華友明

安全生產(chǎn)管理是港口企業(yè)管理的永恒主題。分析港口安全生產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)，探討港口安全生產(chǎn)管理對策，對構(gòu)建港口安全生產(chǎn)長效機(jī)制、打造本質(zhì)安全型港口以及促進(jìn)港口安全生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義。

1 我國港口安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

（1）錯誤的習(xí)慣性思維未轉(zhuǎn)變。我國港口安全生產(chǎn)管理仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)做法，側(cè)重于事后管理，以事故指標(biāo)來評判安全生產(chǎn)管理工作的成效，從而導(dǎo)致港口安全生產(chǎn)管理陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面。“違章難免、隱患難治、事故難防”“安全是安全部門的事”等錯誤的習(xí)慣性思維和陳舊觀念仍然存在，削弱了各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履責(zé)、防范事故的責(zé)任感和使命感。

（2）安全生產(chǎn)管理短板未補(bǔ)齊。一是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不到位，往往就生產(chǎn)管生產(chǎn)，就安全管安全，沒有真正把安全作為生產(chǎn)的硬任務(wù)、硬指標(biāo)實(shí)施同步動態(tài)管理；二是多元化用工安全管理不到位，把多元化員工當(dāng)作“局外人”，未能真正將其納入本單位的安全生產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致其安全素質(zhì)較差，安全技能較低，安全意識薄弱；三是外部因素安全管理不到位，重內(nèi)部管控，輕外部管控，對外單位的不安全因素控制不嚴(yán)；四是基層班組安全生產(chǎn)管理不到位，未能把班組生產(chǎn)特點(diǎn)與個人崗位工作緊密結(jié)合，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作缺乏針對性和實(shí)效性。

（3）安全生產(chǎn)管理體系不完善。隨著我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立健全以及港口經(jīng)營管理體制的轉(zhuǎn)變，我國現(xiàn)行港口安全生產(chǎn)管理體系在配套性、系統(tǒng)性、全面性、時效性和可操作性等方面存在諸多問題。在港口安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行上，層層打折現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)行層履職不全面、不徹底且作用發(fā)揮不充分，與決策層、操作層嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致港口安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力下降。

（4）安全生產(chǎn)管理人才缺乏。擁有正規(guī)教育背景的港口安全生產(chǎn)管理人才較少，懂生產(chǎn)、懂技術(shù)、懂安全的復(fù)合型人才尤為不足，導(dǎo)致港口安全生產(chǎn)管理水平的提高受到制約。此外，港口安全生產(chǎn)管理人員缺乏換崗交流，易產(chǎn)生“疲乏綜合征”，從而對港口安全生產(chǎn)管理工作造成不良影響。

（5）安全監(jiān)督力量薄弱。一是港口生產(chǎn)調(diào)度部門往往處于強(qiáng)勢地位，存在重生產(chǎn)、輕安全的傾向；二是港口安全監(jiān)督大多停留在操作層，缺乏對管理層的監(jiān)督，當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，分管領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度往往起決定性作用；三是港口安全監(jiān)督職能與生產(chǎn)管理職能的界限不清，存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的現(xiàn)象；四是現(xiàn)場安全監(jiān)督力量分散且缺乏權(quán)威，在一定程度上受制于基層領(lǐng)導(dǎo)。

2 我國港口安全生產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)

（1）港口地理范圍和經(jīng)營范圍擴(kuò)大。隨著港口資源整合的逐步推進(jìn)，我國港口生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大，港口經(jīng)營范圍延伸、港口轉(zhuǎn)型升級、港口功能拓展以及港外建港使得港口安全生產(chǎn)管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

（2）港口生產(chǎn)的危險性提高。隨著我國石化工業(yè)的快速發(fā)展，港口危險貨物的種類和吞吐量持續(xù)增長，危險貨物接卸和儲存設(shè)施的數(shù)量相應(yīng)增加且規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大，作業(yè)風(fēng)險大大提高。此外，貨主及其代理人瞞報、謊報危險貨物集裝箱的現(xiàn)象時有發(fā)生，給港口生產(chǎn)帶來較大的安全隱患。

（3）港口安全生產(chǎn)管理的對象和內(nèi)容增加。隨著現(xiàn)代港口物流業(yè)的快速發(fā)展，各類工業(yè)、貿(mào)易、物流等園區(qū)在港區(qū)范圍內(nèi)聚集，人流、貨流、車流高速增長，使得港口安全生產(chǎn)管理的對象和內(nèi)容增加，港口安全生產(chǎn)管理難度加大。

（4）港口安全操作工藝復(fù)雜化。隨著港口機(jī)械化、自動化、信息化水平的提高，港口裝卸工藝和設(shè)備設(shè)施的技術(shù)含量日益增加。裝卸對象、裝卸過程、裝卸機(jī)械、裝卸工具的復(fù)雜化必然帶來港口安全操作工藝的復(fù)雜化，并對員工安全素質(zhì)提出更高要求。此外，部分設(shè)備設(shè)施老化導(dǎo)致其安全品質(zhì)下降，進(jìn)而可能產(chǎn)生新的安全隱患。

（5）港口安全生產(chǎn)責(zé)任主體多元化。在港口投資、建設(shè)和經(jīng)營主體多元化以及合資合作、跨地域經(jīng)營的背景下，港口安全生產(chǎn)責(zé)任主體也呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。在同一港區(qū)、同一生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，多家生產(chǎn)經(jīng)營單位共同作業(yè)，多個安全生產(chǎn)責(zé)任主體立體交叉。此外，用工結(jié)構(gòu)的多元化以及人員流動的快速化也使港口安全生產(chǎn)管理的難度進(jìn)一步加大。

3 我國港口安全生產(chǎn)管理對策

3.1 理清港口安全生產(chǎn)管理思路

港口安全生產(chǎn)管理應(yīng)以安全發(fā)展為主題，以安全文化為引領(lǐng)，以事故預(yù)防為中心，以制度體系為依據(jù)，以技術(shù)裝備為保障，以責(zé)任落實(shí)為關(guān)鍵，以素質(zhì)提高為根本，以現(xiàn)場管控為重點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為動力，標(biāo)本兼治，綜合治理，從而全面構(gòu)建港口安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全力打造本質(zhì)安全型港口。就管控目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)而言，可以概括為“五個三”安全管理模式：（1）“三無”安全目標(biāo)，即無違章、無隱患、無事故；（2）三個責(zé)任主體，即操作主體、管理主體、監(jiān)管主體；（3）三大安全紀(jì)律，即一切行動都要遵章守紀(jì)、一切崗位都要教育培訓(xùn)、一切工作都要預(yù)防到位；（4）三塊短板管理，即基層、基礎(chǔ)、基本功；（5）三條工作標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

3.2 堅(jiān)持八大安全原則

3.2.1 堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，就是要把保護(hù)人的生命安全和健康作為安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力提高全員安全意識、安全技能和安全素質(zhì)，充分調(diào)動全員安全生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力培育和塑造本質(zhì)安全型員工，使每位員工都具備時時想安全的安全意識、處處要安全的安全態(tài)度、自覺學(xué)安全的安全認(rèn)知、全面會安全的安全能力、現(xiàn)實(shí)做安全的安全行動、事事成安全的安全目的。

堅(jiān)持安全發(fā)展，最根本的就是要堅(jiān)持“三同步”和“三同時”制度，即堅(jiān)持安全生產(chǎn)與港口發(fā)展建設(shè)、深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，從而從根本和源頭上消除不安全因素，為港口安全生產(chǎn)提供有力保障。

3.2.2 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主

各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在任何情況、任何條件下都要毫不動搖地堅(jiān)持安全第一。在思想認(rèn)識上，安全工作高于其他工作；在組織機(jī)構(gòu)上，安全部門的權(quán)威大于其他部門；在資金安排上，安全資金優(yōu)于其他工作所需資金；在知識更新上，安全培訓(xùn)先于其他培訓(xùn)；在檢查考核上，安全工作考核嚴(yán)于其他考核；當(dāng)安全與生產(chǎn)、效益發(fā)生矛盾時，應(yīng)以安全為先。

堅(jiān)持預(yù)防為主，就是要把預(yù)防工作當(dāng)作安全生產(chǎn)的根本任務(wù)來抓，根據(jù)港口安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新事故預(yù)防的方法、手段和途徑，構(gòu)建事故預(yù)防長效機(jī)制，進(jìn)而從根本上消除安全隱患，防患于未然。要打破傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，大力推進(jìn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理和預(yù)防技術(shù)，變單因素管理為全要素管理，變事后管理為預(yù)警管理，變事故管理為隱患管理，變管理對象為管理動力，變靜態(tài)被動管理為動態(tài)主動管理，從而全面提高港口安全生產(chǎn)管理的預(yù)控水平。

3.2.3 堅(jiān)持本質(zhì)安全、安技為先

堅(jiān)持本質(zhì)安全，就是要在港口生產(chǎn)系統(tǒng)中，通過持續(xù)的風(fēng)險管理，提高港口自身的事故防范功能，使人、物、環(huán)境、管理等各方面的不安全因素始終處于有效受控狀態(tài)，從而將各種風(fēng)險降到最低限度，最終實(shí)現(xiàn)思想無懈怠、人員無違章、設(shè)備無隱患、環(huán)境無缺陷、管理無盲區(qū)、生產(chǎn)無事故。

堅(jiān)持安技為先，就是要在選擇安全措施時，優(yōu)先考慮安全技術(shù)措施，從設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、作業(yè)條件的本質(zhì)安全入手，用技防代替人防，降低操作和管理的難度，同時依靠科技進(jìn)步和技術(shù)改造，大力提高港口生產(chǎn)的機(jī)械化、自動化、信息化水平，不斷提升港口安全生產(chǎn)的科技含量。

3.2.4 堅(jiān)持全面管理、綜合管理

堅(jiān)持全面管理，就是要根據(jù)安全系統(tǒng)原理，將一切與港口生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的因素，包括內(nèi)部和外部的人、物、環(huán)境等因素，納入港口安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)行全員、全過程、全方面、全天候安全生產(chǎn)管理，確保港口安全生產(chǎn)處于全面受控狀態(tài)。

堅(jiān)持綜合管理，就是要綜合運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等手段，實(shí)行人防、物防、技防并舉，不斷提高港口安全生產(chǎn)保障能力，同時對港口生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、安保、環(huán)保等實(shí)行綜合管理，從而降低管理成本，提高管理效能。

3.2.5 堅(jiān)持一把手親自抓安全

堅(jiān)持一把手親自抓安全，就是要求各級一把手自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，在組織指揮生產(chǎn)經(jīng)營工作的同時，親自部署、親自過問、親自檢查、親自指導(dǎo)港口安全生產(chǎn)管理工作，保證安全經(jīng)費(fèi)的投入以及各級安全責(zé)任和各項(xiàng)安全制度的落實(shí)，保障員工生命安全和國家財(cái)產(chǎn)安全。在實(shí)際履職過程中，切忌讓分管領(lǐng)導(dǎo)及下屬擔(dān)任安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的角色。

3.2.6 堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全

堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全，就是要遵循安全依附性這一基本原理，按照高水平的生產(chǎn)需要高水平的安全措施的要求，有機(jī)結(jié)合生產(chǎn)管理與安全管理，實(shí)施同步動態(tài)一體化管理，確保安全工作和生產(chǎn)工作兩不誤以及安全目標(biāo)和生產(chǎn)目標(biāo)雙落實(shí)。堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的核心在于“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，即被賦予一定生產(chǎn)要素資源和過程調(diào)動控制權(quán)的各個部門、各類人員都要落實(shí)“兩管”責(zé)任，做到管生產(chǎn)的必須管安全、管設(shè)備的必須管安全、管技術(shù)的必須管安全、管業(yè)務(wù)的必須管安全。此外，要認(rèn)真落實(shí)“五同時”制度，即安全與生產(chǎn)同時計(jì)劃、同時布置、同時檢查、同時總結(jié)、同時評比。

3.2.7 堅(jiān)持抓基層、抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)

堅(jiān)持抓基層、抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)，就是要把安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層，將安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)放在生產(chǎn)現(xiàn)場，按照力量配置在一線、情況了解在一線、問題解決在一線、形象樹立在一線、績效創(chuàng)造在一線的要求，提高安全生產(chǎn)受控水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。此外，要牢牢抓住石化碼頭、水陸交通、人機(jī)交叉作業(yè)、非生產(chǎn)性輔助作業(yè)、多元結(jié)合部等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、區(qū)域和部位，嚴(yán)上加嚴(yán)，細(xì)上加細(xì)，實(shí)上加實(shí)，確保安全生產(chǎn)。

3.2.8 堅(jiān)持事故處理“四不放過”

堅(jiān)持事故處理“四不放過”，就是要堅(jiān)持事故原因未查清楚不放過，堅(jiān)持事故責(zé)任人未受到處理不放過，堅(jiān)持事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過，堅(jiān)持事故沒有制訂落實(shí)切實(shí)可行的整改措施不放過。此外，要堅(jiān)持安全目標(biāo)管理和績效考核，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制，對各類違章行為必須教育、處理、整改，決不允許破例，切實(shí)做到違章必查、失責(zé)必究。

3.3 加強(qiáng)九項(xiàng)安全工作

3.3.1 加強(qiáng)文化建設(shè)，營造濃厚的安全生產(chǎn)文化

氛圍

安全文化是港口安全生產(chǎn)管理的靈魂，其具有廣泛的滲透力和影響力。要不斷加強(qiáng)安全文化建設(shè)，逐步形成具有港口企業(yè)特色的安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化，用安全生產(chǎn)文化氛圍和文化場力量影響員工的安全價值觀念，激發(fā)員工的安全需求，開發(fā)員工的安全智慧，提升員工的安全能力，規(guī)范員工的安全行為，從而形成全體員工認(rèn)同接受并自覺實(shí)踐的共同價值觀念和行為規(guī)范。

3.3.2 加強(qiáng)安全培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的安全生產(chǎn)人才

高素質(zhì)的員工隊(duì)伍是港口企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。

一要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全培訓(xùn)力度，豐富安全生產(chǎn)和安全管理理論知識，提升安全決策和管理能力。

二要加大對專職管理人員的培養(yǎng)力度，適當(dāng)招聘專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使他們既具備一定的專業(yè)學(xué)歷，掌握安全專業(yè)知識和科學(xué)技術(shù)，又有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，懂得生產(chǎn)技術(shù)，并通過“走出去、請進(jìn)來”，為安全生產(chǎn)管理人員開闊視野、豐富知識、取長補(bǔ)短創(chuàng)造條件。此外，要關(guān)心安全生產(chǎn)管理人員的個人成長，加強(qiáng)崗位交流，做到人盡其才、才盡其用，充分調(diào)動其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三要加大對一線操作人員的培訓(xùn)力度，特別要把提高多元化員工隊(duì)伍的素質(zhì)作為保障港口安全生產(chǎn)的根本措施來抓，大力實(shí)施安全技能提升工程，開展技能達(dá)標(biāo)活動，做到人人達(dá)標(biāo)、人人提高。此外，要有計(jì)劃、有步驟地對各類員工開展安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)安全技能型員工隊(duì)伍。

3.3.3 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，構(gòu)筑齊抓共管的安全責(zé)任網(wǎng)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是港口安全生產(chǎn)管理的核心。

一要針對港口企業(yè)投資經(jīng)營多元化和多地域經(jīng)營的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確下屬各類公司的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立以總公司或集團(tuán)公司為中心，各分公司、全資子公司為主要節(jié)點(diǎn)，其他控股、合營公司共同組成的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成主體責(zé)任明確、責(zé)任界限清晰、既獨(dú)立自主運(yùn)行又相互協(xié)調(diào)聯(lián)動的安全生產(chǎn)管理新體系。

二要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“因事定責(zé)、事責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對等”原則，強(qiáng)化落實(shí)各單位（部門）的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任與單位（部門）的工作事項(xiàng)結(jié)合起來，使兩者融為一體，改變就安全論安全以及孤立地抓安全生產(chǎn)工作的被動局面。

三要在通過簽署責(zé)任書將安全責(zé)任和壓力層層傳遞到各個層面和各個崗位的基礎(chǔ)上，大力推行各級一把手每季度安全履責(zé)述職制度，強(qiáng)化問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行連帶責(zé)任制，確保將“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。

四要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立以一把手為核心、縱向到底的崗位責(zé)任保障體系，形成“安全生產(chǎn)、人人負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)；建立以安全生產(chǎn)委員會為中心、橫向到邊的組織責(zé)任保障體系，形成安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導(dǎo)決策、職能部門專業(yè)管理、基層單位屬地負(fù)責(zé)、安全部門綜合監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

3.3.4 加強(qiáng)隱患管理，創(chuàng)建隱患排查治理長效機(jī)制

排查治理安全隱患是預(yù)防事故發(fā)生的有效途徑。要深化排查治理安全隱患，確保各類安全隱患發(fā)現(xiàn)得快、控制得住、排查得早、解決得好。要強(qiáng)化安全隱患排查治理責(zé)任，量化、細(xì)化安全隱患整改任務(wù)，形成個人到班組、班組到廠隊(duì)、廠隊(duì)到公司的安全隱患排查責(zé)任體系。要持續(xù)抓好重點(diǎn)部位、場所和環(huán)節(jié)的安全隱患排查治理工作，做到排查一條、整改一條、鞏固一條，確保排查不留空缺、整改不留死角。要用鐵手腕、鐵心腸、鐵面孔的“三鐵”精神治理“三違”行為，形成有章必循、違章必究的嚴(yán)格的管理氛圍。要加大職能部室深入基層、指導(dǎo)基層、服務(wù)基層的工作力度，及時指導(dǎo)幫助基層消除現(xiàn)場安全隱患。

3.3.5 加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的安全生產(chǎn)管理

制度體系

一要針對現(xiàn)行港口安全生產(chǎn)管理制度體系不健全、相對滯后且配套性和可操作性不強(qiáng)等問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策研究，并結(jié)合港口安全生產(chǎn)特點(diǎn)，依法建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效執(zhí)行的港口安全生產(chǎn)管理制度體系。此外，要完善安全目標(biāo)管理責(zé)任考核指標(biāo)體系，在事故指標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，加大安全管理工作（隱患指標(biāo)）的考核力度，進(jìn)一步提高安全考核的全面性和科學(xué)性。

二要強(qiáng)化制度的宣貫力度和密度，確保員工理解制度并接受制度。

三要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，緊盯細(xì)查，嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到各個層面、崗位和個人。

四要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，不斷完善、深化、提升制度的防范功能。

3.3.6 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，打造本質(zhì)安全型技術(shù)裝備

實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加大安全投入，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料，不斷提高港口安全技術(shù)裝備水平。加大以預(yù)防安全事故、改善生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造和“人機(jī)分離”攻關(guān)力度，提高裝卸、搬運(yùn)及其他重體力工種的機(jī)械化程度，優(yōu)化裝卸工藝，減輕勞動強(qiáng)度，減少人、機(jī)、貨接觸的面積和頻率，增強(qiáng)事故防范能力。推廣應(yīng)用雙鉤安全帶、防墜器、解捆箱等技術(shù)，提高高處作業(yè)安全保障系數(shù)。加強(qiáng)安全信息化、可視化建設(shè)，打造集成、高效、覆蓋生產(chǎn)全過程的安全監(jiān)管系統(tǒng)。

3.3.7 加強(qiáng)現(xiàn)場管理，構(gòu)建同步動態(tài)的安全生產(chǎn)

預(yù)防機(jī)制

生產(chǎn)現(xiàn)場是港口安全生產(chǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一要嚴(yán)格按照“兩管五同時”的要求，加強(qiáng)裝卸生產(chǎn)過程管理，通過科學(xué)的生產(chǎn)組織管理，充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能，進(jìn)一步提高安全與生產(chǎn)同步動態(tài)管理水平，確保安全生產(chǎn)全過程受控。

二要實(shí)行工前和崗前安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員明白干什么、怎么干。

三要加強(qiáng)細(xì)節(jié)安全管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全生產(chǎn)確認(rèn)制，規(guī)范員工安全行為，使員工干標(biāo)準(zhǔn)活、放心活、正規(guī)活。

四要加強(qiáng)員工行為控制，實(shí)行現(xiàn)場管理人員、隊(duì)長、班長、崗位員工四位一體的現(xiàn)場監(jiān)控機(jī)制，在為員工創(chuàng)造安全、良好的作業(yè)環(huán)境的同時，對員工實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督、控制和管理，從而消除員工違章條件。此外，要對外來不安全因素實(shí)施強(qiáng)勢管理，嚴(yán)防嚴(yán)控，確保安全生產(chǎn)。

3.3.8 加強(qiáng)班組安全建設(shè)，打造安全生產(chǎn)型班組

班組安全建設(shè)是港口安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。

一要大力開展本質(zhì)安全型班組建設(shè)，變被動管理為主動管理，變輔助工作為重點(diǎn)工作，變生產(chǎn)任務(wù)型為安全生產(chǎn)型，實(shí)現(xiàn)班組安全自治。

二要實(shí)行基層廠隊(duì)班子成員與班組包掛制度，按照“誰包掛、誰負(fù)責(zé)”原則，一抓到底。

三要嚴(yán)格培養(yǎng)、選拔班組長，并實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，對不稱職的班組長堅(jiān)決予以撤換。

四要建立完善、有效的班組安全生產(chǎn)管理辦法和考核機(jī)制，向班組提供科學(xué)、規(guī)范、具體的安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

五要大力推行班組安全風(fēng)險預(yù)知活動，提高班組成員識別風(fēng)險、預(yù)知風(fēng)險、防范風(fēng)險的能力。

3.3.9 加強(qiáng)安全監(jiān)督，構(gòu)建強(qiáng)有力的安全監(jiān)督機(jī)制

一要強(qiáng)化安全部門的監(jiān)督職能，按照“生產(chǎn)與管理一體、管理與監(jiān)督分開”原則，變安全部門為監(jiān)督部門，把日常安全管理的權(quán)、職、責(zé)全部交給生產(chǎn)管理人員，切實(shí)從組織上落實(shí)“管生產(chǎn)同時管安全”，真正使安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來。

二要強(qiáng)化安全部門的綜合監(jiān)管職能，處理好“大安全”與“小安全”的關(guān)系，實(shí)行專職部門綜合監(jiān)管與職能部門專項(xiàng)管理相結(jié)合的安全監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制。

三要強(qiáng)化安全部門的預(yù)警職能，將工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)測、識別、診斷和評價港口安全生產(chǎn)狀態(tài)上來，實(shí)行預(yù)警管理。

四要增強(qiáng)安全管理隊(duì)伍的履職能力，在生產(chǎn)規(guī)模大、層次多、風(fēng)險高的單位推行安全管理人員委派制，使其不受基層單位領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)部門的干擾，充分行使職權(quán)，履行監(jiān)督職責(zé)。

（編輯：張敏 收稿日期：2017-07-12）