沈鵬遠(yuǎn)

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

優(yōu)化哈爾濱市科技創(chuàng)新環(huán)境對(duì)策研究

沈鵬遠(yuǎn)

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

在經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，創(chuàng)新成為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要力量。哈爾濱正在積極建設(shè)創(chuàng)新型城市：創(chuàng)新政策環(huán)境、科技孵化環(huán)境、對(duì)外科技合作環(huán)境均明顯改善。同時(shí)，哈爾濱科技創(chuàng)新環(huán)境仍然存在科技成果轉(zhuǎn)化不足、融資困難、創(chuàng)新市場(chǎng)化滯后等問題，制約著企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。有鑒于此，我們有必要進(jìn)一步改善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，重視科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化導(dǎo)向，借助一帶一路戰(zhàn)略推進(jìn)中俄科技合作等。

科技成果轉(zhuǎn)化；融資；市場(chǎng)化

在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，科技創(chuàng)新環(huán)境的培育是一項(xiàng)前提性、基礎(chǔ)性工作。沒有優(yōu)良的環(huán)境，科技創(chuàng)新則成為無源之水、無本之木。良好的科技創(chuàng)新環(huán)境可以吸引全國乃至全球的高端人才云集哈爾濱，可以催生更多科技型企業(yè)，可以真正做到經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

一、哈爾濱市科技發(fā)展環(huán)境改善

科技創(chuàng)新環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中：硬環(huán)境主要包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等；軟環(huán)境主要包括政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、孵化環(huán)境、人文環(huán)境和法制環(huán)境等。近年來，哈爾濱市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技成果轉(zhuǎn)化為主攻方向，開展“三權(quán)”制度改革試點(diǎn)工作；擴(kuò)大科技對(duì)外開放，拓展國際科技合作；努力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，科技創(chuàng)新環(huán)境逐漸優(yōu)化，科技事業(yè)取得了長足發(fā)展。

(一)創(chuàng)新政策環(huán)境改善

保護(hù)和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新必須有制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境。創(chuàng)新政策一般由金融政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、海關(guān)政策、外貿(mào)政策、人才政策等方面的政策構(gòu)成。在建設(shè)創(chuàng)新型城市的初級(jí)階段，需要通過寬松優(yōu)良的政策環(huán)境集聚各種科技創(chuàng)新要素，以激勵(lì)更多的投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。在全國50個(gè)城市科技競(jìng)爭力排名中，哈爾濱列第9位，其中，科技成果數(shù)量僅次于北京、上海、天津、武漢、沈陽，列第6位。制約哈爾濱科技創(chuàng)新發(fā)揮動(dòng)能的是科技成果被束之高閣或被南方企業(yè)挖走。為此，哈爾濱市全力破解科研成果轉(zhuǎn)化落地問題，積極推動(dòng)推進(jìn)“三權(quán)”改革，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目交流與合作。一是推動(dòng)“三權(quán)”改革，加快科研成果轉(zhuǎn)化落地。哈爾濱市80%以上的科技資源集中在中直和省屬大學(xué)大所?？萍汲晒褂脵?quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，是長期制約和困擾成果轉(zhuǎn)化落地的屏障。哈爾濱市科技局與哈爾濱工業(yè)大學(xué)啟動(dòng)市校所合作試點(diǎn)工作，共同推進(jìn)“三權(quán)”制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。積極研究出臺(tái)鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生攜科技成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的工作體系、決策機(jī)制和管理流程以及相應(yīng)制度。二是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)專利發(fā)明。一方面，大力強(qiáng)化企業(yè)專利優(yōu)勢(shì)培育，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。專利申請(qǐng)資助向中小微企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)中小微企業(yè)申請(qǐng)專利，提高中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。另一方面，提高企業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力。拓寬專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施渠道，完善市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站專利技術(shù)展示、轉(zhuǎn)讓、需求信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、編發(fā)高校以及科研院所專利技術(shù)匯編，促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施。哈爾濱通用液壓機(jī)械、黑龍江華信家具、哈爾濱樂泰藥業(yè)、哈爾濱安天科技、九三糧油工業(yè)集團(tuán)和哈爾濱東盛金屬等6家企業(yè)被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定為國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。三是加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目交流與合作。自2006年開始興辦的哈爾濱國際科技成果展交會(huì)(即“哈科會(huì)”)兩年一屆，已成為哈爾濱市乃至我國對(duì)外科技合作的一面旗幟，為哈爾濱市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了科技支點(diǎn)?！肮茣?huì)”開展國外項(xiàng)目展示、對(duì)接、洽談以及專家進(jìn)校園、進(jìn)科研院所、進(jìn)企業(yè)考察交流活動(dòng)，舉辦專題對(duì)接交流會(huì)。2016年第六屆“哈科會(huì)”從俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、英國、日本、加拿大、愛爾蘭、法國、澳大利亞等29個(gè)國家和地區(qū)征集1 049個(gè)項(xiàng)目信息，內(nèi)容涉及裝備制造、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、生物工程與新醫(yī)藥等6個(gè)領(lǐng)域[1]。隨著區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)與合作領(lǐng)域的日益拓展，“哈科會(huì)”成為中國與歐亞開展科技交流、深化創(chuàng)新合作的重要窗口。

(二)孵化環(huán)境改善

孵化環(huán)境主要指高新技術(shù)企業(yè)所在地的區(qū)位環(huán)境，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸狀況、資源與能源供應(yīng)等硬環(huán)境條件，還包括區(qū)內(nèi)創(chuàng)新氛圍、中介服務(wù)與智力支持、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)基礎(chǔ)、特殊政策等軟環(huán)境條件。孵化環(huán)境主要通過孵化器發(fā)展規(guī)模、孵化器創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、孵化器創(chuàng)業(yè)氛圍來體現(xiàn)。一是哈爾濱依托于科技產(chǎn)業(yè)園的科技產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)成果顯著。哈爾濱市科技產(chǎn)業(yè)主要分布于三大區(qū)域，包括松北區(qū)的科技創(chuàng)新城、平房區(qū)的哈南新城和正在打造的南崗區(qū)高科技創(chuàng)新帶。松北科技創(chuàng)新城包括科技創(chuàng)新園和科技產(chǎn)業(yè)園。科技創(chuàng)新園分為技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目孵化、成果轉(zhuǎn)化及為科技創(chuàng)新配套綜合服務(wù)等區(qū)域。松北科技創(chuàng)新城已匯集一批如奧德光電、萬鑫石墨、光宇蓄電池、安天科技等優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)。哈南新城著眼于產(chǎn)業(yè)集聚提檔升級(jí)，打造“高端裝備制造業(yè)、綠色食品加工、云計(jì)算”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料、文化創(chuàng)意、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)。南崗區(qū)正在建設(shè)以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為核心的大直街高科技自主創(chuàng)新帶，區(qū)域內(nèi)有大學(xué)20余所，在校大學(xué)生約25萬人，兩院院士33人，博士研究生導(dǎo)師1142人，科技人員11萬人。南崗區(qū)高科技創(chuàng)新帶為黑龍江科技資源主體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，發(fā)揮“開放創(chuàng)新、要素聚合、人才高地、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化”的功能。二是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，哈爾濱對(duì)俄貨運(yùn)班機(jī)、哈歐班列、哈爾濱直通莫斯科公路運(yùn)輸形成立體化的渠道優(yōu)勢(shì)。哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)的設(shè)立，哈爾濱國際集裝箱的開通運(yùn)營為哈爾濱科技企業(yè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)對(duì)外科技合作環(huán)境改善

近年來，哈爾濱對(duì)俄合作由經(jīng)貿(mào)合作向全方位合作轉(zhuǎn)變，由遠(yuǎn)東地區(qū)合作向俄羅斯中部和歐洲地區(qū)拓展，取得了積極成效。一是加強(qiáng)科研院所科技合作。為了加強(qiáng)高校、科研院所對(duì)俄及獨(dú)聯(lián)體國家的科技合作，哈爾濱市建立了中俄科技合作信息中心、中烏合作中心、對(duì)俄農(nóng)業(yè)中心、對(duì)俄工業(yè)中心等9個(gè)對(duì)俄及獨(dú)聯(lián)體科技合作中心，極大地促進(jìn)了對(duì)俄科技交流與合作向縱深發(fā)展；創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)裝備國際科技合作基地、黑龍江中醫(yī)藥國際科技合作基地、七〇三研究所、哈爾濱工程大學(xué)、省農(nóng)科院等15個(gè)國家級(jí)國際科技合作基地，成為對(duì)俄創(chuàng)新合作的重要平臺(tái)[2]。其中，哈爾濱工業(yè)大學(xué)牽頭成立的中俄工科大學(xué)聯(lián)盟、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)牽頭成立的中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟開展交流活動(dòng)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)與圣彼得堡大學(xué)建立了3個(gè)聯(lián)合研究中心。二是拓展企業(yè)科技合作項(xiàng)目。為了積極推動(dòng)企業(yè)之間的科技合作，哈爾濱科技創(chuàng)新城成立國際科技合作基地。據(jù)哈爾濱市科技局資料顯示，截至2016年12月，基地已入駐42家單位60多個(gè)國際科技合作項(xiàng)目，涉及裝備制造、新材料、節(jié)能與環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，入駐率超過90%，5家企業(yè)銷售額過千萬元，6家企業(yè)在股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，2家企業(yè)正在接受新三板上市培訓(xùn)。企業(yè)科技項(xiàng)目合作縮短了科技成果產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化的進(jìn)程。三是打造對(duì)俄科技合作服務(wù)平臺(tái)。哈爾濱市國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心和哈爾濱市國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，為對(duì)俄科技合作開展全方位的跟蹤和服務(wù)，統(tǒng)籌哈爾濱對(duì)俄及其他獨(dú)聯(lián)體國家科技合作信息平臺(tái)(東方一號(hào)網(wǎng))的資源，承接了國家對(duì)俄科技合作基地聯(lián)盟信息平臺(tái)，為科技部統(tǒng)籌管理對(duì)俄科技合作基地聯(lián)盟和有效合理發(fā)揮各市地合作資源優(yōu)勢(shì)提供了有力支撐。在對(duì)俄科技合作不斷深化的基礎(chǔ)上，已有上百項(xiàng)對(duì)俄技術(shù)合作成果進(jìn)入研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化階段，一批企業(yè)通過對(duì)俄合作實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、哈爾濱科技創(chuàng)新環(huán)境存在的問題

近幾年，哈爾濱營造了基本適應(yīng)科技型企業(yè)生存和發(fā)展、促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，但仍不能完全滿足哈爾濱科技創(chuàng)新活動(dòng)的需要。總體而言，科技創(chuàng)新的硬環(huán)境建設(shè)突飛猛進(jìn)，而軟環(huán)境建設(shè)不足；科技創(chuàng)新的政府作用較強(qiáng)，市場(chǎng)體系建設(shè)不足。哈爾濱科技創(chuàng)新環(huán)境突出存在以下三個(gè)問題：

(一)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境有待完善

哈爾濱科技成果轉(zhuǎn)化上存在不少困難，通過調(diào)查總結(jié)出以下三個(gè)方面問題：一是供求信息不暢、利益分配不合理，研究脫離實(shí)際，科技人員和企業(yè)雙方不信任，是科技成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因。四個(gè)方面所占比例分別為32%、26%，20%和17%?？梢钥闯?，要想提高科技成果率，必須建立有效的科技工作者與企業(yè)溝通合作信息平臺(tái)。二是科技活動(dòng)脫離市場(chǎng)需求。強(qiáng)調(diào)“科技成果轉(zhuǎn)化率”本身說明我們的科研成果和市場(chǎng)對(duì)接出現(xiàn)困難，科研工作主要存在于科研院所，依靠國家經(jīng)費(fèi)所以會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)化。一些發(fā)達(dá)國家較少存在成果轉(zhuǎn)化方面的問題，科研成果直接面向生產(chǎn)。哈爾濱的科技企業(yè)因?yàn)橐?guī)模較小，成立時(shí)間較短，資金有限，企業(yè)從事科技研發(fā)活動(dòng)較少，主要依賴交易平臺(tái)獲得所需技術(shù)，當(dāng)技術(shù)交易平臺(tái)無法有效對(duì)接買賣雙方的技術(shù)需求時(shí)，就形成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低和技術(shù)需求難以滿足的結(jié)構(gòu)性問題。三是科技中介服務(wù)體系不足?？萍贾薪榻M織是科技成果轉(zhuǎn)化的支持系統(tǒng)，可以分為兩種類型：一類是具有官方性質(zhì)的科技中介，如哈爾濱股權(quán)交易中心、高校和園區(qū)的科技孵化器等，這些機(jī)構(gòu)在科技信息傳遞和咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)的培育等方面做出了大量的成績，為科技創(chuàng)新提供了有力支持。但是官方性質(zhì)的科技中介結(jié)構(gòu)，往往存在多頭管理和政企不分問題。隨著改革的深化，民營的科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，更具有靈活性，效率更高，但是哈爾濱民營的科技中介組織較少。目前，具有大眾性質(zhì)、民營性質(zhì)的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了低成本、便利化、開放式的服務(wù)平臺(tái)，但是眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨一些難題：針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期融資困難，難以有效解決；為技術(shù)研發(fā)以及新企業(yè)創(chuàng)建、成長提供支持的風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)等股權(quán)融資渠道還不暢通；眾創(chuàng)空間的專業(yè)化服務(wù)水平較低，講座、沙龍和路演的較多，有針對(duì)性的孵化服務(wù)、企業(yè)差異化的服務(wù)需求難以得到滿足。

(二)金融服務(wù)環(huán)境不足

科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展往往需要巨額的資金投入，高收益與高風(fēng)險(xiǎn)并存。因而，科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展離不開良好的融資環(huán)境。融資環(huán)境由融資渠道結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)制約體系及資本市場(chǎng)機(jī)制完善程度等組成，目前哈爾濱的金融服務(wù)功能相對(duì)滯后。在資本市場(chǎng)融資方面，截至2016年年底，哈爾濱市擁有上市公司25家，期貨營業(yè)部12家，證券營業(yè)部82家，證券分公司16家。全年證券交易額24 024.1億元，比上年下降47.0%。其中，股票交易額13 870.5億元，下降57.0%[3]。與中等發(fā)達(dá)城市武漢相比，截至2016年年末，總部設(shè)在武漢的金融機(jī)構(gòu)25家。在武漢設(shè)立或籌建后臺(tái)服務(wù)中心的金融機(jī)構(gòu)33 家，上市公司累計(jì)70家,其中，境外18家，境內(nèi)52家[4]。反映了哈爾濱企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資的能力處于落后狀態(tài)。其他如股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資等投融資模式尚處于初始發(fā)展階段，存在制度不完善、人才不足、監(jiān)管不到位等問題。與此對(duì)相應(yīng)，企業(yè)融資不得不依靠債權(quán)融資方式獲得資金，即向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額反映該時(shí)點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)資金融通活動(dòng)的總規(guī)模，在15個(gè)副省級(jí)城市中，哈爾濱市2016年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額僅高于廈門，不及第一名深圳市的1/3，不及武漢市的1/2(沈陽、大連沒有數(shù)據(jù)，見表1)。可以看出哈爾濱企業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)融到的資金仍然有限，股權(quán)融資方式和債券融資方式都嚴(yán)重制約了科技企業(yè)發(fā)展速度。

表1 2016年15個(gè)副省級(jí)城市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款數(shù)據(jù) 單位：億元，%

數(shù)據(jù)來源：《2016年哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及其他副省級(jí)城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(三)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化導(dǎo)向不足

科技創(chuàng)新?lián)碛袃蓷l路徑：第一條路徑來自創(chuàng)新鏈的上游，以大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)為起點(diǎn)，通過科研成果轉(zhuǎn)化來拉動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)，是一種自上而下的過程。第二條路徑來自企業(yè)對(duì)技術(shù)的需求，并將這種需求向創(chuàng)新鏈的上游傳遞，通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)，表現(xiàn)為一種自下而上的過程。比如，深圳科技工業(yè)園由中國科學(xué)院和深圳市政府于1984年共建，深圳市政府提供土地和其他相關(guān)條件，中國科學(xué)院輸送成果在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。中國科學(xué)院大量成果被移植到園區(qū)，但十年后，科技工業(yè)園內(nèi)成功的高科技企業(yè)屈指可數(shù)，反倒是園區(qū)外的民營高科技企業(yè)蓬勃發(fā)展起來。提到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，都在講要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩種力量，但常見的仍是政府選目標(biāo)、給資源、給政策、立項(xiàng)目，對(duì)培育市場(chǎng)力量關(guān)注不夠。

哈爾濱科技創(chuàng)新市場(chǎng)化導(dǎo)向不足主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)新資金扶持方式的市場(chǎng)化不夠。創(chuàng)新資金扶持方式較為傳統(tǒng)，手段過于直接和單一，政府多頭管理、角色錯(cuò)位、市場(chǎng)和社會(huì)參與不足，導(dǎo)致資金分散、集中度不夠、撬動(dòng)社會(huì)資金的效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。二是創(chuàng)新初期階段的投入和商業(yè)孵化不夠。由于創(chuàng)新初期階段的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、對(duì)接和退出機(jī)制不完善，社會(huì)資金較多集中于科技創(chuàng)新后期和成熟企業(yè)，創(chuàng)新初期階段獲得的資金有限，不利于提高科技創(chuàng)新前端的市場(chǎng)化活力和帶動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目的商業(yè)孵化。三是市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器不夠。國有科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)在退出時(shí)，面臨審批程序復(fù)雜和周期長等不確定因素，園區(qū)考核機(jī)制也側(cè)重盈利而非創(chuàng)新導(dǎo)向；民間資本投入的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器不足，市場(chǎng)化程度不高。相比較而言，上海民營孵化器約占全市孵化器總數(shù)的1/3左右，杭州民營孵化器占比已超過1/2。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠市場(chǎng)的力量，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。如果政府遲遲不松手，不僅管不好項(xiàng)目、管不好錢，反而會(huì)抑制創(chuàng)新。因此，改善創(chuàng)新環(huán)境必須重視怎樣促進(jìn)市場(chǎng)化創(chuàng)新力量培育和引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)。

三、優(yōu)化哈爾濱科技創(chuàng)新環(huán)境的對(duì)策

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境沒有固定的模式，哈爾濱要充分挖掘本市優(yōu)質(zhì)資源，在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面做到“重點(diǎn)突出，特色鮮明”。

(一)改善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境

充分利用哈爾濱豐富的科技資源，改善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化。

第一，建設(shè)多種類型的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)尋求技術(shù)提供有效支持。一是完善科技成果信息發(fā)布制度。組織高校和科研院所梳理科技成果資源，發(fā)布科技成果目錄，建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。培育科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，建設(shè)市場(chǎng)化的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，高校與企業(yè)共建研發(fā)中心，技術(shù)成果評(píng)估機(jī)構(gòu)，技術(shù)測(cè)試與示范機(jī)構(gòu)等。二是加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間的分類引導(dǎo)?？萍贾薪榻M織既可以是具有官方性質(zhì)的非營利性機(jī)構(gòu)，也可以采取市場(chǎng)化運(yùn)營模式，帶有營利性質(zhì)，還可以探索通過PPP模式吸引社會(huì)資本參與到科技中介組織建設(shè)中。大力推進(jìn)以社會(huì)力量為主構(gòu)建市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間。首先，對(duì)傳統(tǒng)的孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化和完善運(yùn)營機(jī)制，支持其盤活閑置土地和存量房建設(shè)眾創(chuàng)空間；鼓勵(lì)和引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，發(fā)揮大企業(yè)的資金、信息、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向，2016年，騰訊眾創(chuàng)空間落戶哈南，根據(jù)協(xié)議，騰訊公司將提供騰訊云、廣點(diǎn)通、PC Push等服務(wù)，并定期在騰訊眾創(chuàng)空間區(qū)域舉辦包括沙龍活動(dòng)、騰訊公開課、騰訊開放日等開發(fā)者交流活動(dòng)。平房區(qū)政府將設(shè)立項(xiàng)目扶持資金，用于扶持符合一定條件的入駐企業(yè)，前三年給予運(yùn)營項(xiàng)目補(bǔ)貼，并在入駐企業(yè)的注冊(cè)登記、代理記賬及報(bào)稅服務(wù)方面，提供便捷的“一站式”企業(yè)服務(wù)[5]。其次，眾創(chuàng)空間走專業(yè)化路線，“吃透”一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域，打通產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，扎扎實(shí)實(shí)做好產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣、金融服務(wù)，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的綜合能力。

第二，鼓勵(lì)科技成果持有人通過多種方式將科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。一是創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制，提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例。鼓勵(lì)科研院所、高校通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。鼓勵(lì)科研人員以股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等方式參與科研成果轉(zhuǎn)化。二是設(shè)立專項(xiàng)基金對(duì)科技成果持有人創(chuàng)業(yè)進(jìn)行支持。鼓勵(lì)成果持有人在資本市場(chǎng)尋求合作，破解科技成果轉(zhuǎn)化的融資難題，激勵(lì)科研人員組建團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是政府要給予高校、科研機(jī)構(gòu)在人事、科研、薪酬等方面支配權(quán)。學(xué)校設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型教師崗位，擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)研發(fā)比例，出臺(tái)工資保留、身份保留、職稱保留和工資升級(jí)、晉級(jí)、津貼照常發(fā)放的措施，支持教師離崗或在崗從事成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化工作。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策扶持力度，在科研成果轉(zhuǎn)化落地、中試過程中給予政策支持。

第三，重點(diǎn)推動(dòng)哈爾濱軍工領(lǐng)域軍民融合。2015年，西安被列入國家推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，軍民融合被列為全面創(chuàng)新改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。西安航天科技轉(zhuǎn)為民用充分發(fā)揮了兩個(gè)方面積極性：在“軍轉(zhuǎn)民”方面，西安圍繞航天科研實(shí)力，科研院所涉足民用領(lǐng)域生產(chǎn)，航天六院，航天四院的民用產(chǎn)值從10年前的2億元發(fā)展到2015年的50億元。在“民進(jìn)軍”方面，西安航天基地云集了從基礎(chǔ)算法研究到終端產(chǎn)品開發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。航天基地已聚集各類衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)30 多家企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目40 余項(xiàng)，總投資超過180 億元，在衛(wèi)星導(dǎo)航、通信、遙感等三大應(yīng)用領(lǐng)域方面聚集和培育了一批領(lǐng)軍民營企業(yè)。吸取西安經(jīng)驗(yàn)，通過軍轉(zhuǎn)民和民進(jìn)軍兩條途徑推進(jìn)哈爾濱軍工科研成果產(chǎn)業(yè)化。一是設(shè)立國際孵化器搭建企業(yè)孵化平臺(tái)，開展國際合作推動(dòng)軍工應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是探索符合軍工產(chǎn)業(yè)特性的孵化機(jī)制，與軍工科研院所合作建立軍工科技園，搭建專業(yè)化的科技孵化平臺(tái)。

(二)重視科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化導(dǎo)向

深圳作為創(chuàng)新型城市，高校等科技資源先天不足，土地、人才等要素資源長期匱乏，卻走出一條獨(dú)特的生機(jī)勃勃的創(chuàng)新之路。原因在于深圳形成市場(chǎng)化導(dǎo)向的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。深圳科技創(chuàng)新突出特點(diǎn)在于市場(chǎng)化導(dǎo)向創(chuàng)新路徑?？萍紕?chuàng)新以企業(yè)為主體，追求創(chuàng)新成為企業(yè)自發(fā)的內(nèi)生行為。深圳的優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立早，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制靈活，在貿(mào)易中得到鍛煉學(xué)習(xí)和成長，積累了人才，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐漸形成市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新路徑。深圳市科協(xié)主席周路明通過對(duì)深圳500家高新技術(shù)企業(yè)的分析調(diào)研發(fā)現(xiàn)：深圳成功的高新技術(shù)企業(yè)，89%是市場(chǎng)需求推動(dòng)的結(jié)果，極少企業(yè)是通過成果轉(zhuǎn)化的形式取得成功。尤其是在高科技的制造業(yè)，采用市場(chǎng)導(dǎo)向路徑的企業(yè)高達(dá)96%。這表明，市場(chǎng)導(dǎo)向的路徑模式在深圳占據(jù)主導(dǎo)地位。

與深圳相比，哈爾濱的優(yōu)勢(shì)在于擁有豐富的科技資源，改善創(chuàng)新環(huán)境不應(yīng)只顧科技成果轉(zhuǎn)化一個(gè)路徑，要充分吸收深圳科技創(chuàng)新市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，深圳90%的研發(fā)人員、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、90%的科研投入和90%的專利產(chǎn)出，都是出自企業(yè)，從而真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)是創(chuàng)新主體，深圳的創(chuàng)新也更具效率和活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新市場(chǎng)化導(dǎo)向能從根本上改善創(chuàng)新環(huán)境。在這種路徑安排下，應(yīng)該強(qiáng)化技術(shù)需求市場(chǎng)，充分重視企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研中心向企業(yè)轉(zhuǎn)移，突出企業(yè)需求，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)力。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間的品質(zhì)和能級(jí)，政府與其“親力親為”，不如“借力而行”。政府支持方式從分配式扶持向引導(dǎo)式扶持轉(zhuǎn)變。

第一，科技創(chuàng)新主體市場(chǎng)化。確立微觀市場(chǎng)主體創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，向市場(chǎng)要?jiǎng)?chuàng)新活力和動(dòng)力。企業(yè)家是產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制的重要微觀主體，是各類創(chuàng)新要素的發(fā)現(xiàn)者、搜尋者，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)、供求機(jī)制等，決定創(chuàng)新資源的合理配置。因此，做到創(chuàng)新主體市場(chǎng)化，一是要形成創(chuàng)客氛圍、創(chuàng)客文化，發(fā)掘培育潛在的創(chuàng)新型企業(yè)家。潛在的創(chuàng)新型企業(yè)家包括大學(xué)生、高校走出的科技人員、企業(yè)走出的技術(shù)員等類型。針對(duì)創(chuàng)客企業(yè)的種子期、初創(chuàng)期、成長期設(shè)立政府引導(dǎo)基金，并且提高政府引導(dǎo)基金的額度。鼓勵(lì)市場(chǎng)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課堂、交流活動(dòng)，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者面臨的疑難問題。二是完善政府和市場(chǎng)相結(jié)合的科技投入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。推動(dòng)新產(chǎn)品首發(fā)、首購、政府購買服務(wù)等方式，促進(jìn)新成果規(guī)模化應(yīng)用。三是通過“后補(bǔ)貼”方式鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)于研發(fā)產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行研發(fā)補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)通過研發(fā)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，小微企業(yè)加大研發(fā)投入搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

第二，科技型企業(yè)創(chuàng)新融資市場(chǎng)化。一是支持科技企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資。發(fā)揮資本市場(chǎng)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度紅利，積極支持科技企業(yè)在“新三板”掛牌，支持企業(yè)采取定向增發(fā)、優(yōu)先股、私募債、股權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資，為科技成果和人才提供市場(chǎng)化的定價(jià)、評(píng)估機(jī)制，破解科技企業(yè)因輕資產(chǎn)而造成融資難的核心問題。二是設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金。通過引導(dǎo)基金與知名投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資子基金，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資哈爾濱的科技企業(yè)。進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼力度，適當(dāng)減免風(fēng)險(xiǎn)投資收益的所得稅，對(duì)風(fēng)投機(jī)構(gòu)的投資損失實(shí)行一定的補(bǔ)貼和擔(dān)保，對(duì)投資期長、投資于種子期或初創(chuàng)期的風(fēng)險(xiǎn)投資可以給予更優(yōu)惠的稅收減免。通過專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，以專業(yè)的眼光選擇創(chuàng)新企業(yè)，將哈爾濱發(fā)展成為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資有吸引力的城市，同時(shí)也要提高創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)投資的能力。三是開辦并完善應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技補(bǔ)貼貸、科技成果轉(zhuǎn)化貸、三板貸、投貸通、投聯(lián)貸、股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)等科技型企業(yè)專屬信貸產(chǎn)品。四是通過科技保險(xiǎn)手段，推動(dòng)科技和金融深度融合。利用科技保險(xiǎn)促進(jìn)科技成果走向市場(chǎng)，專利執(zhí)行險(xiǎn)、首臺(tái)套保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)產(chǎn)品分散和化解在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后以及其他經(jīng)營管理活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，科技型創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化。一是積極發(fā)展市場(chǎng)化的科技中介組織，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的高效對(duì)接。以科研儀器設(shè)備的使用為例，大量儀器設(shè)備位于高校之中，但要為企業(yè)服務(wù)，卻會(huì)產(chǎn)生企業(yè)需求和高校信息不對(duì)稱、服務(wù)后賬務(wù)結(jié)算等諸多問題。中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)和專業(yè)平臺(tái)類企業(yè)，通過與高校建立合作關(guān)系，直接面向企業(yè)提供服務(wù)推廣、咨詢、檢測(cè)服務(wù)下單、結(jié)算等業(yè)務(wù)，而高校教師只需負(fù)責(zé)做實(shí)驗(yàn)。二是鼓勵(lì)民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、個(gè)人和社會(huì)組織獨(dú)立或共建園區(qū)、孵化器。由市場(chǎng)化的孵化器選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。政府對(duì)孵化器的孵化效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估之后對(duì)市場(chǎng)化孵化器進(jìn)行財(cái)政支持。采用“后評(píng)估、后補(bǔ)貼”的方式，評(píng)估內(nèi)容包括園區(qū)和平臺(tái)孵化企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)獲得多少風(fēng)投資金、為創(chuàng)業(yè)者提供了多少專業(yè)服務(wù)、云服務(wù)的質(zhì)量等，在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上給予財(cái)政支持。

(三)借助“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中俄科技合作

借勢(shì)國家“一帶一路”規(guī)劃，構(gòu)建龍江絲路帶，充分利用哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，以哈爾濱發(fā)達(dá)的鐵路、物流基礎(chǔ)設(shè)施為依托，積極推動(dòng)哈爾濱科技企業(yè)對(duì)俄合作。

第一，探索建立“雙邊基金”，進(jìn)一步提高哈爾濱企業(yè)對(duì)俄科技合作的積極性。擴(kuò)大中俄科技合作資金來源，建立并完善中俄科技合作與交流工作的多元化經(jīng)費(fèi)籌集來源。向中央爭取對(duì)俄科技合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成中央投入地方配套和社會(huì)資金集成使用的多渠道科技合作投入體系。探索建立“雙邊基金”等國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的合作機(jī)制。由政府、社會(huì)組織與國外科技創(chuàng)新部門、機(jī)構(gòu)等簽訂科技合作“雙邊協(xié)議”，建立國家和民間的科技合作“雙邊基金”，支持重點(diǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。鼓勵(lì)哈爾濱企業(yè)引進(jìn)俄羅斯企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)科技成果，將俄羅斯的科技成果引入生產(chǎn)中，提高俄羅斯科技成果的國產(chǎn)化水平。

第二，積極引進(jìn)俄羅斯人才，加強(qiáng)對(duì)俄科研院所和人才的合作與交流。吸引俄羅斯科技企業(yè)和科技人才落戶哈爾濱，可以有效地提高中俄科技合作水平。一是由政府、企業(yè)和社會(huì)組織建立不同層面的合作平臺(tái)，對(duì)接國外人才和技術(shù)。二是通過直接聘請(qǐng)、科研院所合作研究課題、合辦研究所、合作研發(fā)科技產(chǎn)品、建立海外實(shí)驗(yàn)室、建立合資企業(yè)等方式吸引俄羅斯科技人才。三是引進(jìn)俄羅斯人才的報(bào)酬水平與其他國家大體相等，引進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目要與引進(jìn)人才相結(jié)合進(jìn)行，政府在引進(jìn)人才方面提供一定補(bǔ)助資金。

第三，完善雙方政府間的對(duì)應(yīng)機(jī)制。增加哈爾濱市政府與俄羅斯政府間的交流，尤其與遠(yuǎn)東各州政府部門和企業(yè)之間建立廣泛的合作關(guān)系與定期會(huì)晤機(jī)制。通過政府間的溝通與信任，促進(jìn)合作項(xiàng)目的落實(shí)。

第四，進(jìn)一步提高中俄博覽會(huì)質(zhì)量，加強(qiáng)中俄科技合作的互補(bǔ)性。擴(kuò)大中俄博覽會(huì)在中國及俄羅斯的影響力，吸引高質(zhì)量的參展商參會(huì)，增進(jìn)中俄企業(yè)的互相了解與信任。應(yīng)該看到過去相當(dāng)長的歷史時(shí)期，中俄科技合作主要是中國引進(jìn)俄羅斯技術(shù)。目前，中國有很多技術(shù)取得重大進(jìn)步，可以推向俄羅斯，讓俄羅斯企業(yè)認(rèn)識(shí)到，中俄科技合作存在互補(bǔ)性。通過中俄博覽會(huì)，在努力引進(jìn)俄羅斯技術(shù)的同時(shí)，將優(yōu)秀的哈爾濱科技企業(yè)推向俄羅斯市場(chǎng)。

[1]第六屆中國·哈爾濱國際科技成果展交會(huì)6月15日開幕[EB/OL].http://www.dzwww.com/xinwen/guoneixinwen/201606/t20160608_14431646.htm.

[2]哈爾濱對(duì)俄科技合作邁上新臺(tái)階[EB/OL].http://www.hlj.gov.cn/ztzl/system/2016/06/24/010779340.shtml.

[3]2016年哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.stats-hlheb.gov.cn/xw!detapage.action?tid=44806&type_no=201.

[4]2016年武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.whtj.gov.cn/details.aspx?id=3439.

[5]騰訊眾創(chuàng)空間落戶哈爾濱市哈南新區(qū)[EB/OL].http://www.harbin.gov.cn/info/news/index/detail/43 2657.htm.

[責(zé)任編輯：李永亮]

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2017-04-14

沈鵬遠(yuǎn)(1982-)，女，黑龍江哈爾濱人，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，博士。

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1008-8520(2017)04-0054-07