張鳳娟

摘 要：項目預算管理是地質勘查單位財務管理工作的核心性內容，有利于保證地質項目實施工作的正常運行，在地質勘查單位的管理中發(fā)揮著重要作用。隨著我國財政體制改革的深化發(fā)展，地質勘查單位在當前的項目預算管理中愈發(fā)暴露出管理理念和管理方法落后、預算管理制度不健全等問題，造成地質項目運行效率低下，制約了地質勘查單位的發(fā)展。本文分析了地質勘探單位項目預算管理中存在的主要問題，并提出了一些實施項目預算管理的措施和建議。

關鍵詞：地質勘查 地質項目 預算管理 策略

一、地質項目預算管理中存在的問題

（一）項目預算管理制度不健全，缺乏規(guī)范性

隨著社會經濟的快速發(fā)展，地質勘查單位建立健全項目預算管理制度是非常必要的。目前，一些地質勘查單位的管理中面臨著預算管理制度不完善，管理目的不明確，管理體系不健全等一系列問題。由于地質勘查單位管理模式較為傳統(tǒng)， 主體又具有多樣性，在項目實施過程中缺乏約束機制，預算管理、財務管理、施工管理、成本管理不能有機關聯(lián)起來，項目整體性不強，往往會導致工作秩序混亂，會計核算不規(guī)范，虛報成本費用，項目預算支出被擠占、挪用，不按規(guī)定用途使用資金。

（二）項目預算編制不合理，受重視程度低

項目預算是地質勘查單位項目實施的重要依據(jù)，能確保項目工作的順利進行。目前，在一些地質勘查單位中存在著一個共性問題，對項目預算管理不夠重視，為了申請財政撥款，虛報單位工作量和編制，預算編制缺少科學性和合理性，流程不清晰，分析不到位，編制的質量不高，重點工作保障不突出，沒能形成一套科學的預算管理體系，致使項目預算管理與預算編制。甚至，編制造假預算，巧設名目來套取財政撥款。此外，地質勘查工作較為復雜，而我國地質項目預算管理中嚴重缺乏懂地質與財務的雙料人員，項目評審專家較為注重項目的技術層面，忽視了財務評審，預算人員缺乏地質專業(yè)技能，多為不了解項目工作內容和費用的支出情況，部門之間缺乏協(xié)調溝通，使預算編制很難做到精準，項目工作和經費支出難以對接。

（三）項目預算缺乏有效的監(jiān)督考核機制

預算管理能有助于幫助單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，但缺少完善的監(jiān)督考核機制，使預算控制與監(jiān)督考核相脫節(jié)，預算管理很容易流于形式。由于地質工作的復雜性，在項目施工過程中，工作信息反饋不及時，預算控制不得力，無法實時跟蹤項目進度，財政資金監(jiān)管缺失等情況時有發(fā)生，造成成本效益低下、項目周期過長、項目監(jiān)管不到位等諸多問題。如果地質勘查單位預算管理缺乏完善的監(jiān)督考核體系，不能明確責權分工和考核指標，這就很難發(fā)揮預算的效力，無法實現(xiàn)預算管理的責任追究，嚴重影響了單位的效益和發(fā)展。

二、加強地質勘查單位項目預算管理的措施

（一）完善預算項目管理機制，落實崗位責任制度

完善地質勘查單位管理制度，提升管理的科學性。一是在進行項目預算管理時，要結合本單位實際情況，依據(jù)政府政策規(guī)定，建立完善的管理制度，使預算管理與單位管理相結合，能夠真正的發(fā)揮預算管理作用，提升地質項目預算管理的效果；二是提高員工對預算管理的認識，轉變傳統(tǒng)的管理觀念，各部門要認真學習，規(guī)范預算管理，提高預算的執(zhí)行力和約束力，達到地質勘查經費的預期使用效果；三是構建完善的管理機構，健全崗位責任制度，形成科學的組織體系，保證崗位責任制能夠有效實施，尤其是財務人員要對地質項目的審核工作嚴格把關，使資金支出與項目預算在執(zhí)行過程中能完整銜接，從而提升項目預算管理的效果，使財政資源達到最大效益。

（二）增強項目預算編制的科學性和準確性

在地質項目預算編制工作中，要嚴格按照程序，避免主觀想法，摸清本單位基本情況，確定單位職工人數(shù)、部門結構、資產狀況及項目實施發(fā)生地的經濟水平等情況，同時要考慮影響收入的增減因素，分析每個項目的所需支出，采用科學、合理的方法，實事求是地進行預算編制，使預算管理與技術管理相結合，確定定額標準，細化預算內容，從而減小預算編制的偏差，增強項目預算編制的科學性和準確性。同時，領導要重視預算編制工作，給予積極的支持，不能只依賴于財務部門獨立完成，要加強部門間的協(xié)調配合，形成職工參與，全員配合的格局。

（三）建立完善的項目預算監(jiān)督和考核機制

地質勘察單位在實施項目預算管理時，要加強預算執(zhí)行力，提高資金的使用效益。首先，需要建立完善的監(jiān)督審查機制，地質勘探單位應在內部設立獨立的預算管理機構，專項負責項目預算的編制、執(zhí)行、審計工作及其相關的協(xié)調工作。項目預算編制開始既開展監(jiān)督審查工作，以確保項目預算編制的準確性。在項目預算實施時開展定期或不定期監(jiān)督審查工作，及時掌握預算執(zhí)行情況，對預算管理中存在的問題進行處理和分析，并進行必要的調整。地質勘探單位要積極配合外部審計部門對項目資金預算管理進行監(jiān)督審查，確保財政資金安全。同時，地質勘查單位應積極推進財務信息公開制度，將監(jiān)督審查結果定期對外公布，接受技術、財政和員工的廣泛監(jiān)督，增強項目預算的透明性，做到將財政資金都用在實處。其次，設立責任追究制度和績效考核機制，定期對項目進行跟蹤考核，記錄項目預算執(zhí)行預算的情況，及時分析預算執(zhí)行中存在的問題和原因，幫助責任人進行糾正。通過對項目預算管理的實施效果進行考核，使預算制度和經濟責任制結合起來，對節(jié)約成本、提高工作效率、縮減工程周期的有關人員和部門，給予一定的獎勵。用激勵管理方式來提升作業(yè)效率，從而提高項目管理質量。對預算超幅度、工程周期過長等情況，并且無特殊說明的，追究相關責任人和部門的責任，使考核獎懲制度一定要落實到人，并給予相應的處罰。

三、結束語

綜上所述，隨著我國財政管理體制的不斷深化改革，加強地質勘查項目預算管理已成為新歷史時期的必然要求，地質勘查單位首先要提高管理人員的項目預算管理意識，改變傳統(tǒng)的管理理念和模式，從預算編制、預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)層層入手，不斷推進，建立完善的預算項目管理體系和管理規(guī)范，科學合理的編制項目預算，進一步規(guī)范地質項目經費的使用，建立健全預算監(jiān)督和考核機制，才能提高資金的使用效率，從而促進地質勘查單位不斷提高管理水平和經濟效益，營造良好的工作環(huán)境。所以，地質勘查單位不斷完善地質項目預算管理工作，形成一套“預算合理，執(zhí)行有力，考核有度”的符合現(xiàn)代要求的預算管理制度。使地質勘查單位預算管理更加科學、更加合理，增強核心競爭力，從而實現(xiàn)地質勘查單位的可持續(xù)發(fā)展。

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