譚小月

摘 要：農(nóng)村殘疾人是社會(huì)中的特殊弱勢(shì)群體，農(nóng)村的貧困殘疾人更是弱勢(shì)中的弱勢(shì)。因此，對(duì)農(nóng)村的貧困殘疾人進(jìn)行扶貧幫助一直是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。該文通過(guò)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及信息化和工業(yè)化深度融合中的作用，探討在此形勢(shì)下研究農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的途徑，達(dá)到快速、長(zhǎng)久脫貧的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；農(nóng)村殘疾人；精準(zhǔn)脫貧

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）14-0012-02

1 農(nóng)村殘疾人狀況

根據(jù)全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查顯示，廣西的殘疾人總數(shù)有337.5萬(wàn)人，其中，來(lái)自農(nóng)村的殘疾人口占80%的比例，處于就業(yè)年齡段的殘疾人，即15歲至59歲這個(gè)年齡段之間的人口數(shù)為107.43萬(wàn)人，占比為31.83%。從受教育的程度來(lái)看，15歲以上殘疾人的文盲率為高達(dá)44.90%。從住房條件來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的扶貧工作的開(kāi)展，廣西人們的生活水平有了很大的提高，溫飽問(wèn)題得到了有效解決。但是，住房問(wèn)題依然嚴(yán)重，許多貧困的殘疾人家庭，尤其是一戶多殘的家庭，生活狀況并不樂(lè)觀；雖然政府對(duì)殘疾人家庭建房給予了一定的補(bǔ)助，但補(bǔ)助有限，對(duì)于沒(méi)有絲毫存款的貧困殘疾家庭來(lái)說(shuō)，依然無(wú)法幫助他們擁有新的住房。從勞動(dòng)就業(yè)能力方面來(lái)看，雖然政府為殘疾人求職就業(yè)提供了一定的幫助，但由于農(nóng)村殘疾人文化水平低，根據(jù)《2014年廣西壯族自治區(qū)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2014年，廣西有650949名農(nóng)村殘疾人就業(yè)，其中519874名殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，也就是說(shuō)，接近80%的農(nóng)村殘疾人需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)以維持生活，但廣西農(nóng)村可利用的土地有限，農(nóng)村人們的創(chuàng)收來(lái)源已經(jīng)無(wú)法滿足其對(duì)物質(zhì)生活的需要，加上在建的多條鐵路和公路線，廣西農(nóng)村的生活令人擔(dān)憂。2014年，廣西有接近40萬(wàn)的農(nóng)村殘疾人被納入最低生活保障范圍。這范圍的增加固然是好事，是廣西開(kāi)展扶貧工作取得的的重要進(jìn)步，但最低生活保障水平依然很低，無(wú)法滿足農(nóng)村殘疾人對(duì)基本生活的需要，因此，農(nóng)村對(duì)殘疾人的扶貧工作依然有待進(jìn)一步深化。

2 農(nóng)村殘疾人扶貧工作中存在的問(wèn)題分析

從1994年的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》到1998年的《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1998—2000年）》，從2002年的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃（2001～2010年）》到2015年的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，可以說(shuō)我國(guó)的殘疾人扶貧工作一直在不斷地探索、深化。通過(guò)各方面的努力，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作取得了良好的進(jìn)展。這使數(shù)以千計(jì)的貧困殘疾人生活水平得到了提高，更好的享受改革發(fā)展的成果。雖然成就不少，但是在扶貧工作中依然面臨不少問(wèn)題亟待解決。

2.1 精準(zhǔn)識(shí)別道路坎坷 在精準(zhǔn)扶貧工作中，精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧工作中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。自從開(kāi)展了《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來(lái)，雖然扶貧方式在不斷地創(chuàng)新，但實(shí)際工作中依然存在諸多識(shí)別不到位的現(xiàn)象，尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于扶貧工作小組對(duì)實(shí)際情況了解不到位，加上某些村干部為一己私利，缺乏對(duì)政策的宣傳，導(dǎo)致村民對(duì)國(guó)家政策一無(wú)所知。加上在材料的收集中，村干部暗中作梗，以至在政策執(zhí)行過(guò)程中存在一定的偏差，這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)嚴(yán)重，最后導(dǎo)致真正需要補(bǔ)助的沒(méi)能得到補(bǔ)助，實(shí)際上不需要補(bǔ)助的家庭卻得到了補(bǔ)助，使扶貧工作受到嚴(yán)重的阻礙，貧富差距越來(lái)越大。

2.2 殘疾人保障水平低 當(dāng)前，我國(guó)不管是最低生活保障、危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療保障還是農(nóng)村基本養(yǎng)老保障，或者各種救助、救濟(jì)制度，其保障水平依然很低。殘疾人在就醫(yī)過(guò)程中由于報(bào)銷比例、報(bào)銷門檻高等原因而放棄進(jìn)行康復(fù)治療等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[1]。此外，既使對(duì)殘疾人給予一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼也有著嚴(yán)格的身份限定。如：要求身份為黨員，或從事一定的職業(yè)等。據(jù)中殘聯(lián)2012年農(nóng)村殘疾人狀況調(diào)查主要數(shù)據(jù)推算，在我國(guó)持證的農(nóng)村貧困殘疾人中，有40%的農(nóng)村貧困殘疾人參與了最低生活保障，36.7%的農(nóng)村貧困殘疾人依靠親屬供養(yǎng)，還有20.8%的農(nóng)村貧困殘疾人未得到任何形式的生活保障。

2.3 農(nóng)村殘疾人收入來(lái)源單一 農(nóng)村殘疾人由于喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法與正常人一樣從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，又限于教育水平較低，再加上社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視，使得農(nóng)村殘疾人外出勞務(wù)發(fā)生率極低。因此，他們的收入來(lái)源主要靠自身參與力所能及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者來(lái)自于國(guó)家的補(bǔ)助，或者親戚朋友的幫助，其收入非常的單一。以務(wù)農(nóng)為生的殘疾人占絕大多數(shù)，農(nóng)村殘疾無(wú)業(yè)人員所占的比重，約占到了20%，而擁有就業(yè)崗位和個(gè)體就業(yè)的殘疾人所占比例更低。

2.4 殘疾人自我發(fā)展的意識(shí)不高 殘疾人由于自身身體條件較差，加上缺乏文化知識(shí)，與外界的聯(lián)系較少，思想上比較安于現(xiàn)狀，對(duì)自身的生活條件要求不高。雖然舉國(guó)上下在做扶貧工作，農(nóng)村的殘疾人能夠從中受益，部分地區(qū)業(yè)因地制宜發(fā)展各種扶貧產(chǎn)業(yè)，但是由于農(nóng)村殘疾人對(duì)其自身的處境持比較保守的態(tài)度，安于現(xiàn)狀的人多，因此他們寧可好好安度余生也不愿跟著政府大搞產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家的扶貧政策持有懷疑的態(tài)度，不愿積極配合響應(yīng)，因此這也是扶貧款發(fā)下去卻不見(jiàn)效果的原因，貧困殘疾人的生活狀態(tài)依然未能從根本上得到改變。

3 農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)脫貧新出路

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)給予扶貧工作新的出路，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)，借助信息通信手段開(kāi)展扶貧工作，在廣西農(nóng)村地區(qū)極力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。

3.1 充分利用信息化手段促進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別與管理 對(duì)殘疾人的精準(zhǔn)識(shí)別，不僅限于單一的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)充分考慮多樣化的因素。從主觀與客觀的角度去考慮貧困殘疾人的需要，對(duì)殘疾人的家庭情況進(jìn)行充分的了解，通過(guò)村支書、村長(zhǎng)、村民等進(jìn)行全方位的了解，正確做到客觀公正又不損害殘疾人的利益，使其得到應(yīng)有的保障。在識(shí)別過(guò)程中應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，完整備案，切不可隨意化。

3.2 提高對(duì)殘疾人的保障水平 貧困殘疾人本是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)者，需要國(guó)家給予更多的保護(hù)，但在我國(guó)的保障制度中，殘疾人所享受的保障水平依然向當(dāng)?shù)?。此外，?yīng)增加專門針對(duì)殘疾人的保障項(xiàng)目，使其享受到更多的保障。對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，醫(yī)療康復(fù)保障是其最重要的保障之一。殘疾人由于其自身身體條件不健全，在醫(yī)療上也就比常人需要更多的優(yōu)惠待遇，在醫(yī)療保障方面應(yīng)該給予其更多的保障，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)的保障力度，盡可能地減少殘疾人家庭康復(fù)托養(yǎng)剛性支出，加大農(nóng)村特殊教育提升和貧困殘疾人家庭教育的救助力度，努力減少甚至消除貧困代際傳遞[2]。

3.3 加強(qiáng)一線工作隊(duì)伍的建設(shè) 在扶貧道路上，對(duì)扶貧起著關(guān)鍵作用的是奔赴一線的扶貧工作人員，因此，需要加強(qiáng)對(duì)這些人員的培訓(xùn)，使其能夠準(zhǔn)確識(shí)別貧困家庭和貧困人員。此外，村干部幫助在識(shí)別中起著很大的幫助作用，因此，要對(duì)村干部進(jìn)行一定加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)素質(zhì)。村干部切不可因?yàn)橐患核嚼`導(dǎo)扶貧小組的判斷，應(yīng)實(shí)事求是的參與到精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別中，幫助扶貧工作小組做出準(zhǔn)確的識(shí)別。

3.4 利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大殘疾人增收的途徑 農(nóng)村殘疾人收入來(lái)源單一的原因主要是受限于其自身的勞動(dòng)能力以及文化水平，因此在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代下，我們可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人及其家庭進(jìn)行致富之路的引導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)殘疾人的身體勞動(dòng)技能培訓(xùn)，發(fā)展手工、種植、養(yǎng)殖等技術(shù)[3]；利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行資源整合、學(xué)習(xí)，后也可利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷售及配送。以此來(lái)擴(kuò)大殘疾人的增收途徑。

3.5 提高殘疾人的自我發(fā)展意識(shí)及責(zé)任感 相對(duì)于城市，農(nóng)村地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，受到外界影響較小，人們的思想也比較閉塞、保守，容易安于現(xiàn)狀，不想經(jīng)過(guò)努力去改變自己的命運(yùn)，因此，應(yīng)不斷引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)殘疾人，激發(fā)其自強(qiáng)不息的奮斗精神，促使他們擁有改變命運(yùn)的強(qiáng)烈愿望。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使其看到外面世界的多姿多彩，并讓其明白，雖然國(guó)家對(duì)人民的貧困負(fù)有一定的責(zé)任，但是最終的責(zé)任還是由自己去承擔(dān)。鼓勵(lì)貧困的農(nóng)村殘疾人依靠自己的力量，借助國(guó)家的優(yōu)惠政策，努力改變自己命運(yùn)。將此作為一筆精神財(cái)富，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)把重點(diǎn)培養(yǎng)典型案例形象，宣傳介紹帶有正能量的殘疾人，將此作為殘疾人扶貧工作的重要任務(wù)，配合宣傳部門抓牢抓好，助力貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧解困。

3.6 努力營(yíng)造扶貧助殘社會(huì)氛圍 應(yīng)高度重視社會(huì)力量在農(nóng)村殘疾人扶貧工作中的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)中華民族扶弱濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神，要積極培養(yǎng)扶殘助殘的社會(huì)意識(shí)，從意識(shí)源頭抓起扶貧工作。此外，應(yīng)設(shè)立農(nóng)村扶殘助殘專項(xiàng)基金會(huì)，倡導(dǎo)社會(huì)各界積極幫助偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的貧困殘疾人。另外，鼓勵(lì)大學(xué)生積極服務(wù)基層，到基層任教，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，搞起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，將自身所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于幫助“三農(nóng)”的發(fā)展。對(duì)到農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生給予一定的物質(zhì)與精神上的鼓勵(lì)。努力營(yíng)造一個(gè)扶殘助殘，人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]程凱.精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為貧困殘疾人帶來(lái)機(jī)遇[J].行政管理改革，2016（05）：13-17.

[2]王建軍，劉誠(chéng)，李哲.全國(guó)農(nóng)村貧困殘疾人狀況分析與精準(zhǔn)扶貧對(duì)策[J].殘疾人研究，2015（02）：31-33.

[3]萬(wàn)蘭芳，向德平.精準(zhǔn)扶貧方略下的農(nóng)村弱勢(shì)群體減貧研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（10）：46-53.

（責(zé)編：徐煥斗）