毛國彬

（215000 國浩律師（蘇州）事務(wù)所專職律師 江蘇 蘇州）

簡析《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》

毛國彬

（215000 國浩律師（蘇州）事務(wù)所專職律師 江蘇 蘇州）

近年來，工程質(zhì)量事故頻發(fā)不斷，一個重要的原因在于主體責(zé)任落實不到位，忽略了個人責(zé)任問題?！督ㄖこ涛宸截?zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的頒布首次明確建筑工程領(lǐng)域質(zhì)量問題的具體責(zé)任人，建立項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案制度和永久性標(biāo)牌制度，明確對建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究。在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，工程項目發(fā)生質(zhì)量事故或者嚴(yán)重質(zhì)量問題，建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人將“負(fù)責(zé)到底”。

建筑工程；項目負(fù)責(zé)人；質(zhì)量終身責(zé)任

為規(guī)范建筑市場秩序,保障工程質(zhì)量,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,2014年9月1日,住建部決定開展工程質(zhì)量治理兩年行動，并頒布了《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》。一場專項整頓風(fēng)暴，將席卷整個建筑市場。該兩年行動將重點從六個方面開展專項工程質(zhì)量治理工作，其中一方面就是關(guān)于全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。因而，嚴(yán)格落實《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（以下簡稱“該辦法”）是治理工程質(zhì)量兩年行動方案專項治理工作完滿完成的重要保證之一。該《辦法》全文共計20條，重點在于強(qiáng)化個人責(zé)任，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制度。

一、建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案制度

現(xiàn)行法律法規(guī)對工程質(zhì)量終身責(zé)任作了原則性規(guī)定，但沒有落實到具體人。該《辦法》明確了建筑工程的五方主體項目責(zé)任主體，主要指建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，工程項目發(fā)生質(zhì)量事故或者嚴(yán)重質(zhì)量問題，該五方主體對工程質(zhì)量有最重要和最直接的責(zé)任。

在工程開工建設(shè)前，五方主體項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書和工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，建設(shè)單位將建筑工程各方主體項目負(fù)責(zé)人的基本執(zhí)業(yè)信息進(jìn)行收集，建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，并在工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。

該項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案的建立，有利于在工程項目設(shè)計使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故或者嚴(yán)重質(zhì)量問題時，追究五方項目負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任。

二、建立永久性標(biāo)牌制度

永久性標(biāo)牌制度是我國住建部為提高工程質(zhì)量水平的一項新舉措之一。在建筑工程開工建設(shè)前，五方主體項目負(fù)責(zé)人簽署的授權(quán)書，明確了本單位項目負(fù)責(zé)人。在工程竣工后，建筑工程將設(shè)置一個顯眼的標(biāo)牌，上面載明勘察、設(shè)計、施工等五方主體項目負(fù)責(zé)人的姓名及參建單位。

該標(biāo)牌既是光榮牌，也可能是未來追究責(zé)任時的恥辱牌。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，這些負(fù)責(zé)人須負(fù)責(zé)到底。哪怕上述項目負(fù)責(zé)人因工作調(diào)動等原因離開原單位或是已退休，工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題相關(guān)責(zé)任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)的，只要發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項目發(fā)生工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，仍應(yīng)按照該《辦法》的相關(guān)規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。

三、明確責(zé)任追究

該《辦法》主要規(guī)定了五個方面的責(zé)任。一是執(zhí)業(yè)責(zé)任。依法給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰；二是刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；三是財產(chǎn)責(zé)任。處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；四是誠信責(zé)任。即把不良行為向社會曝光，列入“黑名單”；五是行政責(zé)任，即對有行政職務(wù)的項目負(fù)責(zé)人施以行政處分。

四、相關(guān)問題

第一，對于已開工的、正在建設(shè)的工程項目如何適用該《辦法》的問題。住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長曾憲新在記者招待會上表示：工程質(zhì)量終身責(zé)任制是一項新的制度，對于已開工的、正在建設(shè)的工程項目，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促五方企業(yè)法人要補(bǔ)簽法定代表人授權(quán)書，項目負(fù)責(zé)人要補(bǔ)簽工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，竣工以后存入檔案。如沒有補(bǔ)簽，不得辦理竣工驗收備案的手續(xù)。對于新開工的工程項目，一律嚴(yán)格按照該《辦法》的規(guī)定執(zhí)行，沒有法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的，工程開工前，不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不予頒發(fā)施工許可。工程竣工后，不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。

第二，對于該《辦法》第八條關(guān)于項目負(fù)責(zé)人的更換的規(guī)定。筆者認(rèn)為雖然該《辦法》對項目負(fù)責(zé)人更換做了程序性的規(guī)定，但是在一個工程項目中，已按本《辦法》履行更換手續(xù)的項目負(fù)責(zé)人，但在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，工程項目發(fā)生質(zhì)量事故或者嚴(yán)重質(zhì)量問題，那對于被更換的項目負(fù)責(zé)人與更換后的項目負(fù)責(zé)人是否承擔(dān)連帶責(zé)任，本《辦法》沒有規(guī)定。

一個工程項目周期長，更換項目負(fù)責(zé)人的情況時有發(fā)生，能否通過厘清各項目負(fù)責(zé)人在職期間參建的工程是否有質(zhì)量問題是判定被更換的項目負(fù)責(zé)人是否承擔(dān)責(zé)任的關(guān)鍵。因此，筆者建議能否在更換項目負(fù)責(zé)人的同時，對該項目負(fù)責(zé)人所參建期間的工程質(zhì)量進(jìn)行一個中間質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)，若中間質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)不合格，則該項目負(fù)責(zé)人將無法替換，即使私自替換，也會為將來工程項目發(fā)生質(zhì)量事故或者嚴(yán)重質(zhì)量問題承擔(dān)連帶責(zé)任。

五、結(jié)語

該《辦法》從以前的問責(zé)企業(yè)，到目前的追究到個人，且明確對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理這五個方面的負(fù)責(zé)人一起追究責(zé)任，可在整體上有效地保證建筑質(zhì)量。希望該《辦法》能夠得到深入的落實，以期更好的維護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，鑄就整個社會的長治久安。

毛國彬（1989.12～），性別：男，籍貫：江蘇省南通人，國浩律師（蘇州）事務(wù)所專職律師，主攻方向：民商法學(xué)。