陳洋喜　曾衛(wèi)平

摘 要 贛州從2011年開始，正式啟動了休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展項目，以農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、民俗文化園、休閑鄉(xiāng)村等各種模式的休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)大量涌現(xiàn)，作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)已成為促進贛州農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的新動力。

關(guān)鍵詞 休閑農(nóng)業(yè) 生態(tài)旅游 政策支持 示范創(chuàng)建 宣傳培訓(xùn) 品牌效應(yīng)

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2017）15-0014-02

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游迅速發(fā)展，各類休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)大量涌現(xiàn)。到2017年，全市共有休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)1671家，從業(yè)人員達15.43萬人，接待游客333.61萬人次，綜合收入9.83億元，著力引導(dǎo)和打造了一批經(jīng)營管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施健全、休閑功能突出、具有較強示范帶動作用的示范點。

一、贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的特點

1.發(fā)展的模式多樣化。贛州市歷史悠久，有“江南宋城”的美譽；客家文化淵遠流長，被稱為“客家搖籃”。贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游依托這些文化和農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展模式多樣，既有自然景觀休閑觀光旅游模式，又有民俗風情觀光休閑的農(nóng)業(yè)模式；既有現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑旅游模式，也有科普教育和休閑體驗結(jié)合的模式；既有單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和采摘功能模式，也有集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑、娛樂、美食、度假等多功能一體的模式。

2.投資的主體多元化。經(jīng)過多年的發(fā)展，傳統(tǒng)的觀光游已逐漸向節(jié)假日、周未短期休閑和工休假游轉(zhuǎn)變，休閑的目的地從城市轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，對旅游休閑的開發(fā)也從大型自然景觀轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這也使得休閑農(nóng)業(yè)旅游的投資主體開始多元化。一是政府財政投資建設(shè)，主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和民俗文化村類。如大余縣黃龍旱田村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、會昌縣洞頭村等；二是民間資本投資，主要是休閑農(nóng)莊、度假山莊及各種農(nóng)業(yè)觀光采摘園，如興國縣東龍灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資，企業(yè)在一產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)升級和轉(zhuǎn)型。如龍南縣虔心小鎮(zhèn)；四是以專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)民廣泛參與投資的休閑觀光園、農(nóng)家樂等，如瑞金市香滿園家庭農(nóng)場。

3.帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。休閑農(nóng)業(yè)旅游作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)，不但發(fā)展了農(nóng)業(yè)，還帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)的發(fā)展升級；不但優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。如崇義縣君子谷野生水果世界有限公司在保護和種植眾多珍稀野生水果的同時，還開發(fā)生產(chǎn)各種水果食品。

4.帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。各類休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的興起，在投資建設(shè)過程中，無形地帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到較大提升。如上猶縣梅水鄉(xiāng)園村，以茶業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動旅游休閑發(fā)展，打造了一個集客家傳統(tǒng)文化、茶文化、旅游文化“三位一體”的鄉(xiāng)村旅游生態(tài)特色村。

二、贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游存在的問題

從總體來看，贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但由于贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展尚處于起步探索和自由發(fā)展階段，還存在一些亟待解決的問題。主要有：

1.缺乏規(guī)劃設(shè)計理念。贛州的休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展處于起步階段，雖然全市的休閑農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃已收編，但各地的休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)在建設(shè)過程中，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計。全市現(xiàn)在已有的1671家休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)，多數(shù)企業(yè)業(yè)主僅憑個人想法開發(fā)建設(shè)，并沒有詳細的規(guī)劃設(shè)計方案，這導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)建設(shè)隨意、低水平重復(fù)開發(fā)、特色不突出、不符合國家標準等問題。

2.缺乏政府政策支持。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游往往是投資大、建設(shè)時間長、見效慢。但目前政府在支持休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展方面，一是缺乏政策支持，雖然前幾年部省都有文件出臺，但都沒有具體的對企業(yè)發(fā)展有立竿見影效果的政策，政策落實也存在困難，特別是休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)建設(shè)用地、融資信貸等問題。二是缺乏資金支持，工作一直停留在申報示范縣、示范點層面，只有牌子沒有資金支持。

3.企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量不高。由于大部分休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)都是個體經(jīng)營性質(zhì)，實行的也是家族式管理，他們往往缺乏必要的培訓(xùn)，管理和服務(wù)能力不足。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)營管理不夠規(guī)范，多數(shù)企業(yè)沒有專門的經(jīng)營管理團隊，缺乏具有專業(yè)知識和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)營人才。在經(jīng)營模式上，多數(shù)企業(yè)品牌意識淡薄，企業(yè)缺乏競爭力。二是休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量還需要進一步提升。

4.政府工作機構(gòu)不全。贛州的休閑農(nóng)業(yè)旅游工作在市級有縣級的工作機構(gòu)，人員也有保障。但到縣級層面，多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有單獨的工作機構(gòu)，只是縣（市、區(qū)）旅游局或農(nóng)糧局指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名工作人員負責此項工作，有的甚至只有分管領(lǐng)導(dǎo)沒有工作人員，人員不但不專業(yè)，而且變動也快，不利于工作聯(lián)系。在縣級也沒有專門的工作經(jīng)費，影響休閑農(nóng)業(yè)旅游工作正常開展。

三、相對應(yīng)的解決辦法

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游是挖掘農(nóng)業(yè)潛力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是改善農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)村發(fā)展的重要載體。針對目前贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中存在的問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面努力：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀，加強調(diào)查研究，在充分征求各有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）意見的基礎(chǔ)上，以市政府名義出臺《關(guān)于加快發(fā)展贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游的意見》，一是要求各地高度重視休閑農(nóng)業(yè)旅游工作，將休閑農(nóng)業(yè)旅游納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。二是鑒于目前部分縣（市、區(qū)）休閑農(nóng)業(yè)旅游工作機構(gòu)不全，人員不整的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門特別是農(nóng)糧部門要成立相應(yīng)機構(gòu)負責休閑農(nóng)業(yè)旅游管理工作，配齊工作人員，加強工作力量。

2.加強政策扶持。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，爭取在用水、用電、用地、金融信貸和垃圾處理等方面出臺具體的有可操作性的優(yōu)惠政策，尤其是在用地方面，對休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地的，在年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于建設(shè)配套輔助設(shè)施。對成功創(chuàng)建全國或全省示范點的企業(yè)，采取以獎代補的方式給予一定專項扶持。

3.抓好示范創(chuàng)建。根據(jù)部、省的部署，繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)旅游示范創(chuàng)建，對達到示范創(chuàng)建條件的休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)，擇優(yōu)向部、省推薦申報。爭取到2020年，再創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)旅游示范縣2個、示范點15個。對已成功創(chuàng)建示范縣、示范點的，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決突出問題，提高示范企業(yè)的品牌效應(yīng)，以點帶面，典型引路，帶動全市休閑農(nóng)業(yè)旅游規(guī)范發(fā)展。

4.加強宣傳培訓(xùn)。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，及時報道休閑農(nóng)業(yè)旅游先進典型，擴大影響力，提高知名度，營造休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展良好氛圍。進一步宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)，編制《贛州市休閑農(nóng)業(yè)旅游宣傳畫冊》，指引城市居民消費。適時舉辦或參與有影響的節(jié)慶、節(jié)會以及農(nóng)博會、農(nóng)展會等活動，展示贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游風采。加強培訓(xùn)力度，針對贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游薄弱環(huán)節(jié)，聘請省、市高校的專家教授授課，提高他們的管理和服務(wù)水平。

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