□毛 勇，馬 玲，方 勇

(中共舒城縣委黨校，安徽 舒城 231300)

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舒城縣開展精準扶貧的先進經(jīng)驗及啟示

□毛 勇，馬 玲，方 勇

(中共舒城縣委黨校，安徽 舒城 231300)

舒城縣地處大別山區(qū),是國家扶貧工作重點縣,縣委縣政府高度重視脫貧攻堅工作,在“進門五看”、“兩不愁、三保障”的基礎上,摸索出了“人人訪、戶戶查”等創(chuàng)新舉措、 構建了“1+20+N”、“一個責任體系”和“三個辦法”等脫貧攻堅體系。舒城縣在2016年底省政府組織的第三方評估體系中達標率、滿意率均為100%,在中央扶貧辦督察組評比中獲得全國第二的優(yōu)異成績。通過總結舒城縣在推進精準扶貧工作中的成功經(jīng)驗及不足之處,希望對全國其他地區(qū)推進精準扶貧工作有所借鑒和啟示。

精準扶貧；創(chuàng)新；共享發(fā)展；貧困戶

消除貧困,改善民生,實現(xiàn)共同富裕,是人類孜孜以求的理想。我國自1986年開展扶貧開發(fā)以來,取得了舉世矚目的成就。但是,中西部貧困地區(qū)人們的生活水平仍然較低,發(fā)展水平滯后的現(xiàn)象并沒有根本改觀。其中一個重要原因是以往扶貧政策的粗放式。2013年11月,習近平總書記在湖南湘西調研扶貧攻堅時指出:“實事求是,因地制宜。要精準扶貧,切忌喊口號。”2015年6月18日,習近平總書記在貴州省主持召開扶貧攻堅座談會時又進一步強調:“扶貧開發(fā)貴在精準,各地扶貧開發(fā)工作要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準,要因地制宜研究實施集扶持生產(chǎn)和就業(yè)?！盵1]避免“大水漫灌”、實現(xiàn)精準扶貧,已經(jīng)成為當前和今后一個時期各級黨委和政府面臨的一項重要政治任務。

1 舒城縣創(chuàng)新體制機制扎實開展精準識別工作

1.1 迅速成立扶貧開發(fā)領導小組

舒城縣是國家扶貧工作重點縣。是一個山、丘、圩兼?zhèn)?集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)為一體的縣份,有“五山一水二分田,二分道路和莊園”之稱。西南為大別山余脈,山高嶺大,林木蔥蘢,山地面積約占全縣52%,丘陵面積約占全縣20%,畈區(qū)面積約占全縣28%。全縣總面積2092平方公里,人口102萬(截至2010年末),總戶數(shù)約30.8萬戶,建檔立卡貧困戶30 604戶,貧困人口71 285人,脫貧攻堅任務很重。

2016年5月舒城縣召開了以“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),奮力再造舒城新高地”為主題的縣第十四次黨代會,可見舒城縣委縣政府主要領導對脫貧攻堅工作的重視程度。會后立即成了由縣委主要領導擔任組長、副組長的扶貧開發(fā)領導小組,各相關單位為組員,建立了扶貧攻堅責任體系,以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣農村工作全局,層層壓實脫貧攻堅責任;統(tǒng)籌組織調動各種資源投入脫貧攻堅工作;堅持做到“一到、一訪、六查”,每年開展6次以上脫貧攻堅工作調研、檢查活動,進村入戶了解和指導脫貧攻堅工作;每季度召開1次扶貧開發(fā)領導小組會議和全縣脫貧攻堅工作推進會,討論研究全縣脫貧攻堅工作,分析工作形勢,部署安排工作,會商解決全縣脫貧攻堅工作中存在的問題;兌現(xiàn)脫貧責任書,確保全縣脫貧攻堅任務順利完成。

1.2 科學決策建立精準扶貧有效識別機制

精準識別是精準扶貧的前提條件,如何以科學、有效、民主的程序把貧困居民識別出來。是精準脫貧能否成功的關鍵。精準識別總的原則是中辦發(fā)[2013]25號文件提出的“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理”,對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。

舒城縣根據(jù)中央要求,結合縣情設計了“兩公示一公告”程序進行貧困對象的初步識別,即本人申請、村民評議、村級核實公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查公示、縣級審核公告的貧困識別程序,準確、規(guī)范識別貧困人口。同時為了提高我縣扶貧工作的精準度,建立精準扶貧工作機制,舒城縣結合本縣兩大功能區(qū)——“金三角”和“綠三角”?！敖鹑恰敝饕ㄊ娉强h的圩畈區(qū),地勢較為平坦,適合工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展;“綠三角”主要指舒城縣的西南山區(qū),適合旅游產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、特色農產(chǎn)品種養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況,運用科學有效的貧困對象識別機制,因地制宜對扶貧資源進行精確配置,在加強第一書記組織領導精準化的同時,對貧困農戶進行精準化的產(chǎn)業(yè)扶持,通過建立全方位、立體化的精準扶貧工作機制,確保扶貧資源真正用在農戶身上、真正用在貧困的地方,使扶貧開發(fā)工作從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉變。

為了進一步加大對貧困戶的精準識別和動態(tài)管理,確保應保盡保,在“兩公示一公告”的基礎上,舒城縣又在全縣1198名在職副科級以上的干部中開展了“人人訪、戶戶查”活動。進一步壓緊壓實干部責任,進一步摸準核實貧困戶基本情況、致貧原因和幫扶措施,從而確保扶貧對象精準、資金使用精準、項目安排精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。按照縣處級干部每人訪查40戶左右貧困戶、縣直副科級以上干部每人訪查30戶左右貧困戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))副科級以上干部每人訪查20戶左右貧困戶的標準,將任務分解到人認真開展核查工作,填寫訪查問題清單交接表,交由縣扶貧辦存檔備查?？h委主要負責人聯(lián)系幫扶貧困戶必須留存影像資料存檔備查。所有參與活動的副科級以上干部,必須對所訪查的貧困戶做到“五個全負責”:

1.2.1 對所訪查貧困戶的識別是否精準全負責

通過走訪貧困戶、了解其家庭情況,查看貧困戶是否按照“兩不愁、三保障”(即:穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全)脫貧標準,嚴格實行了本人申請、村民評議、村級核實公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查公示、縣級審核公告的貧困識別程序,準確、規(guī)范識別貧困人口。

1.2.2 對所訪查貧困戶的幫扶措施是否落實全負責

通過走訪貧困戶,查看貧困戶是否按照“兩不愁、三保障”脫貧標準,貧困戶的致貧原因認定是否準確、幫扶措施是否制定、幫扶措施與致貧原因是否對應、是否適合貧困戶的脫貧需要。

1.2.3 對所訪查貧困戶的脫貧政策項目資金是否落實到戶全負責

通過走訪貧困戶,查看貧困戶脫貧措施中所需要幫扶的政策是否享受、項目是否落實、資金是否打卡到戶。對未落實的政策、項目和資金要確定到具體責任人。

1.2.4 對所訪查貧困戶的所有資料和記錄是否完整全負責

通過走訪貧困戶,查看貧困戶軟件資料是否齊全,貧困戶臺賬是否建立,《扶貧手冊》填寫是否規(guī)范完整并做到“七有”(即:有戶主照片、有家庭基本情況、有致貧原因、有幫扶措施、有幫扶聯(lián)系人、有幫扶成效、有戶主簽字)。對貧困戶檔案資料不健全、填寫不規(guī)范的要及時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村健全完善。

1.2.5 對所訪查貧困戶的脫貧是否精準、有序全負責

通過走訪貧困戶,詢問和查看貧困戶脫貧年度安排是否精準、是否確實達到“兩不愁、三保障”脫貧標準。

所有訪查干部要結合開展“萬名干部職工結對幫扶”活動,每季度對所安排的貧困戶開展一次訪查,每個貧困戶每年至少訪查一次。每次訪查時都要形成問題清單,交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、村“兩委”和結對幫扶責任人并督促其落實解決,實行“盤點銷號”。每次訪查時都要與所訪查貧困戶拍照留影,并將照片保存在貧困戶的資料袋中?！斗鲐毷謨浴芬^程記錄。

最后,嚴肅責任追究,各地各單位要嚴格按照“人人訪、戶戶查”的要求,認真開展訪查活動。今后凡是在各級巡察、督查、評估中發(fā)現(xiàn)貧困戶出現(xiàn)識別不精準、施策不精準、幫扶不精準和脫貧不精準等方面的問題,對負責訪查該戶的訪查干部,一律對照《舒城縣脫貧攻堅責任體系》和《舒城縣脫貧攻堅工作問責辦法(試行)》,按照干部管理權限,嚴格執(zhí)紀問責。

2 以產(chǎn)業(yè)扶貧為主抓手,協(xié)調推動十大扶貧產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

2.1 建章立制嚴格考核,大力推進精準扶貧十大工程

舒城縣以項目建設為主抓手,大力開展“32105” 脫貧攻堅行動計劃(“32105”脫貧攻堅行動計劃:三年集中攻堅、兩年鞏固提升、實施十大扶貧工程、五年全面完成脫貧任務。實現(xiàn)現(xiàn)行標準下7.2萬農村貧困人口全部脫貧,80個建檔立卡貧困村全部出列,全縣如期摘帽)。按照“五個一批”總體要求,因村、因戶、因人施策,實施扶貧十大工程。結合脫貧攻堅,加快實施山庫區(qū)群眾安全飲用水、農村村級主干道升級改造等民生工程,不斷提高農村基礎設施條件和公共服務水平。嚴格落實脫貧攻堅“一個責任體系”和“三個辦法”,即:《舒城縣脫貧攻堅責任體系》和《舒城縣脫貧攻堅巡察工作辦法(試行)》、《舒城縣脫貧攻堅督查工作辦法(試行)》、《舒城縣脫貧攻堅工作問責辦法(試行)》。強化“三級書記抓脫貧”的責任,實行嚴格的考核制度，集中全縣力量,實施“萬人包戶、千社幫帶、百企聯(lián)村”行動。即：全縣1.8萬名干部職工結對幫扶4.1萬戶貧困群眾;近千家農民合作社、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會幫帶80個貧困村,每個村至少發(fā)展1項產(chǎn)業(yè);160家骨干企業(yè)到貧困村開展捐資捐助活動,認領幫建扶貧項目。

舒城縣實施脫貧攻堅十大工程具體為:第一，產(chǎn)業(yè)扶貧工程。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧,推進電商扶貧。第二，就業(yè)扶貧工程。精準開展技能培訓,促進轉移就業(yè)。第三，易地搬遷扶貧工程。完善搬遷后續(xù)扶持政策,做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。第四，智力脫貧工程。落實多元扶持與資助政策,幫助貧困家庭子女接受教育,資助貧困家庭大學生,資助職業(yè)教育。第五，社會保障兜底脫貧工程。加快農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,完善特困人員救助供養(yǎng)制度。第六，生態(tài)保護脫貧工程。開展農村環(huán)境綜合整治。第七，健康扶貧工程。落實健康扶貧政策,解決因病致貧、因病返貧問題。第八，基礎設施建設扶貧工程。完善貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設長效機制,確保貧困鄉(xiāng)村基礎設施和公益事業(yè)明顯改善。第九，金融扶貧工程。完善金融扶貧政策,開展扶貧小額貸款。第十，社會扶貧工程。廣泛凝聚社會力量參與扶貧。

2.2 以產(chǎn)業(yè)扶貧為龍頭,大力實施“一村一品、一戶一策”工程

2.2.1 “一村一策”扶持貧困村

根據(jù)各村在生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務等方面存在的突出問題,因地制宜制定整村推進三年規(guī)劃和年度實施計劃,并通過盤活村級集體資產(chǎn)、招商引資、租賃承包、項目入股等方式,壯大村級集體經(jīng)濟,確保村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長。對缺乏資源和發(fā)展條件的貧困村建設分布式光伏發(fā)電站,確保穩(wěn)定增加收入。

2.2.2 “一戶一法”幫扶貧困戶

針對不同類型的貧困戶,根據(jù)其家庭實際情況和需求,落實具體的幫扶措施和發(fā)展項目。對于有能力通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧的貧困戶,采取項目實施、以獎代補等方式,支持貧困戶發(fā)展家庭式的種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。補助程序按照貧困戶申請、駐村工作隊長和包戶干部審簽、鄉(xiāng)村公示后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報縣扶貧及相關部門審批,通過“一卡通”打卡到戶;對于有脫貧愿望、無發(fā)展能力的貧困戶,可依托實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、新型農業(yè)經(jīng)營主體,采取土(林)地、小額貼息貸款入股等,直接增加家庭收入;對于無資源、無勞動力、無收入來源的貧困戶采取安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),增加其基本生活收入;對于危房或無基本住房的貧困戶,自愿翻建、新建住房的,給予農村危房改造補助并予以照顧傾斜。

參見表1:舒城縣扶貧對象發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目及補助標準表。

表1 舒城縣扶貧對象發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目及補助標準表

3 當前精準扶貧工作中存在的問題及對策建議

3.1 當前精準扶貧工作中存在的問題

舒城縣創(chuàng)新體制機制扎實有效推進精準扶貧工作雖然初步取得了優(yōu)異的成績,但是通過“回頭看”總結經(jīng)驗教訓的過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足。

3.1.1 精準識別水平仍需提高

農戶人均純收入核定困難,當前農村家庭收入來源多樣,而且較為隱蔽,存在很大的不確定性,農民外出務工的收入具有很大的靈活性和隨意性,工資發(fā)放形式多樣,農業(yè)收入受天氣影響較大,農產(chǎn)品價格具有很大的波動性,這些因素都導致對申請扶貧戶的收入無法準確核實。同時,部分村干部在推薦貧困戶過程中存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象,而我們的下派第一書記由于對村情不熟悉,導致部分不符合貧困條件的村民進入建檔立卡貧困戶享受補貼的情況也時有發(fā)生。我縣在這次開展的“人人訪、戶戶查”活動中共識別清退貧困戶1783戶、4102人,識別調入貧困戶1832戶、4259人。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大

省里確定了以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧的戰(zhàn)略,我縣貧困人口主要分布在西南山區(qū),耕地面積少,交通狀況差,產(chǎn)業(yè)起步晚,發(fā)展速度慢,縣內沒有成規(guī)模和質量均優(yōu)的龍頭企業(yè)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和大容量的成熟市場,這對我縣以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展推動扶貧工作的思路形成了較大的難度。我們在下鄉(xiāng)調研時發(fā)現(xiàn),對于缺乏勞動力和勞動力部分喪失的貧困戶發(fā)展光伏扶貧聽起來很好,實際在操作中光伏扶貧也受到很多條件制約和限制,要求安裝的光伏電板必須距離變壓器500米之內,這就導致很多采光好的地方無法安裝,同時光伏電板可能占用了農村中的優(yōu)質耕地資源。另外,在淘寶進農村項目中,在淘寶上銷售當?shù)剞r產(chǎn)品盈利很困難,受到農村物流成本較城市地區(qū)高、打折促銷等方面的影響,往往是賠本賺吆喝。

3.1.3 幫扶措施不夠精細

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有立足客觀實際,制定的幫扶措施不夠精準,大而化之,有的措施一時難以實施,導致貧困戶脫貧路徑不明,方法不清。農村干部隊伍素質參差不齊,缺乏市場經(jīng)濟意識,不能根據(jù)市場需求因地制宜引導農戶發(fā)展生產(chǎn),而是盲目按照上級的指導性意見發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),導致一哄而上,最后產(chǎn)品滯銷,不僅沒有使貧困戶增收反而虧本,浪費了人力物力。

同時,部分駐村扶貧工作隊隊長對農村情況不熟悉,缺乏做群眾工作的耐心和能力,對精準脫貧工作缺少繡花功夫,工作只求過得去不求過得硬,無法有效發(fā)揮駐村第一書記的作用,也導致了幫扶措施不夠精細。

3.1.4 幫扶單位思想觀念轉變難度大

開展精準扶貧工作已有兩年多時間了,但不少干部群眾思想觀念還沒有扭轉過來,認為扶貧工作只是幫助村里向上爭取些資金,搞搞基礎設施,逢年過節(jié)慰問走訪群眾就可以了。對于精準扶貧工作,到底扶誰,怎樣扶尚未完全搞清楚。少數(shù)單位和干部片面認為精準扶貧是縣委縣政府和扶貧部門的事,不是本部門的事,對這項工作不熱心,不愿投入精力來抓。個別地方、少數(shù)單位工作存在“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象,沒有真正把脫貧攻堅擺上重要議事日程。

3.1.5 扶貧對象內生發(fā)展動力不足

貧困戶大都文化素質低、思想觀念陳舊保守、“等靠要”思想嚴重,沒有發(fā)展動力,安于現(xiàn)狀,嚴重缺乏自我脫貧、自我發(fā)展的意識和能力,消極等待政府扶助。如我們在下鄉(xiāng)扶貧調研中發(fā)現(xiàn),有貧困戶家里唯一的大件電器竟然是麻將桌,對幫扶干部與他溝通發(fā)展生產(chǎn)脫貧問題不感興趣,如果沒有帶來一定的慰問金,甚至出現(xiàn)扭頭走人不愿搭理幫扶干部的尷尬情形。

3.1.6 金融扶貧措施落實不夠

金融機構出于防控風險考慮,對于發(fā)放貧困戶小額信貸動力不足,慎貸、惜貸。導致很多原本是給貧困戶的信貸指標,流向了個體工商戶和當?shù)氐囊?guī)模工業(yè)企業(yè),客觀上造成了扶富不扶窮的現(xiàn)象。

3.2 順利推進精準脫貧工作的對策建議

3.2.1 進一步加大精準識別的動態(tài)調整機制

加強村級主體責任的落實和監(jiān)督工作,動員全縣結對幫扶干部職工和村干部一起,挨家挨戶了解貧困戶家庭情況,摸清每個貧困戶真正的致貧原因,對照貧困標準,利用“五看”法(一看房、二看糧、三看有沒有讀書郎、四看有無病人臥在床、五看勞動力強不強)、比較法、排除法等方法,切實解決“該進沒進、改出沒出”的問題。同時,充分發(fā)揮村民組內村民的互相監(jiān)督作用,俗話說,家有黃金,鄰有等稱,通過召開村民組長、村民代表會議,將貧困群眾申報家庭收入情況、摸底調查情況提交評議會討論,根據(jù)討論結果,綜合考慮健康、教育、住房等情況,以村委會名義,將初步確定的扶貧對象分別在其所居住的自然村張榜公布,征求意見和接受群眾監(jiān)督。對于順利脫貧的貧困戶迅速調整,將因學、因病等原因而致貧的村民迅速納入建檔立卡貧困戶中,充分實現(xiàn)貧困居民的動態(tài)調整,確保公平、公正。

3.2.2 完善基礎設施,加快培植支柱產(chǎn)業(yè)

我縣貧困山區(qū)基礎設施建設滯后,嚴重影響了農戶生產(chǎn)生活,迫切需要得到有效解決。一是建議實施村級道路暢通工程。加大對貧困地區(qū)農村公路建設力度,加強安全防護設施建設和中小危橋改造,提高農村公路服務水平和防災抗災能力,力爭實現(xiàn)行政村和有條件的自然村通水泥 (柏油) 路,并加快推進農村公路連通工程。二是加快培植支柱產(chǎn)業(yè)。把培育特色支柱產(chǎn)業(yè)作為脫貧之本,加大扶持力度。

建立企業(yè)與農戶的雙贏機制。在“百企聯(lián)村”工作中有效建立企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結機制。要想把農民的農產(chǎn)品轉變成市場商品,企業(yè)發(fā)揮著至關重要的作用。應根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)種養(yǎng)殖業(yè)、手工產(chǎn)業(yè)和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況,按照 “政府主導、企業(yè)經(jīng)營、群眾參與、收益共享、有償使用、滾動發(fā)展”的運作模式,將國家財政扶貧資金用于有意愿帶動貧困農戶發(fā)展當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作社,實現(xiàn)從過去簡單地把扶貧物資發(fā)給群眾轉變?yōu)橥ㄟ^農業(yè)企業(yè)和群眾 “對聯(lián)”。即企業(yè)把技術、市場、資金等和農民的土地、勞動力、原料等聯(lián)為一體,利用扶貧項目,實現(xiàn) “公司+協(xié)會+農戶+基地”的開發(fā)模式。[2]

企業(yè)得到政府項目資金的支持,農民獲得“三金”(租金——農民把自家的田地、山林以一定的價格流轉給企業(yè),一般期限為3至5年;股金——企業(yè)在農民土地上發(fā)展產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生效益后企業(yè)和農民以一定的比例對利益進行分配;薪金——農民在企業(yè)打工,不但學會了技術,而且通過打工,獲得工資),或是通過企業(yè)提供種苗農戶代種養(yǎng)。當市場效益較好時,由農戶自行銷售至市場;當市場效益較差,或者農戶出售虧本時,由企業(yè)承擔起責任,以一個讓農戶略有收益的保護價收購。這樣的合作模式把農戶有限的人力、資金、土地等與企業(yè)相結合,既保障了資金的安全,又助推了企業(yè)的發(fā)展,放大了扶貧資金的效應,企業(yè)也實現(xiàn)了自己的利益,雙方處于互利共贏的局面。

3.2.3 強化包村單位責任

包村單位要充分發(fā)揮包村單位責任和自身優(yōu)勢,統(tǒng)籌各類資源扶持貧困村和貧困戶,解決貧困村和貧困戶在發(fā)展中遇到的實際困難。建立包村單位年初“建賬”、年中“對賬”、年底“結賬”制度。單位主要負責同志每年要深入貧困村調研2次以上,每年要召開1次以上幫扶工作專題會議,聽取駐村干部和貧困村的意見和建議,研究推進幫扶工作。將扶貧開發(fā)工作考評列為縣目標崗位責任制考評的重要內容,并把扶貧開發(fā)工作完成情況作為領導干部年度考核內容。

3.2.4 加強駐村扶貧工作隊管理

駐村扶貧工作隊要幫助貧困村制定整村推進規(guī)劃和年度實施計劃,并參與扶貧項目的立項、管理、監(jiān)督和檢查驗收。扶貧項目申報須經(jīng)駐村扶貧工作隊隊長簽字。縣委組織部、縣扶貧辦要進一步加強駐村扶貧工作隊的日常管理,嚴格請銷假制度,不定期進行在崗抽查,堅決杜絕“走讀、掛名”現(xiàn)象。要定期召開駐村扶貧工作調度會,聽取工作匯報,加強工作指導和業(yè)務培訓。同時選派經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部擔任駐村扶貧工作隊隊長,加強對駐村扶貧專干的培訓,在工作中鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部,對于取得優(yōu)異脫貧成績的扶貧專干優(yōu)先提拔使用。

3.2.5 扶貧先扶智,充分發(fā)揮企業(yè)自身的技術培訓功能

應當進一步加大企業(yè)在職工人的職業(yè)教育規(guī)模。教育是斬斷窮根最為重要的手段。通過大力引進一批勞動密集型企業(yè)入駐,讓貧困戶就近就業(yè),實現(xiàn)工資性收入,這樣做一方面可壯大職教規(guī)模,另一方面也有效解決了當?shù)仄髽I(yè)用工難的問題,讓人力資源最大程度被挖掘、轉化為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的人才資本。同時,創(chuàng)新教育方式。進到農業(yè)企業(yè)和工廠打工的貧困農戶可從企業(yè)中預支子女讀書的費用,此費用從農戶工資中逐步扣除,對于農戶子女成績優(yōu)異者企業(yè)可專門設獎學金以鼓勵農戶子女通過接受教育改變命運。以上這些合作模式都能夠很好地將以往的農業(yè)主導地位轉化為打工主導地位,使農業(yè)成為副業(yè),以 “換手抓背”模式助推傳統(tǒng)的 “輸血式”扶貧向 “造血式”扶貧轉變。[3]

3.2.6 進一步加大金融扶貧的力度

整合扶貧和相關涉農資金,是增強我國扶貧資金使用針對性和實效性的關鍵之舉。建立金融扶貧機制,加大對資金整合的力度。結合信用舒城建設,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,推行 “政銀企農”合作模式。由扶貧部門和縣金融辦與當?shù)氐霓r商行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構共同研究政銀合作項目,全面推廣完善 “四臺一會”融資機制(“四臺一會”是指融資機制,包括管理平臺、貸款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協(xié)會)。分級次探索推進農戶信用等級評定貸款,農產(chǎn)品收益權、農村 “四權”(“四權”是指宅基地權、林權、土地經(jīng)營權、集體建設用地權)新型抵押物等小額貸款,扶貧龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社等經(jīng)營組織擔保信用貸款,家庭生產(chǎn)生活消費貸款,基本公共服務建設到村貸款等融資方式,推進農村青年和婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款工作進度。

建議對評級授信貧困戶提供5萬元以內、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款,財政按基礎利率貼息,對貧困戶扶貧小額貸款保證保險予以補助。逐步建立以產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、農戶小額信用貸款為主體的精準扶貧金融服務體系,力爭全縣扶貧各項貸款增速高于同期各項貸款增速,貧困戶年度貸款增速高于農戶貸款平均增速?？紤]到金融機構對風險控制的要求,舒城縣政府可以鼓勵有資質的涉農企業(yè)或者農業(yè)專業(yè)合作社為貧困戶貸款提供擔保,貧困戶將貸款作為股金入股,本息由企業(yè)到期償還,農戶年底獲得分紅。例如五萬元扶貧小額貸款,貧困戶年底可以獲得2000元左右分紅,算上財政貼息,企業(yè)的資金使用成本并不高。這樣可以取得“一舉三得”的效果:金融機構降低了風險隱患,提高了放貸的積極性、企業(yè)緩解了資金周轉困難、貧困戶獲得了分紅收益。

2017年是脫貧攻堅工作的關鍵一年,脫貧攻堅工作越往后貧困程度越深、致貧原因越復雜,脫貧任務越重,脫貧難度越大,越需要廣大黨員領導干部發(fā)揮釘釘子精神,充分調動起社會各方面力量參與到扶貧這項光彩事業(yè)中來,最終實現(xiàn)全面建成小康社會。

[1] 唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋[J].人民論壇,2015,30:28-30.

[2] 王國勇,邢 溦.我國精準扶貧工作機制問題探析[J].農村經(jīng)濟,2015(09):46-50.

[3] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經(jīng)濟,2014(06):78-81.

[責任編輯：王文俐]

2016-10-20

2016年中共安徽省委黨校重點立項課題“安徽省推進精準扶貧工作的現(xiàn)狀、問題及對策建議”

毛 勇(1977-),男,皖舒城縣人,碩士,現(xiàn)工作于中共舒城縣委黨校,講師,研究方向：社會主義市場經(jīng)濟理論; 馬 玲(1968-),女,皖舒城縣人,現(xiàn)工作于中共舒城縣委黨校，副校長,高級講師,研究方向：社會主義市場經(jīng)濟理論; 方 勇(1976-),男,皖舒城縣人,現(xiàn)工作于中共舒城縣委黨校，校長助理,高級講師,研究方向：社會主義市場經(jīng)濟理論。

C916

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1008-9101(2017)02-0052-06