◎賀震

黨的十九大作出了重要判斷：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！碑?dāng)前，社會主要矛盾兩個方面的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化。人民群眾的需要從“物質(zhì)文化”轉(zhuǎn)化為“美好生活”，“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“不平衡不充分的發(fā)展”。發(fā)展不充分是目前我國貧困地區(qū)的主要矛盾。圓夢全面小康，實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。貧困地區(qū)往往是擁有綠水青山的生態(tài)環(huán)境美好而脆弱的地區(qū)，加大生態(tài)扶貧力度，讓綠水青山成為可用可享的金山銀山，才能適應(yīng)新時代社會主要矛盾的深刻變化，才能永續(xù)保護(hù)綠水青山。

一、引言

黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗?！薄皥詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。

生態(tài)扶貧是生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧的有機(jī)結(jié)合，正處在“三大攻堅戰(zhàn)”的交匯點(diǎn)上。抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，堅持保護(hù)生態(tài)，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，推進(jìn)綠色發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠水青山成為當(dāng)?shù)厝罕娍捎每上淼慕鹕姐y山，是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，永續(xù)保護(hù)綠水青山，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要方面。

二、永續(xù)保護(hù)綠水青山的基本保障

對同一事物，人們的主觀感知因其所處的經(jīng)濟(jì)、社會、政治地位不同而不同。人的需求是分層次的，只有最基本的要求達(dá)到之后才會有更高的追求。山水林田草湖本身是自然，但欣賞它們的活動則屬于文化范疇。綠水青山，是一種自然之美，同時也是一種主觀審美。人在連飯都吃不飽的時候，青山綠水可能會被看成“窮山惡水”。只有在解決溫飽之后、在擺脫了生存壓力之后，人們才會在心理和精神上感覺和欣賞綠水青山之美，并進(jìn)而有意識地去保護(hù)這種美。

當(dāng)然，在沒有解決基本生存問題的情況下，政府也可以通過外部的強(qiáng)制力讓人們參與保護(hù)。但在這一過程中，往往要付出較高的社會成本和行政成本，而且，這種保護(hù)終究是被動的，因而也是不可靠的、不能長久的。

從全國來看，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境好的地方往往都位于生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至貧困地區(qū)，即“老、少、邊、窮”地區(qū)。從國家的全局利益來說，這些地區(qū)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)好生態(tài)安全，就是對全國最好的貢獻(xiàn)。然而，綠水青山雖然好，但單一的生態(tài)不能當(dāng)飯吃，“美麗而貧困”的日子，是不能讓人甘心的。為了永續(xù)保護(hù)綠水青山，必須把這些地區(qū)作為扶貧攻堅、脫貧致富奔小康的主戰(zhàn)場，必須夯實(shí)當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而賦予當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)綠水青山的永久性的、內(nèi)在的動力。

因此，要堅持“要美麗也要富裕，要生態(tài)也要小康”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)扶貧、脫貧。要把生態(tài)保護(hù)與改善民生有機(jī)結(jié)合，積極探索讓生態(tài)效益變成經(jīng)濟(jì)效益、讓生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)展路徑，促進(jìn)美麗與富裕的高度統(tǒng)一，增加當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，讓綠水青山成為老百姓可用可享的金山銀山，借力綠水青山助推百姓實(shí)現(xiàn)從“綠色的貧困”到“美麗的富饒”的新跨越，讓生態(tài)紅利惠及貧困地區(qū)群眾，讓生態(tài)成果全民共享。

三 、讓綠水青山成為可用可享的金山銀山的基本路徑

（一）推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償

通常說來，要發(fā)展就要上馬建設(shè)項目，尤其是見效快的工業(yè)企業(yè)。大多生態(tài)環(huán)境好的地方，原本就是貧困或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，單純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，更加需要“大干快上”。

“污染者擔(dān)責(zé)、損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者補(bǔ)償”，是國際通行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。我們不能讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者吃虧，必須對那些作出生態(tài)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，以促進(jìn)環(huán)境公平。因此，應(yīng)當(dāng)形成一個共識，即生態(tài)補(bǔ)償不是施舍，而是對這些地區(qū)的群眾為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的一種鼓勵、一種肯定、一種回報，同時也是幫助他們脫貧的一個重要方式。

由于良好生態(tài)環(huán)境的受益者是國家和社會，而不是直接對應(yīng)的特定人群，因而這種補(bǔ)償只能由政府來組織實(shí)施。要按照可衡量、可統(tǒng)計、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價值，對作出生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。我國已實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策多年，并取得了良好效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和全社會人民生活水平的提高，應(yīng)加大生態(tài)補(bǔ)償力度，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加中央財政對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提高中央預(yù)算內(nèi)投資對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。要制定對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行等值補(bǔ)償，甚至超值補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，使補(bǔ)償水平達(dá)到省內(nèi)人均財政收入水平。

（二）發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾在貧困地區(qū)主要表現(xiàn)為發(fā)展的“不充分”。發(fā)展是硬道理，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。以往的經(jīng)驗教訓(xùn)啟示我們，僅僅靠山吃山，只利用不保護(hù)，坐吃山空不行；反過來，如果單單守著綠水青山，不會科學(xué)利用，不善永續(xù)利用，也換不來金山銀山。在“兩山”之間，不能顧此失彼，而應(yīng)相互促進(jìn)、彼此融合。讓貧困地區(qū)群眾積極保護(hù)自然生態(tài)，關(guān)鍵依托生態(tài)優(yōu)勢，打生態(tài)牌，走綠色發(fā)展之路。

十九大報告要求“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。”生態(tài)補(bǔ)償是一種“輸血式扶貧”，本質(zhì)上還是“等、靠、要”，不能解決根本問題。必須開展“造血式扶貧”，賦予保護(hù)地區(qū)以自我造血功能，幫助貧困者生產(chǎn)自救。要堅持以“兩山論”為指導(dǎo)，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)綠色發(fā)展，在保護(hù)好綠水青山的前提下，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，實(shí)施“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”工程，探索個性化綠色發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，為后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對較好的貧困地區(qū)，因地制宜發(fā)展“生態(tài)+養(yǎng)老”的“大健康”產(chǎn)業(yè)，把村莊變成候鳥式養(yǎng)老基地、把貧困戶變成房東；發(fā)展“生態(tài)+旅游”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂，把民房變成客棧；發(fā)展“生態(tài)+種養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色農(nóng)林工程，指導(dǎo)貧困戶依托山、水、人資源，發(fā)展菜、茶、桑、藥、菌、畜和禽等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，形成每村都有品牌產(chǎn)業(yè)、每戶都有增收產(chǎn)業(yè)的格局；發(fā)展“生態(tài)+電商”產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)破解生態(tài)產(chǎn)品銷售瓶頸，將特色農(nóng)副產(chǎn)品銷至全國甚至海外，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

同時，還可以讓城市居民以購買生態(tài)產(chǎn)品的方式，參與和支持國家脫貧攻堅工程；探索將部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，帶動貧困戶增收，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)脫貧工程的多贏。

（三）適度開發(fā)、改造和利用自然

在“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的前提下，人類為了更好地生存發(fā)展，為了使大自然更好地為人類服務(wù)，可以適度開發(fā)、改造自然。對自然進(jìn)行有限度的、科學(xué)的改造，對環(huán)境實(shí)施有利的改變，不但不會破壞生態(tài)環(huán)境，還可以讓自然為人類服務(wù)的同時，減緩生態(tài)退化，使生態(tài)增值，實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。無論是古代還是當(dāng)代，都不乏這樣的例子。古代的如大禹治水疏通水道、先秦時期開鑿鄭國渠、李冰開鑿都江堰、隋煬帝開鑿京杭大運(yùn)河。當(dāng)代的如河南林縣開鑿紅旗渠、三北防護(hù)林工程、南水北調(diào)工程等等。而在“兩山論”誕生地——浙江省湖州市安吉縣境內(nèi)的天荒坪抽水蓄能電站，則是最近的成功案例。該電站裝機(jī)容量180萬千瓦，日循環(huán)蓄能量866萬千瓦/小時，年發(fā)電量31.6億千瓦/小時，以良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，及獨(dú)特的山區(qū)風(fēng)貌而享譽(yù)海內(nèi)外。

對生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，不是說一點(diǎn)不能動，更不是說要搞成無人區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），強(qiáng)化空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入管理，根本目的在于協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，確保發(fā)展不超載、底線不突破，并不是拒絕一切開發(fā)建設(shè)活動，更不是不要發(fā)展，而是禁止與主體功能定位和空間規(guī)劃不符的開發(fā)建設(shè)活動。因此，絕不能簡單地望文生義，形而上學(xué)地錯誤理解國家政策。

當(dāng)然，這種對自然的開發(fā)、改造和利用，必須慎之又慎，必須經(jīng)過嚴(yán)格而充分的科學(xué)論證，必須依法有序進(jìn)行，必須確保生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)雙贏，嚴(yán)防開發(fā)活動失控，以及由此導(dǎo)致的生態(tài)破壞。

（四）實(shí)施生態(tài)移民搬遷

當(dāng)前，我國還有一些群眾生活在交通極為不便的大山溝內(nèi)，少數(shù)人終其一生沒有走出過大山，沒有享受過現(xiàn)代科技文明。限于自然條件，這些地區(qū)群眾的就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等問題，很難、甚至無法就地解決。這些地區(qū)往往既是貧困地區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。

對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，應(yīng)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)，確保移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。生態(tài)移民搬遷，不僅能夠盡快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，同時也能讓生態(tài)脆弱地區(qū)得以休養(yǎng)生息，一勞永逸地防范開發(fā)建設(shè)給生態(tài)脆弱區(qū)可能帶來的生態(tài)破壞。

四、小結(jié)

綜上，我國目前社會主要矛盾兩個方面的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化。人民群眾的需要從“物質(zhì)文化”轉(zhuǎn)化到“美好生活”，“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化到“不平衡不充分的發(fā)展”。中國必須堅持適應(yīng)本國特色社會主義新時代的新形勢，著眼圓夢全面小康的第一個百年目標(biāo)，高度重視生態(tài)扶貧工作,并加大力度,多措并舉，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、東中西部不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的同時，適應(yīng)新時代社會主要矛盾的深刻變化，讓綠水青山成為可用可享的金山銀山，從而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，永續(xù)保護(hù)綠水青山。