方海軍

摘 要：鑒于近年來寧南山區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的新趨勢，從發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營符合國家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的內(nèi)生動(dòng)力和農(nóng)機(jī)合作組織社會(huì)服務(wù)職能方面進(jìn)行了分析，提出了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)狀分析

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.08.014

寧南山區(qū)是集中連片特殊貧困地區(qū)，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心思想就是脫貧攻堅(jiān)。從政策環(huán)境看，中央出臺(tái)一系列含金量高的政策措施，標(biāo)志著貧困地區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展黃金期、機(jī)遇疊加期和政策紅利期；從宏觀條件看，十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，固原市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展有效投資需求和消費(fèi)潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯；從自身發(fā)展看，近年實(shí)施的一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，群眾要求脫貧的愿望十分強(qiáng)烈、積極性空前高漲。目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，面臨著諸多有利條件，必須加快解決各種難題。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委政府決策部署上來，圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，順應(yīng)形勢、補(bǔ)短板、科學(xué)把握關(guān)鍵點(diǎn)是農(nóng)牧部門今后的主要工作和核心任務(wù)。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營符合國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

2010—2016年來，中央一號(hào)文件多次明確提出，要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用等方面的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)化體系，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.2 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論基礎(chǔ)主要是規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)可降低單位產(chǎn)品平均成本，規(guī)模經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，機(jī)器、設(shè)備以及人力等都是常見的具有不可分性的要素。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，用機(jī)械替代人力勞動(dòng)對單個(gè)農(nóng)戶來說投入成本過高，實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營就顯得很有必要了。體現(xiàn)在土地集中實(shí)現(xiàn)少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶統(tǒng)一管理，能解決農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的問題，同時(shí)統(tǒng)一采購農(nóng)資、購置農(nóng)機(jī)裝備和灌溉設(shè)備可節(jié)省投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化，即可提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也可避免每家每戶多重購買相同設(shè)備的問題，避免供過于求的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可爭取談判優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力。打破個(gè)體農(nóng)戶因?yàn)橐?guī)模小、資金少，在生產(chǎn)要素的購買和產(chǎn)品銷售方面沒有話語權(quán)，而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，在統(tǒng)一農(nóng)資機(jī)械采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面擁有更大的優(yōu)勢，能夠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者市場競爭能力、降低交易風(fēng)險(xiǎn)，解決信息不對稱等問題。隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)量的增加，這些優(yōu)勢將進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.3 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的內(nèi)生動(dòng)力

目前，全市還有26.7萬貧困人口，為確保能與全國全區(qū)同步進(jìn)入小康的艱巨任務(wù)。從農(nóng)民收入來看，十二五期間農(nóng)民收入增速雖然高于城鎮(zhèn)居民，但差距仍然很大，而且增收潛力較低，比如糧食直補(bǔ)等“黃箱”補(bǔ)貼已接近上限。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升且價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)業(yè)增效增收的難度加大。從全市農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平來看，2011年達(dá)到53.37%較2010年增長了9.74個(gè)百分點(diǎn)，從2011到2015年僅增長了2.67個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長了9.33%，大中型拖拉機(jī)增長了128.79%，小型拖拉機(jī)僅增長了13.64%。說明受勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)成本的增加等諸多因素影響，小型農(nóng)機(jī)趨于飽和狀態(tài)，土地規(guī)模經(jīng)營推動(dòng)了大中型農(nóng)機(jī)的快速發(fā)展。從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，以家庭生產(chǎn)為主的小規(guī)模經(jīng)營方式將難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，將暴露出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、商品量和商品率低、資本積累能力和吸收新技術(shù)新裝備能力很弱等劣勢和缺陷。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營能夠適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)發(fā)展趨勢，同時(shí)能夠很好地解決目前暴露出的問題；也利于整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向產(chǎn)業(yè)化、信息化和智能化。

1.4 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營逐步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織社會(huì)服務(wù)職能

各級農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。全市設(shè)置市級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣級推廣機(jī)構(gòu)5個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級推廣機(jī)構(gòu)（含農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）56個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣人員136人。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司12家，農(nóng)機(jī)合作組織60個(gè)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員992人，每年參與農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)到100萬畝以上，參與跨區(qū)作業(yè)近10萬畝（玉米機(jī)收）；農(nóng)機(jī)戶80 038戶、從業(yè)人員83 698人。全市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，職能明確，逐步形成以農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶等經(jīng)營組織積極參與的一主多元化農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系，其公共服務(wù)職能得到不斷強(qiáng)化，已成為了農(nóng)機(jī)化科技成果轉(zhuǎn)化的中堅(jiān)力量。

同時(shí)，目前全市農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)合作組織存在著綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，管理水平不夠，作業(yè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高的問題；且現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備結(jié)構(gòu)功能較單一，動(dòng)力機(jī)械中小型的多大型的少，動(dòng)力機(jī)械多配套的農(nóng)機(jī)具少，由于柴油價(jià)格和人員工資高、地塊分散等原因?qū)е罗r(nóng)機(jī)作業(yè)成本較高。目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、領(lǐng)域拓寬和快速發(fā)展的重要階段。因此，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)對有誠信、有實(shí)力、有創(chuàng)新精神的農(nóng)機(jī)公司或農(nóng)機(jī)合作組織大力支持，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策方面予以傾斜；篩選出一些在青貯玉米、牧草及馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)鏈、易于大規(guī)模生產(chǎn)的大宗農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展試驗(yàn)示范，促進(jìn)土地規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式；為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)基地，為廣大農(nóng)民增加利益。

2 發(fā)展建議

2.1 政策扶持，促進(jìn)發(fā)展

一是為加快培育和發(fā)展專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作組織，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金應(yīng)向大中型農(nóng)業(yè)裝備傾斜，優(yōu)先調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)場、合作社和農(nóng)機(jī)合作組織等農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備快速發(fā)展。二是在農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新裝備示范推廣任務(wù)及農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目方面，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)率先與他們密切協(xié)作、共同承擔(dān)建設(shè)，將農(nóng)場、合作社和農(nóng)機(jī)合作組織列為重點(diǎn)扶持對象，予以優(yōu)先安排，并給予資金補(bǔ)助，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域推廣應(yīng)用。三是積極向各級政府及有關(guān)部門爭取更多的財(cái)政及信貸支持，幫助農(nóng)場、合作社和農(nóng)機(jī)合作組織解決資金不足制約發(fā)展的難題。

2.2 搭建信息化平臺(tái)，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)

搭建農(nóng)機(jī)裝備資源信息服務(wù)平臺(tái)、信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)三個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)。一是農(nóng)機(jī)裝備資源信息數(shù)據(jù)中心是指以優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置，掌握我市農(nóng)機(jī)裝備資源信息，平衡農(nóng)機(jī)作業(yè)量，提供服務(wù)信息，在需要時(shí)調(diào)配及時(shí)，使農(nóng)機(jī)化裝備機(jī)構(gòu)和作業(yè)狀態(tài)更加合理，便于農(nóng)場、合作社和農(nóng)機(jī)合作組織之間交流，以取得農(nóng)機(jī)效益最大化為目的而搭建的服務(wù)平臺(tái)。二是信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重點(diǎn)是指以農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，逐步完善提升管理、科研、推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理、供應(yīng)、維修、制造、信息、服務(wù)等職能，加強(qiáng)信息溝通，定期及時(shí)收集并發(fā)布跨區(qū)作業(yè)、維修指導(dǎo)等各種信息，使農(nóng)場、合作社和農(nóng)機(jī)合作組織能夠滿負(fù)荷作業(yè)，充分提高農(nóng)機(jī)利用率，為廣大農(nóng)民服好務(wù)。三是農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)指農(nóng)機(jī)戶為解決農(nóng)機(jī)作業(yè)的種種困難而建立的民間自治機(jī)構(gòu)，具有專業(yè)性、合作性的農(nóng)機(jī)經(jīng)營中介組織。協(xié)會(huì)通過為農(nóng)機(jī)經(jīng)營者提供系列化全方位的優(yōu)惠服務(wù)，把分散農(nóng)機(jī)戶組織起來，進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)和社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)民用機(jī)提供方便，提高農(nóng)機(jī)手收入，提高機(jī)械利用率，更好的解決農(nóng)機(jī)合作社管理體制和運(yùn)作機(jī)制的難題，進(jìn)一步完善現(xiàn)有農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能。

搭建信息化平臺(tái)是提供信息咨詢與服務(wù)的有效途徑，除了農(nóng)忙時(shí)開展農(nóng)機(jī)田間作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)等常規(guī)項(xiàng)目外，服務(wù)范圍將進(jìn)一步拓展到產(chǎn)前和產(chǎn)后機(jī)械加工及相關(guān)領(lǐng)域，如種子處理、育苗、農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、糧食深加工和機(jī)械設(shè)備的維修、保養(yǎng)、售后服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)确?wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)裝備利用率，使農(nóng)機(jī)效益最大化，逐步發(fā)展綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)合作組織。

2.3 抓好典型，示范帶動(dòng)

完善標(biāo)準(zhǔn)化評星定級考核機(jī)制，選出一批具有一定技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和領(lǐng)域面廣的農(nóng)業(yè)服務(wù)合作組織作為典型，進(jìn)行農(nóng)機(jī)科技新技術(shù)新裝備的示范推廣。樹立典型示范，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)，大力宣傳推廣信息服務(wù)平臺(tái)，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐C合性農(nóng)業(yè)服務(wù)合作組織快速發(fā)展。

2.4 廣泛宣傳，營造氛圍

農(nóng)機(jī)部門要充分利用各種農(nóng)民群眾樂于接受的宣傳形式和手段，積極進(jìn)行宣傳活動(dòng)，為專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，開辟專欄，組織專題，樹立先進(jìn)典型；利用講座、訪談等多種形式，大力宣傳國家、自治區(qū)、市政府有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。努力使法律法規(guī)和補(bǔ)貼政策深入人心，讓更多的農(nóng)民群眾了解、關(guān)心、支持和參與專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。