劉安然

摘 要：我國基礎(chǔ)教育發(fā)展至今在取得一定成績的同時(shí)，仍存在很多亟待解決的問題，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展依舊面臨著重重困難。農(nóng)村基礎(chǔ)教育很大程度上關(guān)系著我國整體教育水平的發(fā)展。我國正逐步向全面現(xiàn)代化過渡，長期處在社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展處于矛盾且邊緣化的位置，其中存在著如教育觀念落后、教育資源分配不均、教育財(cái)政投入不均、師資力量較弱、農(nóng)村初中優(yōu)秀生源流失、自愿性輟學(xué)等諸多問題，限制了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。這不僅是某一所學(xué)校、某一個(gè)地區(qū)所面臨的困境，而是目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的普遍現(xiàn)象。對此應(yīng)正確認(rèn)識現(xiàn)狀、克服困難，全社會共同努力，徹底改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育在我國整體教育水平發(fā)展中的“短板”角色。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村初中；發(fā)展困境

中圖分類號：G639.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）07 — 0147 — 03

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村初中教育處境艱難，呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢，在夾縫中求生存、求發(fā)展，存在的諸多問題阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。應(yīng)客觀認(rèn)識問題，徹底分析原因，探索出一條農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的可行之路。

一、農(nóng)村教育面臨的困境

1.偏遠(yuǎn)地區(qū)落后的教育觀念

在我國部分地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，村辦初中名存實(shí)亡，農(nóng)村教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想以“城市中心”為取向，為農(nóng)服務(wù)的意識不強(qiáng)，學(xué)校課程和教學(xué)內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際的問題，農(nóng)村初中“只為升學(xué)服務(wù)”的最終結(jié)果是使大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地，挫傷了農(nóng)民投資教育的積極性。

一些農(nóng)村家長認(rèn)為讀高中、大學(xué)花費(fèi)太大，畢業(yè)后仍是去打工，不如隨便混個(gè)初中文憑就去打工，既節(jié)省時(shí)間，又能減輕家庭經(jīng)濟(jì)壓力。這種思想直接影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，學(xué)生本人也默默的被洗腦，即使上了初中，也是每天混日子，嚴(yán)重影響了農(nóng)村初中正常教學(xué)活動(dòng)的開展，以及農(nóng)村初中教育質(zhì)量的提高。

部分教育水平偏低的農(nóng)村家長認(rèn)為教育只是學(xué)校的事情，學(xué)生學(xué)好學(xué)壞都是學(xué)校、老師的責(zé)任，將孩子的教育問題和責(zé)任全部推給學(xué)校和老師。使得農(nóng)村學(xué)校孤掌難鳴，教學(xué)質(zhì)量提高的難度加大。

2.生源的減少

農(nóng)村初中學(xué)生大量轉(zhuǎn)學(xué)或是中途輟學(xué)，生源急劇減少，并呈逐年加重的趨勢。大部分學(xué)生是由于農(nóng)村辦學(xué)條件差、教育資源匱乏或是隨務(wù)工父母遷出等原因轉(zhuǎn)學(xué)到了縣城中學(xué)或是市級以上的中學(xué)，還有一部分學(xué)生是出于自愿或是家庭因素而中途輟學(xué)。生源減少是導(dǎo)致一所學(xué)校難以為繼的主要原因，我國多數(shù)農(nóng)村初中都在面臨著這一困境。

3.教育資源短缺，硬件設(shè)施嚴(yán)重不足

當(dāng)前一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村中學(xué)甚至還存在著校舍簡陋不足、基礎(chǔ)教具短缺、課桌椅老舊等問題。條件較好的也存在教學(xué)設(shè)施老化、資源閑置、設(shè)備利用率低的問題，因?qū)I(yè)的師資欠缺，設(shè)備的利用管理不到位，許多通過上級配發(fā)、社會捐助等途徑建立的電教室、電腦室、語音室、實(shí)驗(yàn)室等長期閑置，得不到優(yōu)化利用，只能任由其老化破舊，造成資源浪費(fèi)。

4.教師隊(duì)伍的問題

我國農(nóng)村中學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，教育教學(xué)觀念落后，教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不盡合理，教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，代課教師還普遍存在。教師隊(duì)伍的整體狀況遠(yuǎn)不能達(dá)到發(fā)展農(nóng)村教育的水準(zhǔn)。

在我國教師政治地位、經(jīng)濟(jì)地位都在逐步提高的當(dāng)下，農(nóng)村教師待遇仍普遍偏低，城鄉(xiāng)教師收入有著顯著差距，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間也存在差距。各種崗位津貼、課時(shí)補(bǔ)貼、餐補(bǔ)、節(jié)假日加班費(fèi)、年終獎(jiǎng)金等很少甚至是沒有，五險(xiǎn)一金等社會保障也難以實(shí)現(xiàn)，使得農(nóng)村教師家庭生活負(fù)擔(dān)較為沉重，從經(jīng)濟(jì)收益到政治地位都無法得到滿足。于是優(yōu)秀教師選擇走向城市，留下的教師消極怠工現(xiàn)象也較為普遍。

部分農(nóng)村初中教師信息閉塞、與外界交流較少，學(xué)校也較少組織集體外出考察學(xué)習(xí)，未樹立良好的學(xué)習(xí)理念，自主拓展學(xué)習(xí)意識差，只會埋頭教書，對教研、科研無多大興趣，尚未意識到提高專業(yè)素質(zhì)的重要性，或是意識到而苦于沒有時(shí)間精力和適合的渠道。習(xí)慣了陳舊落后的教學(xué)方法和教育理念，接受新信息的能力越來越差。

教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也存在問題：①、年齡結(jié)構(gòu)失衡，兩頭比重大，缺乏年富力強(qiáng)的中堅(jiān)教師，知識老化和年齡斷層問題嚴(yán)重。近年來許多大學(xué)畢業(yè)生通過考試成為“特崗教師”被分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)任教，這本是一個(gè)為農(nóng)村學(xué)校注入新鮮力量的良好舉措。但實(shí)際情況是較大一部分特崗教師只是抱著面臨畢業(yè)先找到一份工作的心態(tài)，謀求日后調(diào)往縣城或市級學(xué)校的機(jī)會，在農(nóng)村教學(xué)的職業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)烈，教學(xué)熱情不高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也不足；②、職稱結(jié)構(gòu)失衡，中、高級職稱教師比例偏低；③、學(xué)歷結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，農(nóng)村教師第一學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，合格教師的學(xué)歷大部分是學(xué)歷補(bǔ)償教育獲得的，有名無實(shí)、學(xué)非所用較為普遍，而特崗教師也并不都是畢業(yè)于師范類院校，大學(xué)所學(xué)專業(yè)與當(dāng)下教授的學(xué)科也并不相符。

二、農(nóng)村初中面臨生存和發(fā)展困境的原因分析

1.我國城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)對農(nóng)村初中的影響

我國社會長期存在城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村初中陷入生存和發(fā)展困境的根本原因。全面現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)緩慢且曲折的過程，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平、教育水平、整體現(xiàn)代化水平都存在著不同程度的差異，資源配置也并不平衡，優(yōu)質(zhì)資源呈單向流動(dòng)趨勢。

教育資源就是其中之一，從硬件設(shè)施上的不平衡到師資配比的不平衡，加劇了優(yōu)秀的生源和師資流向城市。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)村初中教育的影響

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)人口流動(dòng)深刻地改變了我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化和教育的發(fā)展形態(tài)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工隨遷子女、留守兒童的不斷增加、土地所有權(quán)使用權(quán)的變化、農(nóng)村人口出生率下降等共同催生了農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整。各地學(xué)校呈現(xiàn)出集中化辦學(xué)、規(guī)?；k學(xué)和城鎮(zhèn)化辦學(xué)的主導(dǎo)模式，農(nóng)村小學(xué)、初中被大量關(guān)閉。

在教育市場化、自主化的進(jìn)程中，一些教育部門和學(xué)校因相關(guān)政策滯后而缺乏相應(yīng)的規(guī)范和制約，腐敗、特權(quán)等問題頻發(fā)。使本是適齡公民所共同享有的義務(wù)教育權(quán)利和機(jī)會，很大程度上淪為階層間權(quán)利和金錢的競爭，加劇了農(nóng)村中學(xué)的弱勢地位。

3.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入對于農(nóng)村中學(xué)的影響

一些縣級政府財(cái)政中存在問題而省級政府又難以全面統(tǒng)籌，政府對于農(nóng)村義務(wù)教育的投入無法滿足發(fā)展需求。相關(guān)財(cái)政投入制度不規(guī)范、結(jié)構(gòu)不合理，投入環(huán)節(jié)復(fù)雜混亂，難以有效監(jiān)督管控，致使撥款過程中違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些專項(xiàng)撥款實(shí)際到達(dá)農(nóng)村學(xué)校已少之又少。一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)因環(huán)境、相關(guān)政策等的限制又難以吸收社會投資，村辦中學(xué)為了生存只能負(fù)債運(yùn)營，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、收支不能平衡，學(xué)校的負(fù)債靠自身難以償還，成為農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。

三、關(guān)于農(nóng)村初中如何走出困境展開的思考

1.財(cái)政投入、政策支持方面

在加大國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量的前提下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，明確各級政府及教育部門在農(nóng)村義務(wù)教育投資中的責(zé)任，多級共同分擔(dān)，設(shè)定合理的分擔(dān)比重，保障經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對教育撥款的管理，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收支、審計(jì)等方面的監(jiān)管工作保障體系，確保中央、省、市財(cái)政的各類教育專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩８鶕?jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的最低支出水平，設(shè)立學(xué)?；▽？?，保證學(xué)校日常的運(yùn)營。加大對農(nóng)村學(xué)校的政策性幫扶力度，制定義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)辦學(xué)條件均衡發(fā)展的具體措施，加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)校舍、食堂、飲水設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。

2.教師隊(duì)伍建設(shè)方面

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定及綜合水平的提高，應(yīng)多方協(xié)同合作。對于已有的一些政策，諸如考取師范類院校的考生，畢業(yè)后回原籍任教滿年數(shù)之后再分配；應(yīng)屆畢業(yè)生考取特崗教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)任教等，及其相關(guān)的配套政策、具體實(shí)施細(xì)則、規(guī)范性管理等應(yīng)加以完善，使之能夠?qū)嶋H有效的促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)多開展區(qū)域性教師之間的交流學(xué)習(xí)，增加教師的雙向流動(dòng)以促進(jìn)教師隊(duì)伍整體水平的提高，滿足鄉(xiāng)村教師從數(shù)量到質(zhì)量的需求。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師定期到鄉(xiāng)村支教，把先進(jìn)的教學(xué)理念和方法帶入農(nóng)村學(xué)校，采取多種手段增加鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)、科研的機(jī)會，提高其內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，讓鄉(xiāng)村中學(xué)教師有機(jī)會提升自己的專業(yè)素質(zhì)。

還應(yīng)著力解決農(nóng)村教師待遇過低的問題，在保障基本收入的前提下，提高福利及社會保障的力度，降低因經(jīng)濟(jì)壓力所帶來的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

完善教師參與校園管理、改革等民主制度，設(shè)立平臺讓農(nóng)村教師也能夠獻(xiàn)言獻(xiàn)策，增加其主人翁意識，轉(zhuǎn)變思想觀念，真正將教師當(dāng)成一份事業(yè)來經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

3.保障留守兒童接受教育

作為我國社會發(fā)展進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象，問題的主體又是兒童，該問題若不能得到完善的解決，將對我國社會的整體發(fā)展留下不可逆轉(zhuǎn)影響。保障留守兒童受教育就是首當(dāng)其沖，亟待解決的重要問題。留守兒童的學(xué)習(xí)缺少有效的管理和監(jiān)督，受教育的連續(xù)性及受教育質(zhì)量得不到有效的保證，父母常年在外，家中長輩多數(shù)年邁沒有文化，缺少家庭的管理，只靠學(xué)校的力量非常有限，難以讓其樹立正確的學(xué)習(xí)觀、價(jià)值觀等，學(xué)生本人有時(shí)難以抵擋誘惑，徘徊在輟學(xué)的邊緣。對此應(yīng)多方配合，政策的規(guī)定，學(xué)校的努力，家長的重視，社會力量的感化等，共同解決留守兒童的教育問題。

4.促進(jìn)資源優(yōu)化配置，集中力量優(yōu)質(zhì)辦學(xué)

對現(xiàn)有的教育資源加以整合，優(yōu)化配置。一些地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境較為惡劣，依靠借債勉力強(qiáng)撐的一些農(nóng)村中學(xué)，當(dāng)?shù)卣梢晫?shí)際情況而定，予以整合，臨近的鄉(xiāng)村共建一所中學(xué)，或是集中在城鎮(zhèn)辦初中，建立集約化學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模，管理好農(nóng)村學(xué)生的食宿學(xué)籍等相關(guān)問題，促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)與城鎮(zhèn)中學(xué)的接軌。

農(nóng)村初中發(fā)展陷入困境，是中國社會發(fā)展長久累積的多種問題的綜合結(jié)果，因此應(yīng)全社會共同承擔(dān)起振興農(nóng)村基礎(chǔ)教育的責(zé)任。我們有理由相信，隨著中國社會的發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以上重重問題終將得到有效的解決，使之成為推動(dòng)中國教育整體水平質(zhì)的飛躍的強(qiáng)大助力，進(jìn)而促進(jìn)中國社會全面和諧的發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕賈貴州.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策的思考〔J〕.成都大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（8）.

〔2〕李繼云.農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究〔J〕.價(jià)格月刊，2007，（11）.

〔3〕蔡劍興.鄉(xiāng)村學(xué)校的社會功能定位思考〔J〕.學(xué)陶論壇，2006，（3）.

〔4〕陳曉妍.農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量困境的思考〔J〕.熱點(diǎn)聚焦，2009，（1）.

〔5〕陳永成.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支出研究〔D〕.武漢大學(xué)，2005.

〔6〕梁紅梅，王愛玲.我國農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量問題考察與歸因〔J〕.教育理論與實(shí)踐，2009，（2）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?