樓 天 敏

(浙江大學 新宇集團， 浙江 杭州 310027)

為了持續(xù)推動高校后勤社會化的改革與發(fā)展，2010年，教育部發(fā)布了《高校后勤中長期規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》明確提出：到2020年，形成以“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實現高校后勤服務的社會化、專業(yè)化、現代化[1]4-5。新型高校后勤保障體系的建立與實施，使高校后勤管理體制產生了深刻的變化，也讓高校后勤監(jiān)管體系面臨著新的課題。高校后勤部門需要不斷創(chuàng)新與探索，以適應高校后勤社會化改革的發(fā)展需求，適應高校教學和科研發(fā)展的需要。

一、創(chuàng)新高校后勤監(jiān)管體系的必要性

在新型高校后勤保障體系下，高校后勤將實現管理職能、經營職能的有效分離，由獨立于高校的社會組織來承擔經營職能。也就是說，政府(包括高校)選擇和引進社會優(yōu)質資源，由社會組織來為高校服務。政府(包括高校)在實現管理職能與經營職能分離后，通過強化監(jiān)管職能，構建和實施監(jiān)管體系，督導社會組織實現服務優(yōu)質化。因此，政府(包括高校)必須創(chuàng)新高校后勤監(jiān)管體系，適應新型高校后勤保障體系的要求。

(一)高校后勤服務資源配置市場化必須強化高校后勤監(jiān)管體系

在新型高校后勤保障體系下，高校后勤服務改變了原有依靠計劃的資源配置方式，發(fā)揮了市場在后勤服務資源配置中的基礎作用，最充分地利用了社會資源補充高校后勤服務資源的不足，為高校教學、科研和生活提供了更好的后勤服務，從而實現高校后勤服務的社會化和高效化。由于這些后勤服務組織獨立于學校，在經濟上獨立核算、自負盈虧，擁有獨立的內部管理權，享有高度的經營自主權[1]5。高校與這些后勤服務組織是個矛盾體，既有做好高校后勤服務的共同目標，也有立場、利益上的相互博弈。在這樣的情形下，如果不能按市場經濟要求，加強對后勤服務組織的監(jiān)管，就不能提高高校后勤保障服務市場的運行效率，提高后勤服務的質量，違背了高校后勤服務社會化改革的最終目的和要求。

(二)現有監(jiān)管體系存在的弊端需要新的高校后勤監(jiān)管體系

自高校后勤社會化改革開始以來，尤其在三次全國高校后勤社會化改革會議的推動下，許多高校按照統(tǒng)一部署，紛紛實現管辦分離。這一過程中，也在嘗試建立一套適應社會化改革需求的監(jiān)管體系。這套監(jiān)管體系的運作模式為：將高校后勤分為學校監(jiān)管機構(后勤管理處)和經營機構(后勤公司或外來企業(yè))，由學校監(jiān)管機構建立監(jiān)管制度和評價體系，實施監(jiān)管[2]127。但是，經過這些年的探索與運作，這套監(jiān)管體系的弊端已逐漸凸顯。

1.未能真正實現管辦分離導致現有監(jiān)管系統(tǒng)不順暢 目前，仍有部分高校擁有并將其高校后勤經營組織(后勤公司)作為學校的部處單位之一。高校后勤經營組織與監(jiān)管機構(后勤管理處)在職能上是經營與監(jiān)管的關系，但實質上，由于同為學校機構部門，人員流動互通，在關系維系上又有較多的人情因素，導致監(jiān)管機構在監(jiān)管上只能“蜻蜓點水”或職責不清。有的雖然在形式上實現管辦分離，但在內部體制機制上職責不清，影響工作，最終又合在一起；有的監(jiān)管機構成為事實上的學校與后勤經營組織之間的傳聲筒，是一個中間環(huán)節(jié)，反而導致兩者之間的矛盾，影響工作效率；有的監(jiān)管機構直接插手后勤經營工作，導致扯皮不斷。因此，當前部分高校監(jiān)管機制不順暢的主要原因，還是在于未能按照新型高校后勤保障體系的要求，實現后勤服務資源配置市場化，高校后勤服務、經營職能與管理職能分離，因而也就未能真正推動和實現高校后勤服務社會化。

2.現有監(jiān)管體系下監(jiān)管人才匱乏、專業(yè)知識貧瘠 按照新型高校后勤保障體系的要求，后勤服務、經營職能與管理職能應該分離。但是，由于高校人事制度的高要求，現有監(jiān)管體系很難從社會上招聘到專業(yè)的后勤監(jiān)管人才。如果由學校后勤經營組織招聘專業(yè)人才，又會導致經營與監(jiān)管職責不清，甚至存在重回老路可能性。再者，由于學校后勤經營工作涉及的專業(yè)范圍較廣，專業(yè)知識較為復雜，僅僅依靠學校事業(yè)單位體制，培養(yǎng)復合型的專業(yè)后勤監(jiān)管人才，需要花費較長的時間。而且，培養(yǎng)成功后，可能還要進行輪崗。這樣，自然會導致監(jiān)管水平低下、專業(yè)化程度不高、監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管不到位等狀況。

二、建立以行業(yè)協(xié)會為主導的高校新型后勤監(jiān)管體系

新型高校后勤保障體系必須解決“誰來管、管什么、怎樣管”的問題，對監(jiān)管的主體、客體、范圍及手段等做出明確的規(guī)定，建立健全責任追究制度。如果不能創(chuàng)新監(jiān)管體系，沒有明確的監(jiān)管規(guī)定，必將造成實際監(jiān)管過程中的無序與混亂，造成政出多門、多頭監(jiān)管、管制沖突，有利益爭著管，沒利益沒人管等現象。

(一)行業(yè)協(xié)會主導下的高校后勤監(jiān)管體系能適應新型高校后勤保障體系的要求

高校后勤協(xié)會及各行業(yè)協(xié)會是從事高校后勤運行、管理的企事業(yè)單位、社會組織和個人自愿組成的行業(yè)性非營利性組織，如高校后勤協(xié)會、高校公寓協(xié)會、高?；锸硡f(xié)會、高校商貿協(xié)會等。筆者認為，可以建立由高校后勤協(xié)會及其行業(yè)協(xié)會主導，各高校共同參與和協(xié)助的新型高校后勤監(jiān)管體系，其具體的職責為：高校后勤協(xié)會及其行業(yè)協(xié)會建立屬地高校的后勤監(jiān)管體系，包括監(jiān)管制度和監(jiān)管流程，根據各高校的具體需求，進行具體的監(jiān)管，評估監(jiān)管結果的落實、改進情況[3]77。各高校則根據具體實際，向高校后勤協(xié)會或其行業(yè)協(xié)會提出監(jiān)管需求，并負責落實高校后勤協(xié)會及其行業(yè)協(xié)會監(jiān)管結果的改進工作。這樣，就有可能解決好現有監(jiān)管體系存在的各類弊端，有效實施監(jiān)管，適應新型高校后勤保障體系的需求。

建立由行業(yè)協(xié)會主導的新型監(jiān)管體系，這是由行業(yè)協(xié)會存在的各種優(yōu)勢所決定的：

1.政府指導優(yōu)勢 高校后勤協(xié)會及其行業(yè)協(xié)會是在政府教育行政部門的指導下成立的，在工作上與政府教育行政部門有較好的配合關系[4]7。這種關系有助于消除高校對后勤管理水平和服務質量的擔心，也可以讓學校放心后勤的整體管理水平、服務質量和保障能力，專注于教學科研。

2.獨立客觀優(yōu)勢 高校后勤協(xié)會及各行業(yè)協(xié)會獨立于高校，與高校無隸屬關系。如果由行業(yè)協(xié)會主導建立高校后勤監(jiān)管體系，對高校后勤經營組織管理水平進行評判，對服務質量進行評比，就有可能解決好現有監(jiān)管體系中經營與監(jiān)管職能不清的問題，真正實現管辦分離[5]246。

3.專業(yè)經驗優(yōu)勢 行業(yè)協(xié)會由高校后勤系統(tǒng)各行業(yè)管理經驗、專業(yè)經驗較為豐富的人員組成，有一定的威望和影響力。在保持行業(yè)協(xié)會獨立客觀優(yōu)勢的基礎上，由行業(yè)協(xié)會遴選的專家組成的監(jiān)管團隊，根據高校的需求和安排，對后勤經營組織實施的管理與服務開展定期監(jiān)管、評價或暗訪等。這能在一定程度上保證監(jiān)管結果的客觀性，解決現有監(jiān)管體系下監(jiān)管人才和專業(yè)經驗不足等問題[6]62。

4.制度創(chuàng)新優(yōu)勢 高校后勤協(xié)會及各行業(yè)協(xié)會由各類專業(yè)人才組成，視野較廣，能針對行業(yè)中存在的難點進行理論分析和實踐探索，可以在制度上進行后勤管理、經營服務及監(jiān)管的創(chuàng)新。這一優(yōu)勢，既提高了后勤管理和服務水平，也提高了監(jiān)管的有效性。近年來，各地后勤協(xié)會及其行業(yè)協(xié)會所制定的如高校學生公寓、高校食堂標準化建設等方面的理論和實際的行動充分證明了這點。

(二)行業(yè)協(xié)會主導下的高校后勤監(jiān)管體系的運作思路

把各高校的后勤監(jiān)管職責賦予屬地的高校后勤協(xié)會及各行業(yè)協(xié)會，需要在法律上賦予其法定地位及法定責權，在制度上理順監(jiān)管流程，在內容上解決好監(jiān)管的范圍、手段，在業(yè)務上要處理好監(jiān)管體系評估問題。

1.在法律上解決好“由誰監(jiān)管”的問題 由行業(yè)協(xié)會主導的新型高校后勤監(jiān)管體系的建立與實施，涉及到一系列權力和利益關系的調整，所以，離開政府的法規(guī)與政策支持是萬萬行不通的。這需要完善法律法規(guī)，配套相關政策，應該由國家及其教育行政部門制定和頒發(fā)相應的法律法規(guī)，從法律上賦予行業(yè)協(xié)會相應的法定地位及法定效果。只有這樣，才能使行業(yè)協(xié)會監(jiān)管體系真正有效建立起來并富有成效。

2.在制度上解決好“怎樣監(jiān)管”的問題 解決好“怎樣監(jiān)管”的問題由兩個層面組成：一是高校后勤必須真正市場化，高校不再具體經營后勤市場，高校的監(jiān)管職責轉移到行業(yè)協(xié)會。高校的職責是提出監(jiān)管需求，負責監(jiān)管結果落實職責；二是各項流程要得到有效建立。如果高校后勤不能實現管辦分離，其高校后勤市場就不能真正市場化和社會化。因此，各高校一定要首先解決好原有經營實體改制、資產所有權和使用權處置、國有資產或股權處置和轉讓等問題，并把其對高校后勤市場的監(jiān)管職責轉移到行業(yè)協(xié)會。同樣，行業(yè)協(xié)會在建立監(jiān)管機制和工作流程時，要注意對整個監(jiān)管體系進行系統(tǒng)化的梳理并建立制度，尤其是要理清與高校的職責和工作銜接的關系、監(jiān)管制度的建立和監(jiān)管過程的控制、監(jiān)管結果的跟蹤及評定等。

3.在內容上解決好“監(jiān)管什么”的問題 行業(yè)協(xié)會主導下的高校后勤監(jiān)管體系的監(jiān)管內容，不能僅限于對高校后勤管理和服務過程的監(jiān)管，應當是對高校后勤經營組織全過程、全時空的監(jiān)管，具體包括市場準入與退出機制、招標細則制定、招標的組織、監(jiān)管的相關技術標準和服務規(guī)范、服務過程監(jiān)管、服務監(jiān)管結果的跟蹤及評定等。

4.在業(yè)務上解決好“體系評估”的問題 對行業(yè)協(xié)會主導下的高校后勤監(jiān)管體系的實施效果應建立評估、監(jiān)督機制。這個評估機制應該由教育行政部門實施。教育行政部門應當定期對監(jiān)管制度的建立、監(jiān)管機制的運行、監(jiān)管效果的評估等方面進行有效的監(jiān)督、考核，對行業(yè)協(xié)會實施的高校后勤監(jiān)管體系予以業(yè)務監(jiān)督和指導。

綜上所述，由于行業(yè)協(xié)會具有獨特優(yōu)勢，能夠解決好現有監(jiān)管體系存在的弊端，同時有助于消解高校對管理水平、服務質量的擔心，真正讓高校后勤市場化和社會化。這有助于推進高校后勤社會化改革的深入，對建立起新型高校后勤保障體系有著較好的促進作用。

[1] 樓天敏，陸高峰，朱強華，等.對新型高校后勤保障體系的認識[J].高校后勤研究，2013(4).

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[3] 呂鳳亞.論高校后勤行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理[J].湖北經濟學院學報，2009(1).

[4] 傅祖浩.關于高校后勤行業(yè)協(xié)會建設的思考與研究[J].高校后勤研究，2012(3).

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