個方面，企業(yè)的總體評價表現(xiàn)一般，成為區(qū)域創(chuàng)業(yè)支持政策體系中的兩個迫切需要改進的典型短板。由于創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為浙江省創(chuàng)業(yè)活動的主流，這對政府部門重視和有效保護知識產(chǎn)權(quán)提出了更高的要求，否則會極大地影響創(chuàng)新活動的順利開展。

科技知識轉(zhuǎn)移有待加強。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識的存量及其有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是促進區(qū)域高水平創(chuàng)業(yè)活動的重要動力。對于處于轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的浙江省而言，創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)對浙江社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展越來越重要。從總體上看，浙江省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平較為發(fā)達，創(chuàng)業(yè)者可以較為容易地接受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)企業(yè)從區(qū)域內(nèi)的大學和企業(yè)轉(zhuǎn)移利用各類技術(shù)知識也較為便利，但科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力較弱，成果轉(zhuǎn)化的有效性還有待提升。

力推功能升級和補強短板

圖/新華社

針對區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀與不足，立足區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需求和趨勢，浙江省需要持續(xù)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以促進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)活動、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)筑經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展機制。總體上，完善和優(yōu)化浙江省區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要堅持兩個導(dǎo)向：一是整體功能升級。目前，浙江省區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境各個要素的水平還不高，尚處于中等水平，對創(chuàng)業(yè)活動的激發(fā)和支持作用還不強，尤其是尚無法有效誘發(fā)和支持創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)活動。所以，全面提升各創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素的等級水平，推進區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能升級，是當前和未來一段時期內(nèi)需要落實的重點工作。二是補強關(guān)鍵短板。在當前各創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素存在一些關(guān)鍵短板要素，如區(qū)域人才和金融資源等，進一步弱化了區(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能，使得現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境對創(chuàng)業(yè)活動的實際支持處于中等偏下階段。所以，浙江省需要集聚相關(guān)資源重點補足區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的關(guān)鍵短板要素，實現(xiàn)各創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素的協(xié)同發(fā)展。

優(yōu)化要素環(huán)境，集聚高端創(chuàng)業(yè)要素。一是著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。強化人才強?。ㄊ校┑睦砟睿诤蠀^(qū)域特色和優(yōu)勢，出臺更具競爭性的人才政策，創(chuàng)新人才激勵方法，加快吸引高端人才，形成由領(lǐng)軍人才、精英人才、雛鷹人才等為主體的人才梯隊。二是拓展科技金融資源。完善區(qū)域科技金融體系，發(fā)揮天使資本、風險投資等專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在激活傳統(tǒng)金融資本和民間金融資本方面的作用；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)活動的融資支持力度；充分挖掘多層次資本市場對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金融通功能，鼓勵企業(yè)掛牌、上市融資。

完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，加強產(chǎn)業(yè)驅(qū)動創(chuàng)業(yè)。需要重點突破：第一，加快實施兩化深度融合戰(zhàn)略，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造研發(fā)、生產(chǎn)、管理、市場等體系，在區(qū)域新的產(chǎn)業(yè)變革中主動發(fā)現(xiàn)和利用創(chuàng)業(yè)機會。第二，加快推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)并購重組，積極發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，在引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的同時，激勵區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動有效對接龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢。第三，依托和聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門、科研院校等機構(gòu)的力量，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和品牌基礎(chǔ)，創(chuàng)建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，吸引和支持新創(chuàng)企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)開展創(chuàng)業(yè)活動，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程。

創(chuàng)新科技管理體制，加深成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。第一，加快改革各級政府的科技創(chuàng)新管理體制，將科技創(chuàng)新領(lǐng)域的事前激勵改為事后激勵。同時，加大對重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持力度，優(yōu)化和擴大財政科技資金的實效。第二，平衡科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化兩個方面的資金支持，加大對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策引導(dǎo)和支持，尤其是加大建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍。第三，創(chuàng)新企業(yè)、科研機構(gòu)、政府部門等不同主體之間的合作機制，倡導(dǎo)部門間人員各種形式的有機流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合力發(fā)展。第四，發(fā)揮市場機制在配置和利用科技資源方面的基礎(chǔ)性作用，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進科技成果的有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；大力發(fā)展管理咨詢服務(wù)業(yè)，提升新創(chuàng)企業(yè)的管理水平。

升級創(chuàng)業(yè)設(shè)施功能，加速創(chuàng)業(yè)項目育成。針對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)設(shè)施普遍存在硬件設(shè)施強、軟件服務(wù)弱等不足，未來重點努力方向在于：第一，特定創(chuàng)業(yè)設(shè)施實施差異化和品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦若干重點行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，強化創(chuàng)業(yè)項目與資本的有效對接；第二，深化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，尤其重視引入全職駐場創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的市場化激勵機制，切實增強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的服務(wù)效果，評定創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等級和榮譽。第三，豐富技術(shù)、市場、管理等方面的經(jīng)驗交流與培訓(xùn)服務(wù)，拓展創(chuàng)業(yè)者對外交流合作的渠道和平臺，全面提升創(chuàng)業(yè)者的視野和技能，增強創(chuàng)業(yè)項目的社會影響力。第四，加強與本地加速器、產(chǎn)業(yè)園的對接，主動為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目的后期發(fā)展創(chuàng)造機會，在區(qū)域內(nèi)部形成孕育、成長、成熟全過程的服務(wù)和支持體系。

作者單位：浙江大學管理學院