摘 要中考制度改革是全面推進素質(zhì)教育的重要組成部分。由于中考的高利害性，不斷完善復(fù)雜的中考制度改革仍是基礎(chǔ)教育制度改革中的關(guān)鍵議題。本文通過對當前我國中考改革中“初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取”三大突破口的改革現(xiàn)狀進行分析，進一步明確現(xiàn)階段中考制度改革中存在的主要問題。在認清中考制度改革關(guān)鍵問題的前提下，有針對性地提出深化中考制度改革的對策建議。

關(guān)鍵詞中考制度 現(xiàn)狀 問題 對策

考試作為教育評價的重要手段之一，是對學(xué)生進行學(xué)業(yè)評定和選拔人才的傳統(tǒng)依據(jù)。目前，我國大部分地區(qū)仍是實施九年制義務(wù)教育，初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與普通高中招生制度改革（以下簡稱中考改革）事關(guān)教育資源分配，不僅關(guān)系著廣大青少年的切身利益和個人命運，而且，作為連接義務(wù)教育及高中教育的“中介”，中考改革更加影響我國義務(wù)教育階段的發(fā)展方向和高中教育的發(fā)展基礎(chǔ)。在素質(zhì)教育的全面推行和新課程改革的背景下，建立以學(xué)生發(fā)展為目標的評價體系是我國考試制度改革的方向，是升學(xué)考試與招生制度改革的重要行動準則。其中，中考制度改革作為我國中小學(xué)評價與考試制度改革的關(guān)鍵一環(huán)，如何認識和處理好現(xiàn)階段中考制度改革的復(fù)雜矛盾，切實保證中考制度改革與素質(zhì)教育理念相一致和與新課程改革相適應(yīng)，有效落實教育資源的合理配置及促進教育公平的實現(xiàn)，仍是當前進一步深化我國學(xué)校評價與考試制度改革中關(guān)鍵的政策課題。特別是在全球化、信息化的時代背景下，研究我國中考制度改革和發(fā)展問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國中考制度改革的現(xiàn)狀分析

為了配合素質(zhì)教育的全面推進和適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的實施，2002年12月，教育部下發(fā)《關(guān)于積極推進中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》（以下簡稱《通知》）指出，在初中升高中的考試與招生中，要改變將升學(xué)考試分數(shù)簡單相加作為唯一錄取標準的做法；2004年4月，教育部出臺《國家基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)2004年初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》，明確要求國家課改實驗區(qū)積極推進中考制度改革，強調(diào)要以“一改變，三突破”為主要任務(wù)；2008年4月，《教育部關(guān)于深入推進和進一步完善中考改革的意見》進一步要求將中考改革全面實施作為工作重點?？梢?，在一系列國家政策有力的推動下，全國各地的中考制度改革進程逐步推進。從近幾年各地方政府出臺的初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與普通高中招生工作的規(guī)范性文件來看，各級政府以教育部相關(guān)文件為指導(dǎo)，在因地制宜的情況下，大多在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取三方面制定并實施了較為明確的改革方案。具體如下。

1.初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試改革

初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試改革作為中考制度改革的重要一環(huán)，在國家課改實驗區(qū)中考制度改革經(jīng)驗的逐步推廣下，首先，各地關(guān)于初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試的功能定位逐漸清晰。如：2015年2月，山東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度的指導(dǎo)意見》中明確將初中學(xué)業(yè)水平考試功能定位為“九年義務(wù)教育終結(jié)性考試，也是高中階段學(xué)校錄取新生的主要依據(jù)”，意味著該考試兼具初中畢業(yè)水平考試和高中學(xué)校招錄考試兩種功能。其次，在考試命題中滲透新課程理念，切實改變試題“偏、難、繁、舊”的痼疾，加強試題與學(xué)生生活實際的聯(lián)系度，且大多數(shù)地區(qū)將綜合實踐活動課程列為學(xué)業(yè)考試中的考查科目。再次，在學(xué)業(yè)成績的呈現(xiàn)方式上，以等級呈現(xiàn)成績的規(guī)定普遍得到落實，緩解了“分分必爭”的競爭狀態(tài)，也有地區(qū)采取“分數(shù)制+等級制”的呈現(xiàn)方式。如：2016年，上海市初中學(xué)業(yè)考試中的語、數(shù)、外、物、化和體育科目仍采取分數(shù)制的計分方式（總分630分），思想品德和理化試驗操作技能科目成績則以等級方式呈現(xiàn)。最后，在考試安排上，有的地方采取集中一次統(tǒng)考，如安徽合肥；也有地方政府針對科目考試方式的差異采取不同的考試安排策略，“化整為零”和“學(xué)完即考”，為了減少學(xué)生的考試壓力，甚至提供多次考試機會，如山東濰坊。

2.綜合素質(zhì)評價改革

為了扭轉(zhuǎn)片面的應(yīng)試教育傾向，中考制度改革中的核心內(nèi)容便是將綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為衡量初中生畢業(yè)標準和高中招錄的重要依據(jù)之一。大多數(shù)地區(qū)根據(jù)《通知》的要求，針對綜合素質(zhì)評價的道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力等六方面內(nèi)容進行具體可操作化的等級評定，采取多元化的評價主體和多樣化評價方式。而且，地方政府因地制宜，在綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容上進行調(diào)整，如：北京市2016年秋季將啟用新版初中綜合素質(zhì)評價手冊，其中將思想道德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐和個性發(fā)展六方面作為初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價主要內(nèi)容[1]。綜合素質(zhì)評價結(jié)果一般包括綜合性評語和等級兩部分，在評價結(jié)果的使用上，存在與高中招生錄取“硬掛鉤”和“軟掛鉤”大致兩種情況。如：山東省明確提出在高中招生錄取中要強化綜合素質(zhì)評價結(jié)果的比重；海南市具體規(guī)定了綜合素質(zhì)評定的總等級達到B等及以上的學(xué)生才能被省一級學(xué)校和面向全省招生的其他普通高中學(xué)校錄取；而根據(jù)上海市2016年中招方案，其評價結(jié)果僅作為高中招生錄取的參考依據(jù)之一。

3.高中階段教育招生錄取制度改革

目前，各地絕大部分是以初中生學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果為依據(jù)開展高中招生錄取工作，在錄取方式上主要采取“綜合評價、擇優(yōu)錄取”、“推薦自薦”、“名額分配”、“特長招錄”等多元方式。近年來，基于各地方政府的積極探索與試驗實踐，在高中階段教育招生錄取制度改革上主要形成了四個要點，一是落實綜合評價錄取制度，切實改變以升學(xué)考試分數(shù)簡單相加作為錄取唯一標準的做法；二是以擴大高中學(xué)校招生自主權(quán)為重點，在當?shù)亟逃块T的監(jiān)管下，允許部分學(xué)校依據(jù)自身辦學(xué)水平及特色，制定相應(yīng)的招錄計劃和方案，激勵學(xué)校形成辦學(xué)特色；三是以“指標到校”的招錄名額分配方式來優(yōu)化教育資源配置，緩解校際之間對優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭強度。如山東濟南市明確將普通高中招生計劃指標生的分配比例占招生總計劃的“底線”規(guī)定為60%。且從各地政策調(diào)整來看，有不斷提高“指標生”在高中招生中的比例來保障教育公平的趨勢；四是依據(jù)近年來國家重視職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向，各地在高中階段教育上也較為積極地拓寬中等職業(yè)學(xué)校的招生渠道，增強中職教育的吸引力，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的招生工作，力圖實現(xiàn)職普招生大體相當。

二、我國中考制度改革的問題分析

我國在新課程改革背景下積極推行的中考制度改革以發(fā)展性評價觀為指導(dǎo)，各地在促進學(xué)生全面發(fā)展、弱化升學(xué)競爭壓力、優(yōu)化教育資源配置和保障教育公平等方面邁出了實質(zhì)性步伐。但是，由于中考改革的高利害性，其涉及的利益主體多而復(fù)雜，當前各地中考改革政策的執(zhí)行效果總體上停留在行政力量推動的經(jīng)驗層面，甚至存在部分政策失真的現(xiàn)象。其主要顯露出以下問題。

1.初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與中招考試“兩考合一”問題

當前，大多地方中考實行畢業(yè)、升學(xué)“兩考合一”、“一考多用”的考試辦法，這意味著初中學(xué)業(yè)水平考試兼具評價和選拔雙重功能，但由于初中畢業(yè)考試的基本功能是鑒定初中畢業(yè)生是否達到義務(wù)教育階段的教育目標，是一種達標測試，主要采用標準參照測驗；而中招考試的基本功能是為高中階段的教育選拔人才，是一種選拔性考試，主要采用常模參照測驗。這兩種考試在目標、功能、方法等方面均存在差異，當兩種考試合二為一后，如果考試制度設(shè)計不當，“一考定終身”的考試壓力不僅與國家要求中小學(xué)生減負背道而馳，而且，“選拔功能”的強化使學(xué)校容易出現(xiàn)“為了考而教，考什么教什么”，片面追求升學(xué)率，忽視學(xué)生全面發(fā)展的教育弊端。其次，2015年，中共中央制定并通過的“十三五”規(guī)劃明確提出“普及高中階段教育”，中考的甄別選拔功能不斷弱化，大多數(shù)有條件的地區(qū)將以標準參照的水平考試為主，降低考試難度，但出現(xiàn)了水平考試區(qū)分度較差，不能準確確認學(xué)生在群體中的位置等問題。如何兼具評價和選拔功能，這也給初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試命題和將綜合素質(zhì)評價恰當引入招錄環(huán)節(jié)提出了更高要求。

2.綜合素質(zhì)評價指標的制定及操作化問題

首先，在指標分類問題上，當前各地在綜合素質(zhì)評價上普遍做法是將“綜合素質(zhì)”依據(jù)《通知》的要求，分解為道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)等六個方面，然后，再對每個方面進行分解細化。不同維度具備的獨立性是良好指標分類體系的特點[2]。但是，上述綜合素質(zhì)評價六大一級指標內(nèi)容上存在交叉和重疊。如：公民素養(yǎng)涵蓋了道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)等多方面，這與道德品質(zhì)等一級指標存在重疊性。另外，這六大一級指標也未涵蓋一個學(xué)生的所有素質(zhì)，如：作為一種“外化”的創(chuàng)新能力歸屬于綜合素質(zhì)哪個維度呢？

其次，在評價的操作上，為了操作方便，大部分地區(qū)的做法是將綜合素質(zhì)進行層層分解，將分值分散到具體的評價指標個體上，然后將下級指標的評價結(jié)果綜合成上級指標的評價結(jié)果，最終得出總的評價結(jié)果。但從當前的綜合素質(zhì)評價的實踐來看，由于綜合素質(zhì)中的大多內(nèi)容屬于隱性能力，難以對其進行量化，這對綜合素質(zhì)測量維度的恰當賦值造成困難。而且，綜合素質(zhì)評價屬于一種過程性評價，評價主體多元，且采用等級制的賦分法，這些特征也在不同指標的評價結(jié)果合成上帶來問題。如：如何賦予不同評價主體的分數(shù)權(quán)重？如何對不同指標評價的等級結(jié)果按比例合成？

最后，在評價結(jié)果上，大多地區(qū)采用綜合性評語加等級的評價結(jié)果呈現(xiàn)方式。這對評價主體的教育評價能力、評價方法和測量技術(shù)的掌握程度提出了要求，但從實際中可見，許多評價主體，特別是教師存在教育評價能力不足等問題，甚至對評價對象并沒有一個全面的了解。而且，在我國人情社會中，分別單獨實施綜合素質(zhì)評價的學(xué)校如何來保障評價結(jié)果的公平公正？在評價結(jié)果的使用上，有些地方采取與高中招生錄取“硬掛鉤”的方式，但如果在綜合素質(zhì)評價的標準制定或評價過程中就存在問題及爭議，或者區(qū)域內(nèi)及校際間的教育資源差距過大的情況下仍采取這種“硬掛鉤”的方式，必然會引起家長的反對和社會對教育公平的質(zhì)疑。而相反，與高中招生錄取“軟掛鉤”則存在貶損綜合素質(zhì)評價的功能與價值的危機。

3.高中招生制度中的“指標到?！眴栴}

高中招生制度中的“指標到?！闭咧饕糜诮鉀Q教育資源配置不均產(chǎn)生的教育不公問題，但這種招生方式仍是一種不公平的行政手段[3]?！爸笜说叫！闭邔⒁酝珔^(qū)域范圍內(nèi)的擇優(yōu)錄取變?yōu)槿７秶鷥?nèi)的擇優(yōu)錄取，由于城鄉(xiāng)和校際間的教育質(zhì)量差距較大，意味著優(yōu)質(zhì)初中的學(xué)生由于競爭激勵，錄取分數(shù)線要遠遠高于薄弱初中學(xué)校的學(xué)生，這直接造成了考生間“同分不同命”的現(xiàn)象，引發(fā)出新的教育公平議題。而且，“指標到校”政策也讓升入示范高中的生源整體水平差距拉大，要滿足不同知識水平學(xué)生的教育需求，這對高中學(xué)校的教學(xué)和管理帶來了新的挑戰(zhàn)，也增加了教師的教學(xué)負擔。此外，在城鎮(zhèn)化背景下，大量的農(nóng)民工隨遷子女進入城市就學(xué)和生活，如果只是單純按考生人數(shù)分配招生指標，這部分日益龐大的流動群體是否能夠占有城市學(xué)校招生的計劃指標？

4.高中階段教育招生錄取順序的精英化導(dǎo)向問題

目前，各地的高中錄取總體按照“優(yōu)質(zhì)高中-普通高中-民辦高中、中職”的先后錄取順序，不難看出這種按照選拔理念進行的高中招錄順序形成了精英式教育體系[4]。這種精英選拔式的錄取方式一方面在家長和學(xué)生中形成以上重點高中為導(dǎo)向的“升學(xué)”競爭；另一方面，將職業(yè)學(xué)校的錄取順序放在最后，這不僅造成職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量不高，而且，在“生源差-教育質(zhì)量差-生源差”的惡性循環(huán)下，即使政府大力鼓勵職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育也難以在考生中形成較大吸引力。另外，固化的錄取順序讓學(xué)校缺乏自主權(quán)，喪失教育活力，這將影響普通高中的特色建設(shè)。

三、推動與完善我國中考制度改革的對策構(gòu)想

要推動和完善我國中考制度改革，切實堅持“以人為本”的發(fā)展性評價觀，逐步完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，就必須處理好以下方面。

1.提高學(xué)業(yè)考試的信度與效度，完善“兩考合一”考試制度

初中畢業(yè)考試與中招考試聯(lián)系緊密，理論和實踐均已證明，按照質(zhì)量和效益優(yōu)先原則實施“兩考合一”改革是中考改革的趨勢[5]。但“兩考合一”改革存在弱化考試的評價性功能，影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量和限制學(xué)生選擇權(quán)等方面的缺點不容忽視。因此，首先，應(yīng)將保證命題質(zhì)量作為“兩考合一”的關(guān)鍵點，根據(jù)新課程教育目標，在命題中不僅考察學(xué)生對基本知識與技能的掌握，還應(yīng)注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。其次，需要從創(chuàng)新命題機制入手，通過政府建立和完善中考審查制度，由教研人員、一線教師、學(xué)科專家和教育測量學(xué)專家組成命題和審題組，通過模擬試測，把握試題難度和區(qū)分度，以建立命題專業(yè)隊伍來不斷優(yōu)化試題質(zhì)量。最后，在教育測量技術(shù)方面，需對采取相關(guān)測量技術(shù)來對學(xué)業(yè)考試試卷的信度和效度進行檢驗，如：通過效標關(guān)聯(lián)效度檢驗來完善“兩考合一”的評價和選拔雙重功能。

2.轉(zhuǎn)變“分解式”評價思路，完善綜合素質(zhì)評價制度

當前，“綜合素質(zhì)”在實際操作過程中存在被單一化、刻板化和淺表化現(xiàn)象[6]。所以，為了使綜合素質(zhì)評價在中考改革中成為突破性環(huán)節(jié)，首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變“分解式”評價思路，在將綜合素質(zhì)作為整體進行理解的前提下，對其涵蓋的維度評價要素做出更科學(xué)的思考，評價指標不必面面俱到，重點應(yīng)在于學(xué)生優(yōu)勢素質(zhì)的突顯，使評價指標體系更加符合學(xué)生發(fā)展的實際和體現(xiàn)學(xué)生的個性特征。其次，在評價操作過程中，“綜合素質(zhì)評價作為一種‘表現(xiàn)性評價”[7]，這就意味著綜合素質(zhì)評價應(yīng)采取多樣的評價方式，充分發(fā)揮教師和學(xué)生的主體性；在評價方法上，不僅注重量化的甄別，更應(yīng)注重質(zhì)化的發(fā)展；在評價過程中，建立規(guī)范的學(xué)生成長記錄制度，強調(diào)評價的真實性；在評價目標上，更加注重學(xué)生成長的過程，通過形成性評價，給出基于日常表現(xiàn)的等級結(jié)果，并逐步過渡到以語言描述來表達評價結(jié)果。再次，在綜合評價結(jié)果的使用上，各地采用將其與中招錄取“硬掛鉤”或“軟掛鉤”等不同形式，在“硬掛鉤”地區(qū)不僅要注意對各學(xué)校評定結(jié)果的比例進行適當控制，還應(yīng)注意差額投檔與比例控制相匹配，防止成績相同者所占比例過大或過??；而在“軟掛鉤”地區(qū)，要防止對綜合素質(zhì)評定隨意性大，結(jié)果喪失其應(yīng)有意義的問題出現(xiàn)。最后，為了保障綜合素質(zhì)評價的公開、公平、公正，各地教育行政部門和學(xué)校不僅要向教師、家長等評價主體積極宣傳，提高其評價意識及教育評價能力，而且要對評價過程進行有效監(jiān)督，對評價結(jié)果做出必要公示。

3.促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化配置不同初中的到校指標

高中招錄中的“指標到校”做法引起的“同分不同命”現(xiàn)象打破了“分數(shù)面前人人平等”的形式平等，這必然引起城市優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校的學(xué)生成為既得利益受損者，造成中考改革受阻。“指標到?！闭邚母旧蟻砜词菍μ幘巢焕后w實施差別化和補償性策略來實現(xiàn)教育的實質(zhì)公平[8]，因此，一方面，為了處理“指標到?！闭咧谐霈F(xiàn)的實質(zhì)公平與形式公平、公平與效率等不同層面上的價值沖突。應(yīng)以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展為根本，加大對薄弱學(xué)校資源的投入，提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，努力縮小城鄉(xiāng)間和校際間的教育差距，以獎勵性指標來激勵薄弱初中發(fā)揮辦學(xué)積極性。另一方面，為了避免中考改革以制造一種新的不公平來作為實現(xiàn)另一種公平的代價，可以通過建立科學(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)測體系，平衡各利益群體的利益分配，保障名額分配的合理性?；蛘呖梢圆扇∠薅▽W(xué)校最低錄取線來調(diào)控指標名額分配誤差，優(yōu)化配置不同初中的“指標到校”名額。

4.明晰政府職能，下放高中階段學(xué)校的招生自主權(quán)

一方面，為了進一步落實“陽光招生”，保障高中階段教育招生制度改革的順利進行，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能入手，深入推進高中考試招生制度管、辦、評分離，政府在建立全國性質(zhì)量監(jiān)測評估體系的前提下，大力培育專業(yè)化的考試服務(wù)機構(gòu)。另一方面，在普及高中教育成為各地政府近期努力方向的背景下，意味著中考的核心功能將側(cè)重于把初中畢業(yè)生分流到適合其發(fā)展的不同類型和層次的中等教育之中，中考制度改革將向關(guān)注學(xué)生全面而又有個性的發(fā)展和激發(fā)高中階段教育辦學(xué)活力轉(zhuǎn)變。而這需要通過給予高中階段學(xué)校更多招生自主權(quán)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成多元錄取模式，構(gòu)建銜接各類教育的“立交橋”，以此促進高中階段教育均衡發(fā)展和特色建設(shè)。

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參考文獻

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[作者：馮川鈞（1977-），男，四川廣安人，川北醫(yī)學(xué)院教務(wù)處考試中心主任，副研究員，碩士。]

【責任編輯 劉永慶】