曹永立

摘要：農(nóng)村檢疫受諸多因素影響，普遍存在檢疫難度大、檢疫率低、檢疫不規(guī)范、不檢疫等問題閤。筆者在此提出一些看法和建議，以期對我國基層動物檢疫工作的進(jìn)一步完善有所幫助。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；動物檢疫；現(xiàn)狀；應(yīng)對策略

動物檢疫工作作為一種行政執(zhí)法行為和動物防疫技術(shù)措施，在確保肉食品安全和人們身體健康方面起著重要作用。1997年7月，《中華人民共和國動物防疫法》出臺，成為指導(dǎo)國內(nèi)動物檢疫工作的重要法律依據(jù)。20多年來，動物檢疫工作的開展為我國動物疫病的有效防控作出了不可替代的重要作用。2007年8月《動物防疫法》的修訂，特別是2010年3月農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》的頒布，與時(shí)俱進(jìn)地提出了許多新的與當(dāng)前動物疫病防控工作相適應(yīng)的動物檢疫新思路和新措施，我國動物檢疫工作得到進(jìn)一步的規(guī)范和完善。然而在實(shí)際中，基層動物檢疫工作仍然存在一些客觀不利因素。農(nóng)村檢疫受諸多因素影響，普遍存在檢疫難度大、檢疫率低、檢疫不規(guī)范、不檢疫等問題閤。筆者在此提出一些看法和建議，以期對我縣己致全國基層動物檢疫工作的進(jìn)一步完善有所幫助。

改革開放以來，在全體檢疫工作人員的努力下，我國大部分地區(qū)的動物檢驗(yàn)檢疫工作已經(jīng)做到規(guī)范并且全面。但是部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份的農(nóng)村地區(qū)，檢疫網(wǎng)絡(luò)覆蓋并不全面，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的健康和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來了巨大的隱患。早在上世紀(jì)八十年代我國就實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的管理辦法，對動物屠宰行為進(jìn)行規(guī)范化的管理，并且取得了可喜的成果，目前我們已經(jīng)不再擔(dān)心由動物傳播的寄生蟲等病患。但是根據(jù)作者在農(nóng)村考察的情況，部分農(nóng)村還普遍存在檢疫率低、檢疫難度大、檢疫不規(guī)范、檢疫費(fèi)收繳難等問題，使“放心肉”工程的實(shí)施、食品安全工作面臨許多困難。

由于我國畜牧業(yè)的發(fā)展，肉類和奶類食品已經(jīng)是我國居民餐桌上的主要組成部分，因此動物的檢疫關(guān)系到廣大居民的身體健康和畜牧業(yè)的良性發(fā)展。加大農(nóng)村動物防疫監(jiān)督力度，規(guī)范農(nóng)村動物檢疫監(jiān)管是我們面臨的一件比較緊迫、重要而棘手的工作。

目前我國農(nóng)村動物檢疫現(xiàn)狀及相應(yīng)原因分析：

1.農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率不高。產(chǎn)地檢疫位于檢驗(yàn)檢疫工作的第一個環(huán)節(jié)，因此是重中之重。農(nóng)民養(yǎng)殖的家畜出欄時(shí)間不同增加了檢驗(yàn)檢疫的工作量，有些農(nóng)民將自家養(yǎng)的豬牛羊等，自行屠宰，拉到集市上出售，而消費(fèi)者圖新鮮和價(jià)格便宜，如果購買這些未經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫的肉類，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)奶類動物如果在產(chǎn)奶期不經(jīng)過檢疫，其作為奶源也會傳播一些疾病，尤其是對于一些抵抗力較弱的嬰幼兒。

2.養(yǎng)殖者和大部分群眾的檢驗(yàn)檢疫意識淡薄，甚至抵觸和不配合檢驗(yàn)檢疫人員的工作，認(rèn)為檢驗(yàn)檢疫既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又會增加他們的養(yǎng)殖成本。還由于部分工作人員工作態(tài)度不積極，對于檢驗(yàn)檢疫的重要性宣傳工作不到位，也造成了農(nóng)村檢驗(yàn)檢疫意識淡薄的局面。

3.農(nóng)村檢驗(yàn)檢疫站的檢疫硬件設(shè)施相較于城市水平低，檢疫手段落后，有些檢疫站還在使用“一把刀、一個鉤、兩只眼”的方式，如此落后的手段嚴(yán)重影響了檢疫結(jié)果的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，這也是導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶和農(nóng)民拒絕檢驗(yàn)檢疫和拒絕交付檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用的原因之一。

4.動物檢驗(yàn)檢疫工作還涉及到工商、稅務(wù)等多個部門，因此這是一項(xiàng)需要個部門積極配合的工作，僅憑畜牧部門的力量無法做到全面。但是多年來對農(nóng)村動物屠宰管理時(shí)受各自法律法規(guī)、部門規(guī)定以及部門利益的驅(qū)使大都各自為陣、單獨(dú)行動、很少組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，無法形成整體合力，管理力度削弱，最終結(jié)果無疑是加劇了管理的難度，形成了農(nóng)村動物屠宰不好管的局面。

針對以上的檢驗(yàn)檢疫局面，建議采取以下改善措施：

1.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作的宣傳，充分利用各種宣傳手段，懸掛宣傳標(biāo)語、向村民發(fā)放宣傳單、在村民集中的位置安防宣傳欄等；也可以的定期組織檢驗(yàn)檢疫工作人員深入農(nóng)村，在農(nóng)閑季節(jié)向農(nóng)民和養(yǎng)殖業(yè)戶講解檢驗(yàn)檢疫的重要性?！秳游锓酪叻ā贰ⅰ蛾兾魇游锓酪吆蛣游锂a(chǎn)品安全管理辦法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》為主的相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大群眾和經(jīng)營者的法律意識以及履行防疫檢疫義務(wù)的自覺性，自覺抵制私屠亂宰行為，營造良好的社會氛圍。

2.改善農(nóng)村檢驗(yàn)檢疫工作條件，完善檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，使檢驗(yàn)檢疫更科學(xué)化。改善檢疫手段，保證檢疫質(zhì)量。各級財(cái)政尤其是縣級財(cái)政單位要加強(qiáng)對農(nóng)村動物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入，添置必要的動物防疫檢疫設(shè)備，改進(jìn)檢疫手段，增加檢疫項(xiàng)目，提高檢疫質(zhì)量，這是對養(yǎng)殖業(yè)戶和消費(fèi)者的食品安全負(fù)責(zé)。

3.提高農(nóng)村檢驗(yàn)檢疫工作人員專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。加強(qiáng)農(nóng)村基層工作人員的服務(wù)意識，通過培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)等來提高他們的的法律、文化、技術(shù)和職業(yè)道德等方面的綜合素質(zhì)。農(nóng)村檢驗(yàn)檢疫工作人員是我國動物防疫網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)力量，他們的工作成效直接影響我國的動物檢疫水平，因此加強(qiáng)農(nóng)村動物檢疫工作人員隊(duì)伍建設(shè)旨在必行。有關(guān)部門要對他們的工作給予大力支持、密切配合。相關(guān)政府和財(cái)政部門可以適當(dāng)研究正粗，提高農(nóng)村基層檢疫工作人員的工資待遇，從而激勵他們的工作熱情，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作隊(duì)伍的凝聚力，推行農(nóng)村動物檢驗(yàn)檢疫工作的開展。

4.檢驗(yàn)檢疫工作涉及到很多部門，因此各部門加強(qiáng)相互配合與協(xié)調(diào)。工商、檢疫、衛(wèi)生、公安、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門，一方面要明確各自職責(zé)，另一方面又要相互協(xié)調(diào)與配合，齊抓共管，形成合力，把農(nóng)村動物檢驗(yàn)檢疫工作管理好。實(shí)踐證明多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，聲勢大、威力強(qiáng)、效率高，而且有良好的宣傳效果，完全可以有組織有計(jì)劃地進(jìn)行。政府可以給以養(yǎng)殖業(yè)戶適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，勇于補(bǔ)助他們的動物進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，提高他們檢驗(yàn)檢疫積極性。

5.在增強(qiáng)農(nóng)民和養(yǎng)殖業(yè)戶檢疫意識的同時(shí)，還要頒布法令和出臺措施，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行檢疫的違法行為，對少數(shù)屠宰戶和養(yǎng)殖業(yè)戶嚴(yán)重違反《動物防疫法》的違法案件要及時(shí)處理，對于造成嚴(yán)重后果和不良影響的行為要立案查處。動物檢驗(yàn)檢疫關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康，還關(guān)系到人民群眾對于國家質(zhì)檢部門的工作信任度，因此有關(guān)部門必須高度重視檢驗(yàn)檢疫工作的展開，必須以高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊故意逃脫檢疫的行為。

綜上所述，農(nóng)村畜牧業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的組成部分之一，是農(nóng)民收入來源中的重要環(huán)節(jié)，與我國農(nóng)民的生活息息相關(guān)。農(nóng)村自宰自食動物檢疫是保證食用動物質(zhì)量的關(guān)鍵，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村動物檢疫工作也會隨之越來越規(guī)范，為人們提供更多質(zhì)量安全的好食材。