馬路遙+++顧海云+++張?zhí)?++李丹+++安娜

老年人占總?cè)丝?3%的德國(guó)堪稱歐洲最“老”的國(guó)家。到2030年，德國(guó)65歲以上老人將達(dá)到約2200萬(wàn)人，而20至64歲的群體僅為4500萬(wàn)人左右。也就是說，每?jī)蓚€(gè)就業(yè)者就得養(yǎng)活一個(gè)退休老人。作為歐洲養(yǎng)老制度最健全的國(guó)家之一，德國(guó)老人豐富的晚年生活得益于政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的各種幫助。然而，隨著老齡化加速，德國(guó)政府也不得不在養(yǎng)老的政策方面做出新調(diào)整。

養(yǎng)老保險(xiǎn) 三方出力

在德國(guó)，90%以上的人口參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要來源是雇主和雇員繳費(fèi)，費(fèi)率根據(jù)實(shí)際工資水平每年變化。它采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即由當(dāng)前的工作者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金以支付已退休人員的養(yǎng)老金。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最重要的支柱。

除法定養(yǎng)老保險(xiǎn)外，企業(yè)與個(gè)人還可以參加補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)自愿為員工提供的福利，由私人保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。為了避免因雇主破產(chǎn)而無(wú)力支付養(yǎng)老金債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)設(shè)立了雇主組織的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如果企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金則由基金會(huì)支付。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)由商業(yè)機(jī)構(gòu)提供，作為一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式，由個(gè)人自愿參加，自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這主要為想在退休后得到更多養(yǎng)老金收入的人提供額外的經(jīng)濟(jì)保障。

目前，德國(guó)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)所支付養(yǎng)老金比例分別約為70%、20%和10%。為減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，政府鼓勵(lì)人們更多參與企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府希望個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的養(yǎng)老金近期能提高到整個(gè)養(yǎng)老金的15%，中遠(yuǎn)期達(dá)到25%至30%。這樣，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)將有望與法定養(yǎng)老保險(xiǎn)在額度上持平。

投保之后，老人如需護(hù)理可根據(jù)情況申請(qǐng)護(hù)理補(bǔ)貼。一般而言，護(hù)理補(bǔ)貼分為三級(jí)：獲得一級(jí)護(hù)理的老人每月從保險(xiǎn)公司得到225歐元，需二級(jí)護(hù)理的老人為430歐元/月，如老人生活不能自理，可獲1200歐元/月的三級(jí)護(hù)理補(bǔ)貼?；加性缋闲园V呆癥的老人每月還可額外申請(qǐng)約200歐元的專門補(bǔ)貼。但專門補(bǔ)貼將發(fā)放到提供服務(wù)的護(hù)理機(jī)構(gòu)，由護(hù)理機(jī)構(gòu)派護(hù)工定時(shí)上門陪老人散步、聊天。

結(jié)伴養(yǎng)老 多代共生

在德國(guó)，需要專門護(hù)理的老人還是少數(shù)。對(duì)65歲退休后身體健康的老人來說，結(jié)伴養(yǎng)老是一種既節(jié)省開支，還能排遣寂寞的養(yǎng)老方式。

歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明，德國(guó)有四分之一的退休人員每月退休金收入低于1150歐元，10%的退休人員月退休金不足870歐元。而大城市養(yǎng)老院每月收費(fèi)在1650歐元至3000歐元之間，根據(jù)不同的護(hù)理級(jí)別，額外費(fèi)用每月在300歐元至500歐元不等。

為此，多數(shù)身體尚健康的老年人更傾向結(jié)伴住進(jìn)老年公寓。這些公寓有咖啡廳、發(fā)廊、護(hù)士站（護(hù)理和急救費(fèi)用由保險(xiǎn)公司承擔(dān)）、無(wú)障礙電梯、公共活動(dòng)室，每間套房都有緊急呼叫裝置和護(hù)理站連接。在德國(guó)名城德累斯頓，6位老人一年前住進(jìn)了一棟新翻修的老年公寓。志同道合的老年鄰居們一起制定了作息時(shí)間，彼此照顧，一起用餐，攜手外出旅游，享受愉快的朋友陪伴。開發(fā)商為翻修公寓花了4萬(wàn)歐元，所以每位房客每月只要支付280歐元至400歐元的租金。德國(guó)政府預(yù)計(jì)，到2050年，60歲以上的老年人將占德國(guó)全國(guó)人口的35.5%，其中至少一半老人會(huì)選擇結(jié)伴養(yǎng)老方式。

目前，德國(guó)各地有類似的老年公寓近1000套，但入住率還不算高。德國(guó)政府又開始穿針引線，以老年公寓為基礎(chǔ)，著力打造“多代公寓”項(xiàng)目，利用老年公寓齊全的設(shè)施和低廉的租金吸引年輕人入住。這種模式不僅解決了部分大學(xué)生住宿難問題，也緩解了老人的孤獨(dú)感。目前，德國(guó)大學(xué)生人數(shù)超過250萬(wàn)，學(xué)生宿舍缺口達(dá)7萬(wàn)套。很多大學(xué)生找不到合適的宿舍，而一些離學(xué)校近的老年公寓卻還有閑置房間。漢諾威等大城市的政府民政部門和大學(xué)服務(wù)中心共同成立中介機(jī)構(gòu)，介紹大學(xué)生住進(jìn)老年公寓。22歲的海爾默林克思搬進(jìn)港口城市基爾的一座老年公寓，每月租金（含水電費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)等）僅200歐元。19歲的朱迪思也與老人相處融洽。一有空，朱迪思和同學(xué)就會(huì)主動(dòng)與老人聊天，替老人跑腿。

政府還為“多代公寓”制定優(yōu)惠政策，現(xiàn)有的住宅公寓所有者或民間團(tuán)體均可申請(qǐng)國(guó)家資助建造“多代公寓”，政府為此提供近億歐元的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

老年護(hù)理 市場(chǎng)龐大

人口老齡化的到來令德國(guó)老年醫(yī)護(hù)行業(yè)成為熱門行業(yè)。但由于年輕人口少，該行業(yè)專業(yè)人員缺口大。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年5月，護(hù)士和護(hù)工缺口達(dá)9000人。而到2030年，需要護(hù)理的老人將達(dá)330萬(wàn)。政府不得不采取措施緩解壓力。

德國(guó)許多地方實(shí)施“儲(chǔ)存時(shí)間”制度，滿18歲的公民可義務(wù)為老年公寓或老年病康復(fù)中心服務(wù)，通過累積服務(wù)時(shí)間換取年老后享受他人服務(wù)的時(shí)間。但義工的服務(wù)都明碼標(biāo)價(jià)且價(jià)格不菲，低收入的老人單靠護(hù)理補(bǔ)貼也請(qǐng)不起義工。因此，政府又出臺(tái)政策，鼓勵(lì)家庭成員承擔(dān)護(hù)理任務(wù)。如因幫助護(hù)理而耽誤了工作，家人可向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)“妨礙金”，一年約有1500歐元。2011年，德國(guó)通過《護(hù)理時(shí)間法》。根據(jù)法案，在最長(zhǎng)2年時(shí)間內(nèi)，需要護(hù)理家人的在職人員每周工作時(shí)間可縮短至15小時(shí)。如工作時(shí)間減少50%，可得到70%的工資，當(dāng)恢復(fù)正常工作后，仍只能領(lǐng)取70%的工資，直到因護(hù)理家人損失的工作時(shí)間全部補(bǔ)償完畢，才能領(lǐng)取全額工資。

目前，德國(guó)著力培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老人員。護(hù)士與護(hù)工都必須學(xué)習(xí)人文政治、社會(huì)心理、醫(yī)藥及護(hù)理、工作方法及管理等課目，并去養(yǎng)老院實(shí)習(xí)，才能參加國(guó)家舉辦的資格考試，獲得證書后方可正式上崗。此后，他們每年仍須完成在指定機(jī)構(gòu)的進(jìn)修課時(shí)，否則來年將被取消上崗資格。

德國(guó)還從他國(guó)引進(jìn)專業(yè)人員填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空缺。2012年，德國(guó)與中國(guó)簽訂協(xié)議，計(jì)劃引進(jìn)150名中國(guó)護(hù)工。

德國(guó)勞工部門下屬的國(guó)際安置服務(wù)中心新聞官員施姆茲勒為中國(guó)護(hù)工“點(diǎn)贊”，夸她們專業(yè)性強(qiáng)，也很善于和老人打交道，德國(guó)老人非常滿意。但他坦言語(yǔ)言和文化習(xí)慣將是她們要克服的難題。