余文霞　王芳

[摘 要] 恩施市組團(tuán)赴銀川、中衛(wèi)、蘭州等地重點(diǎn)對(duì)其城市綜合執(zhí)法管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)地考察。通過考察學(xué)習(xí)，考察組一行為推進(jìn)恩施市城市精細(xì)化管理提出了諸多創(chuàng)新型意見和建議。

[關(guān)鍵詞] 考察；報(bào)告；經(jīng)驗(yàn)做法；建議

[中圖分類號(hào)] F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）04-0004-05

最近，恩施市組團(tuán)赴銀川、中衛(wèi)、蘭州等地重點(diǎn)考察了銀川市金鳳區(qū)智慧城市經(jīng)驗(yàn)，蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理一體化示范街做法、城市綜合執(zhí)法管理，中衛(wèi)市“以克論凈”管理經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了面對(duì)面的座談交流。所考察的三個(gè)西北區(qū)域核心城市“一步到位”的戰(zhàn)略眼光和膽識(shí)，把劣勢(shì)做優(yōu)，把優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)的建管理念，“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的鍥而不舍的精神，讓考察團(tuán)一行深受啟發(fā)。

一、基本情況

（一）銀川、中衛(wèi)、蘭州三地和恩施市城區(qū)基本情況

銀川市金鳳區(qū)、蘭州市城關(guān)區(qū)、中衛(wèi)市、恩施市城區(qū)常住人口分別為29萬(wàn)、130萬(wàn)、40萬(wàn)、38萬(wàn)，建成區(qū)面積分別為65平方公里、63平方公里、37.6平方公里、35平方公里，城區(qū)人口密度分別為每平方公里4461.54人、20634.92人、10638.3人、10857.14人，清掃保潔面積分別為1960萬(wàn)平方米、630萬(wàn)平方米、680萬(wàn)平方米、320萬(wàn)平方米。

（二）銀川、中衛(wèi)、蘭州三地和恩施市城市管理機(jī)構(gòu)及人員編制情況

銀川市金鳳區(qū)、蘭州市城關(guān)區(qū)、中衛(wèi)市三市區(qū)城市管理局均為行政單位（銀川市金鳳區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局下屬二級(jí)單位為參公或事業(yè)單位、蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和中衛(wèi)市城市管理局下屬二級(jí)單位為事業(yè)單位），恩施市城市管理局及下屬二級(jí)單位為事業(yè)單位。銀川市金鳳區(qū)、蘭州市城關(guān)區(qū)、中衛(wèi)市和恩施市城市管理局組建時(shí)間分別為2009年11月、2005年9月、2014年12月、2010年4月；在編人員分別為85人、463人、10人、206人；協(xié)管員分別為60人、276人、520人、229人；環(huán)衛(wèi)清掃工（人）分別為952人、1209人、620人、596人。

二、三城管理的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）突出城市建設(shè)管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位

把落實(shí)城市戰(zhàn)略定位作為全市發(fā)展主題，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)一步到位，站位區(qū)域中心城市，突出與國(guó)際現(xiàn)代化城市接軌理念，努力將城市建設(shè)管理理念打造為“城市名片”。中衛(wèi)市明確了以城市管理助力全域旅游理念，做足“綠”字，做活“水”字，重點(diǎn)抓“一苑”“一水”“一場(chǎng)”“一岸”“三湖”“九帶”綠化，打造水綠環(huán)繞的綠化生態(tài)體系；聘請(qǐng)香港設(shè)計(jì)師打造黃河公園、香山公園、行政生態(tài)公園、美利工業(yè)區(qū)森林公園、應(yīng)理公園、情懷河和中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)到中寧縣黃河生態(tài)恢復(fù)與濕地保護(hù)等一批大型城市園林綠化工程，形成了城市水系和綠化體系。銀川堅(jiān)持以國(guó)際化視野、戰(zhàn)略性眼光、全球化理念科學(xué)規(guī)劃，高端定位，聘請(qǐng)英國(guó)設(shè)計(jì)師將銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)建設(shè)成為面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林世界，具有回族伊斯蘭特色的區(qū)域性國(guó)際化城市。銀川市金鳳區(qū)以不斷完善城市功能，打造城市特色，提升城市品味，著力增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，啟動(dòng)平伏橋、盈南等7個(gè)康居工程建設(shè)，實(shí)施貿(mào)易巷、福州北街等8條城市街巷改造，并高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施良田渠公園和正源南街、通達(dá)南街、滿城北街道路林帶等精品園林綠化工程。隨著銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的全面推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)的迅速發(fā)展，區(qū)域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，金鳳區(qū)已成為銀川市城市建設(shè)的一張靚麗名片。

（二）突出以鍥而不舍的堅(jiān)守精神抓城市建設(shè)管理

一是堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管。中衛(wèi)市成立4個(gè)專門的監(jiān)管監(jiān)測(cè)組：城市道路運(yùn)輸“三防”監(jiān)管檢測(cè)組，對(duì)進(jìn)入市區(qū)的運(yùn)輸車輛24小時(shí)全程監(jiān)管，從遠(yuǎn)程監(jiān)控運(yùn)輸車輛遺撒污染路面情況；工地出入口監(jiān)管檢測(cè)組，每天對(duì)建筑工地出入口環(huán)境衛(wèi)生及施工車輛帶泥上路等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；城市市容秩序監(jiān)管檢測(cè)組，每天對(duì)臨街單位、商戶、攤位門前“三包”進(jìn)行即時(shí)監(jiān)管，取締流動(dòng)商販、攤點(diǎn)，規(guī)范城市秩序；城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管檢測(cè)組，每天采取“天平稱重”路面浮塵和秒表測(cè)定地面垃圾停留時(shí)間的辦法，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和考核，確保城市干凈有序，讓沙漠中的城市不見城市中的風(fēng)沙。根據(jù)區(qū)域、路況、車流、作業(yè)速度等因素，中衛(wèi)市科學(xué)確定車輛作業(yè)定額和環(huán)衛(wèi)工人保潔面積，將市區(qū)680萬(wàn)平方米清掃保潔區(qū)域細(xì)化為186個(gè)衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)域安排兩名環(huán)衛(wèi)工人“兩班倒”作業(yè)，確保每天16小時(shí)不間斷巡回保潔。2015年7月25日，國(guó)家住建部在中衛(wèi)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)向全國(guó)推廣中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)。二是實(shí)施“網(wǎng)格化”管理。蘭州市城關(guān)區(qū)全力推實(shí)行“小網(wǎng)格、大職能”的一網(wǎng)多職綜合管理模式，在區(qū)級(jí)層面實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格管理制度，將轄區(qū)重新劃定為24個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、166個(gè)二級(jí)網(wǎng)格和733個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。網(wǎng)格化管理的推行使日常監(jiān)管工作由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，網(wǎng)格管理員做到主動(dòng)巡查、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)解決的全新問題處置模式。三是推行數(shù)字城管。銀川市將互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)以及公安信息網(wǎng)整合為“三網(wǎng)一屏”，改人工巡查為智能監(jiān)控，無人機(jī)上崗巡查，在執(zhí)法工作第一時(shí)間取得第一手圖像資料，讓調(diào)查取證更加方便、快捷，實(shí)現(xiàn)多渠道發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動(dòng)處置、全過程監(jiān)控，有效解決網(wǎng)格員在城市管理日常巡查過程中的盲區(qū)和監(jiān)控難點(diǎn)問題、查違力量不足問題，節(jié)約了人力物力。中衛(wèi)市用信息化手段固化“以克論凈”模式，開發(fā)建設(shè)了“智慧環(huán)衛(wèi)云”系統(tǒng)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)環(huán)衛(wèi)管理所涉及到的人、車、物、事進(jìn)行全程實(shí)時(shí)管理，并將環(huán)衛(wèi)云系統(tǒng)安裝到手持電話終端，便于主要領(lǐng)導(dǎo)及管理人員隨時(shí)掌握信息發(fā)布指令，以云服務(wù)方式極大地為管理者及作業(yè)人員提供便利。蘭州市城關(guān)區(qū)在原城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立了數(shù)字化綜合調(diào)度指揮中心，全面擴(kuò)大數(shù)字化管理大廳的監(jiān)督職能，增設(shè)了市政、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、環(huán)保等城市管理相關(guān)部門坐席，整合城市管理相關(guān)部門職責(zé)，形成“大城管”格局。四是探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式。銀川、蘭州等市區(qū)均引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化等城市管理作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，拓展了社會(huì)資金參與城市管理渠道，建立了城市管理多元化投入機(jī)制和監(jiān)督檢查責(zé)任制相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。銀川市金鳳區(qū)通過政府購(gòu)買公共服務(wù)、實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)外包、引入第三方考評(píng)機(jī)構(gòu)，將城區(qū)河道日常管護(hù)及公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站的管理等，通過公開招標(biāo)交由專業(yè)企業(yè)進(jìn)行保潔，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作專業(yè)化。實(shí)行服務(wù)外包市場(chǎng)化后較之前每年節(jié)省保潔管理等經(jīng)費(fèi)近500萬(wàn)元。

（三）突出全面持續(xù)教化提升市民素質(zhì)

全民動(dòng)員，變環(huán)衛(wèi)一家干為全社會(huì)參與。中衛(wèi)市政府通過出臺(tái)《文明市民公約》，發(fā)放城市衛(wèi)生保潔《告市民書》，每天群發(fā)手機(jī)短信提醒市民積極參與城市保潔，不斷增強(qiáng)市民愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)。同時(shí)，設(shè)立12319環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)熱線，24小時(shí)受理不文明行為投訴。新聞媒體堅(jiān)持宣傳報(bào)道正面典型，同時(shí)每天對(duì)隨意吐痰、亂扔垃圾等不文明行為進(jìn)行曝光，引導(dǎo)市民愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，參與到環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)中來。蘭州市城關(guān)區(qū)提出“全員包抓、全面動(dòng)員、全域覆蓋”為主要內(nèi)容的“三全模式”，健全完善“門前三包”5級(jí)責(zé)任體系，將全區(qū)3.5萬(wàn)家沿街門店和單位納入“門前三包”范圍，4300名干部包督辦落實(shí)。

（四）突出城市管理機(jī)制創(chuàng)新

一是建立健全城市管理監(jiān)督考核機(jī)制。充分發(fā)揮了監(jiān)督考核“指揮棒”作用，有效調(diào)動(dòng)工作積極性。中衛(wèi)市嚴(yán)格考核機(jī)制，設(shè)三層監(jiān)管考核體系：設(shè)檢測(cè)站，由9名檢測(cè)員每天對(duì)186個(gè)保潔責(zé)任區(qū)的作業(yè)情況進(jìn)行三次檢測(cè)；設(shè)考核組，由6名考核員每天對(duì)檢測(cè)員的工作進(jìn)行量化考核；成立督查組，每天對(duì)檢測(cè)員和考核組的工作進(jìn)行監(jiān)督，檢測(cè)、考核、督查的結(jié)果當(dāng)日記錄在案，每月匯總通報(bào)一次，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。檢測(cè)員、考核員、環(huán)衛(wèi)工人當(dāng)月未按規(guī)定檢查、考核、保潔，出現(xiàn)一次不合格，予以警告，兩次予以罰款，三次予以待崗或直接下崗。蘭州市城關(guān)區(qū)強(qiáng)化城市管理績(jī)效和監(jiān)督考核，整合數(shù)字城管、公安視頻等信息資源，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入考核指標(biāo)體系，對(duì)各責(zé)任部門和單位以量化考核為主，實(shí)行旬通報(bào)、月排名、季分析、半年評(píng)價(jià)、全年考核等方式，考核結(jié)果作為全區(qū)城市管理層級(jí)考核的主要內(nèi)容，分類評(píng)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和干部評(píng)先優(yōu)選的重要依據(jù)。二是建立健全城管巡查執(zhí)法責(zé)任制。蘭州市城關(guān)區(qū)制定出臺(tái)了《蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理行政執(zhí)法人員巡查制度》，推行“五定”（定人、定責(zé)、定崗、定路段、定時(shí)段）執(zhí)法巡查責(zé)任制度，形成“人盯點(diǎn)、車巡路”有機(jī)結(jié)合，“點(diǎn)與線、片與段”全面監(jiān)控。并在大氣污染防治工作中，建立落實(shí)了市、區(qū)、街道分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任體系，推行民情呼叫專線、視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控線、實(shí)地巡查監(jiān)督線三級(jí)管控，使大氣污染防治工作步入科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化的軌道。三是建立環(huán)衛(wèi)職工工資增長(zhǎng)機(jī)制。大幅度提高環(huán)衛(wèi)職工的工資福利標(biāo)準(zhǔn)，用制度管人、管事，激活隊(duì)伍力量。中衛(wèi)市環(huán)衛(wèi)職工工資由1200元/月增加到3000元/月（含五險(xiǎn)），另每月發(fā)放早餐補(bǔ)助120元。并對(duì)環(huán)衛(wèi)職工在保障性住房安置、子女上學(xué)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、大病及生活救助等方面給予優(yōu)先和特殊照顧。

三、對(duì)恩施市城市管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步理順城市管理體制機(jī)制，建立“大城管”格局。

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，厘清部門職責(zé)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，到2017年底實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。對(duì)照省政府即將出臺(tái)的縣市級(jí)通用權(quán)力清單和責(zé)任清單，抓緊制定各單位權(quán)責(zé)清單，清理和明確相關(guān)城市管理部門職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任上肩，徹底解決職能交叉、管理缺位的現(xiàn)象。二是引入第三方考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。制定嚴(yán)格的城市管理目標(biāo)考核辦法，堅(jiān)持城市管理“日巡、周檢、月評(píng)、年考核”制度，引入第三方參與城市管理檢查考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。全面推行網(wǎng)格化管理?？茖W(xué)合理劃分網(wǎng)格，對(duì)現(xiàn)有的城管、公安、交通、環(huán)保等網(wǎng)格進(jìn)行整合，嚴(yán)格落實(shí)“六定”（定人、定崗、定責(zé)、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲）工作責(zé)任制，責(zé)任到人，定期考核。三是整合各方資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。州市聯(lián)動(dòng)，建立州市對(duì)口聯(lián)系制度；落實(shí)“門前五包”、周五環(huán)境衛(wèi)生大掃除制度；推動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展大氣污染防治、渣土、噪聲、廣告等綜合執(zhí)法，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)施聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理；健全城管委各成員單位信息共享制度，完善行政執(zhí)法在發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置、反饋整個(gè)流程中的信息匯總、報(bào)送、共享機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)，在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上做到及時(shí)有效處置發(fā)現(xiàn)的問題，將企業(yè)違法行為納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并向社會(huì)公開；下移執(zhí)法重心，積極發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)的積極性，將權(quán)力下放到基層，將責(zé)任壓實(shí)到一線。

（二）推進(jìn)智慧管理，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。

一是加強(qiáng)智慧城市設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公安、交通、電力、供排水、通信等設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，夯實(shí)智慧城市基礎(chǔ)。在智慧交通管理方面，研究開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，建設(shè)城市交通流動(dòng)動(dòng)態(tài)管理、車載導(dǎo)航、貨物配載信息等有利于節(jié)能減排的城市智能交通管理系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)，建設(shè)無塞車城市。二是建好市級(jí)數(shù)字城管智慧中心。數(shù)據(jù)融合、信息共享，搭建起覆蓋“市、街、社”的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和社區(qū)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與公安和交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接共享。三是建立作業(yè)市場(chǎng)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)法專業(yè)化、管理效能化的城市管理體系。實(shí)現(xiàn)管理層與作業(yè)層的分離。進(jìn)一步拓展社會(huì)資金參與城市管理渠道，建立城市管理多元化投入機(jī)制和監(jiān)督檢查責(zé)任制相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。逐步推行城市公共資源經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍賣拍租。通過市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生收益，促進(jìn)城市管理良性循環(huán)。當(dāng)前，可以從城市保潔入手，以六角亭街道辦事處環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化為例，調(diào)整一部分保潔區(qū)域作為試點(diǎn)，以公開招標(biāo)的形式，引進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)行管理，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督，逐步探索政府購(gòu)買服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）堅(jiān)持不懈抓市民素質(zhì)提升，形成城市管理良好氛圍。

一是落實(shí)好評(píng)優(yōu)和曝光。把正面引導(dǎo)和負(fù)面曝光相結(jié)合，開展“最美恩施人”“最美小區(qū)”“最美社區(qū)”等評(píng)選活動(dòng)，加大對(duì)不文明行為的曝光、懲治力度，讓市民對(duì)不文明行為說“不”，以此加強(qiáng)公民道德教育，提高廣大市民的文明意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)，依靠全社會(huì)力量共同關(guān)心、支持環(huán)衛(wèi)工作，依靠廣大人民群眾做好環(huán)境衛(wèi)生管理。二是繼續(xù)辦好市民學(xué)校。發(fā)揮“一長(zhǎng)四員（片區(qū)長(zhǎng)、網(wǎng)格員、保潔員、物業(yè)管理員、監(jiān)督員）”的作用，切實(shí)讓文明宣傳進(jìn)社區(qū)、工地、學(xué)校，注重細(xì)化文明城市宣傳內(nèi)容，增進(jìn)宣傳效果，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：譚曉影]