劉寶新++劉菁

集裝箱運(yùn)輸作為一種高效的運(yùn)輸方式，具有經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性和準(zhǔn)時(shí)性等優(yōu)點(diǎn)，是建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化軍交運(yùn)輸保障體系的重要內(nèi)容。我軍軍用集裝箱運(yùn)輸存在普及性不夠、運(yùn)輸組織管理經(jīng)驗(yàn)不足、裝卸搬運(yùn)設(shè)備不配套等問題，加之軍用物資特殊且軍事運(yùn)輸環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致軍用集裝箱運(yùn)輸在給部隊(duì)建設(shè)帶來諸多便利的同時(shí)，也存在一定的安全隱患。在此背景下，系統(tǒng)借鑒現(xiàn)代安全管理理念，分析軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，并研究降低軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，已成為一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

1 我軍軍用集裝箱運(yùn)輸發(fā)展概況

美國、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家的軍隊(duì)十分重視集裝箱運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍和俄軍采用集裝箱運(yùn)輸?shù)奈镔Y占比分別為80%和50%，并且將繼續(xù)擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用范圍。我軍軍用集裝箱運(yùn)輸始于20世紀(jì)70年代，軍隊(duì)部分單位為了趕上國家集裝箱運(yùn)輸發(fā)展步伐，解決貴重物資運(yùn)輸常常丟失和損壞的問題，自發(fā)地開展集裝箱運(yùn)輸工作。到20世紀(jì)80年代中期，全軍集裝箱保有量約2萬個(gè)；但由于我軍尚未建立統(tǒng)一管理軍用集裝箱運(yùn)輸?shù)穆毮軝C(jī)構(gòu)，并且缺乏長遠(yuǎn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及充足的經(jīng)費(fèi)保障，軍用集裝箱運(yùn)輸發(fā)展緩慢。2014年，我軍開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作，軍用集裝箱運(yùn)輸發(fā)展得到進(jìn)一步促進(jìn)，并呈現(xiàn)向好勢頭。

目前，我軍軍用集裝箱運(yùn)輸還處于探索發(fā)展階段。人們?nèi)狈?duì)這一新生事物的深刻認(rèn)識(shí)，尚未掌握軍用集裝箱運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和規(guī)律，加之各種裝卸、搬運(yùn)設(shè)備不配套，相關(guān)政策和制度不完善，軍交運(yùn)輸人員素質(zhì)不適應(yīng)，導(dǎo)致軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)加大，處置運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的難度提高。對(duì)軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，有助于更加穩(wěn)妥地推進(jìn)軍用集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，確保軍用集裝箱運(yùn)輸在開創(chuàng)之初就能沿著正確軌道向前邁進(jìn)；因此，加強(qiáng)軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究，對(duì)揭示軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素、提高軍用集裝箱運(yùn)輸安全管理水平、加快轉(zhuǎn)變軍交運(yùn)輸保障能力生成模式，都具有十分重要的意義。

2 軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素

軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)指軍用集裝箱在運(yùn)輸過程中發(fā)生危險(xiǎn)的可能性。正確認(rèn)識(shí)軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素，有助于及時(shí)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，保證軍用集裝箱運(yùn)輸安全。

2.1 軍用危險(xiǎn)品集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)因素

軍事運(yùn)輸對(duì)象主要是部隊(duì)訓(xùn)練、作戰(zhàn)和生活所必需的軍用物資，其中有相當(dāng)一部分屬于危險(xiǎn)品，具有易燃、易爆、腐蝕、毒害、放射等特性。危險(xiǎn)品在運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存和保管等過程中有特殊的技術(shù)要求，并且不同種類的軍用危險(xiǎn)品必須采取有針對(duì)性的防護(hù)措施。雖然集裝箱運(yùn)輸對(duì)軍用物資有很好的適應(yīng)性，但是配貨不當(dāng)也可能造成集裝箱運(yùn)輸事故，特別是當(dāng)軍用危險(xiǎn)品種類繁多、性能各異時(shí)，如果不按照規(guī)定的技術(shù)要求配裝或未采取必要的安全隔離措施，必然會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)上升。集裝箱箱門鎖閉后，在運(yùn)輸過程中糾正不適當(dāng)?shù)姆e載非常困難，稍有不慎就可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果，造成軍用物資的重大損失，甚至影響整個(gè)作戰(zhàn)任務(wù)的順利完成。

2.2 軍用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)因素

軍用物資從倉庫或軍工廠經(jīng)集裝箱運(yùn)輸至部隊(duì)用戶，往往涉及鐵路、水路、公路和航空等多種運(yùn)輸方式和多個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)。只有各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)內(nèi)部以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)之間有機(jī)地結(jié)合在一起，才能夠形成有效的軍用集裝箱運(yùn)輸體系；一旦某個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，輕則可能造成軍用集裝箱在換裝站或樞紐站滯留，重則可能導(dǎo)致整個(gè)軍用集裝箱運(yùn)輸體系崩潰。不同運(yùn)輸方式的管理方法不同，加之火車、輪船、汽車和飛機(jī)等運(yùn)輸工具的運(yùn)行狀況難以預(yù)測，導(dǎo)致集裝箱運(yùn)輸過程中換裝、銜接、組織作業(yè)較為復(fù)雜。通常每個(gè)集裝箱運(yùn)輸銜接點(diǎn)都要轉(zhuǎn)換運(yùn)輸工具，并且重復(fù)進(jìn)行裝卸作業(yè)；若集裝箱運(yùn)輸銜接點(diǎn)協(xié)調(diào)不到位，極易造成物流阻塞和物資積壓，嚴(yán)重影響集裝箱運(yùn)輸效率及運(yùn)輸安全。此外，在軍用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)過程中，由于不同運(yùn)輸方式下載運(yùn)工具的震動(dòng)、顛簸和晃動(dòng)的特性不盡相同，對(duì)集裝箱綁扎和裝卸作業(yè)的要求也不盡相同，客觀上導(dǎo)致軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)增加。雖然集裝箱結(jié)構(gòu)堅(jiān)固，但若綁扎不牢或箱內(nèi)貨物之間因急劇運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生撞擊和摩擦，也會(huì)導(dǎo)致軍用物資和箱體損壞。

2.3 軍用集裝箱運(yùn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素

軍用集裝箱運(yùn)行環(huán)境差，極易遭受恐怖襲擊和軍事打擊。目前，恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)國際化趨勢，我國部分地區(qū)也面臨恐怖襲擊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。包括軍用集裝箱在內(nèi)的交通工具是恐怖襲擊的重要目標(biāo)之一，例如：恐怖分子可能在特定目標(biāo)地點(diǎn)引爆軍用集裝箱；或在軍用集裝箱運(yùn)輸鏈中的某個(gè)節(jié)點(diǎn)非法打開集裝箱，秘密裝入殺傷性武器后重新封裝。交通設(shè)施往往是現(xiàn)代戰(zhàn)爭中敵方打擊破壞的首選目標(biāo)。從科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及伊拉克戰(zhàn)爭中可以看出，軍事打擊交通設(shè)施以阻斷對(duì)方軍用物資運(yùn)輸已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭常用的軍事手段。軍用集裝箱運(yùn)輸鏈很長，涉及不同運(yùn)輸方式及其之間的相互銜接，使得軍用集裝箱防范恐怖襲擊和軍事打擊的任務(wù)更為繁重。此外，不同運(yùn)輸方式面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不盡相同，使得軍用集裝箱運(yùn)輸同時(shí)面臨多種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如鐵路、公路運(yùn)輸中的泥石流，海上運(yùn)輸中的風(fēng)浪、海嘯等，導(dǎo)致軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的防范難度大大增加。

2.4 軍用集裝箱野戰(zhàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素

軍用集裝箱物資裝載主要在車站、港口、機(jī)場等我軍安全地域進(jìn)行，其良好的裝載作業(yè)條件能夠確保集裝箱裝載作業(yè)順利實(shí)施。在未來現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)爭的突發(fā)性、多變性、破壞性以及對(duì)物資的消耗性均大大增強(qiáng)，車站、港口、機(jī)場等地的固定裝卸設(shè)備極易遭到敵人破壞，而戰(zhàn)術(shù)保障地域的裝卸條件惡劣，基本沒有固定裝卸設(shè)備可供利用，加之野戰(zhàn)環(huán)境下作業(yè)場地不平整且作業(yè)地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，要求野戰(zhàn)裝卸搬運(yùn)機(jī)械必須具有越野性能好、運(yùn)行速度快、作業(yè)安全方便等特點(diǎn)。隨著戰(zhàn)爭物資消耗的增加，軍用集裝箱向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，對(duì)大型裝卸設(shè)備的需求不斷增長，對(duì)裝卸能力的要求越來越高，導(dǎo)致野戰(zhàn)環(huán)境下軍用集裝箱卸載任務(wù)十分繁重，且難度越來越大。目前，我軍現(xiàn)有的野戰(zhàn)裝卸機(jī)械無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都難以滿足野戰(zhàn)環(huán)境下軍用集裝箱的應(yīng)急快速卸載需求，導(dǎo)致軍用集裝箱運(yùn)輸安全難以得到保證。

3 降低軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施

軍用集裝箱運(yùn)輸面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)類型并結(jié)合軍交運(yùn)輸保障實(shí)際制訂具體的對(duì)策措施。

3.1 完善軍用集裝箱運(yùn)輸安全管理規(guī)章制度

完善的安全管理規(guī)章制度（包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）能夠規(guī)范軍用集裝箱運(yùn)輸管理，是確保軍用集裝箱運(yùn)輸安全、高效的重要基礎(chǔ)，也是做好軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理的前提。目前，我軍軍用集裝箱運(yùn)輸尚處在初創(chuàng)階段，缺乏完善的安全管理規(guī)章制度。以軍用危險(xiǎn)品集裝箱運(yùn)輸為例，亟須制定與安全管理相關(guān)的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括軍用危險(xiǎn)品集裝箱裝運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)作業(yè)人員和管理人員培訓(xùn)制度以及軍用集裝箱事故應(yīng)急處置方案的制訂程序等。最終，應(yīng)通過建立完善的安全管理規(guī)章制度來明確軍用集裝箱運(yùn)輸所涉及的各個(gè)部門、各個(gè)崗位的安全職能和職責(zé)，做到職責(zé)清晰、制度嚴(yán)明、運(yùn)作規(guī)范，并使安全管理的每項(xiàng)工作都有嚴(yán)格的執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 規(guī)劃軍用集裝箱運(yùn)輸配套設(shè)備

軍用集裝箱運(yùn)輸除須配備具有專業(yè)技能的管理人員外，還須配備專業(yè)的起重機(jī)械、搬運(yùn)車輛和裝卸設(shè)備等，從而為軍用集裝箱運(yùn)輸提供物質(zhì)基礎(chǔ)。軍用集裝箱事故往往是由缺乏專業(yè)設(shè)備造成的，例如：為保障軍用集裝箱快速裝卸和軍事運(yùn)輸需求，必須配備大型起重設(shè)備（如起重能力40 t以上的集裝箱起重機(jī)）；否則，不僅無法保障軍用集裝箱裝卸效率，而且極易造成軍用集裝箱箱體損壞或軍用物資損毀。目前，我軍尚未配備完善的軍用集裝箱裝卸設(shè)備，更未建立專業(yè)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；因此，根據(jù)軍用集裝箱運(yùn)輸物資的構(gòu)成、流量、流向和未來戰(zhàn)爭的需要，對(duì)軍用集裝箱運(yùn)輸配套設(shè)備進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃迫在眉睫，尤其要重視野戰(zhàn)環(huán)境下軍用集裝箱裝卸機(jī)械設(shè)備的研制與開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)車站、港口、機(jī)場、集結(jié)地域和戰(zhàn)術(shù)前沿等作業(yè)場地的軍用集裝箱裝卸機(jī)械設(shè)備專業(yè)化。

3.3 加強(qiáng)軍用集裝箱運(yùn)輸組織與管理

軍用集裝箱運(yùn)輸往往涉及多個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，包括鐵路、水路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式，運(yùn)輸組織復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，技術(shù)含量高，需要強(qiáng)有力的運(yùn)輸組織與管理才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)運(yùn)輸過程中各環(huán)節(jié)、各方式的有效銜接；因此，需要在現(xiàn)有軍交運(yùn)輸保障體系的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的軍用集裝箱運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，以對(duì)軍用集裝箱運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)度指揮。駐交通沿線各級(jí)軍代處負(fù)責(zé)軍用集裝箱運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)、計(jì)劃安排、運(yùn)行調(diào)度等相關(guān)的具體實(shí)施工作，包括與鐵路、水路、公路、航空等地方運(yùn)輸部門和部隊(duì)用戶的統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及對(duì)軍用集裝箱的監(jiān)裝、監(jiān)卸等。各級(jí)軍代處必須充分考慮并針對(duì)不同類型的軍用集裝箱運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)建立軍用集裝箱運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急方案。若軍用集裝箱存在事故隱患或發(fā)生運(yùn)輸事故，應(yīng)由各級(jí)軍代處協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門及時(shí)采取應(yīng)急措施，以避免事故發(fā)生或最大限度地減少事故損失。

3.4 建設(shè)軍用集裝箱運(yùn)輸信息化管理體系

只有建立可靠的軍用集裝箱運(yùn)輸信息化管理體系，才能準(zhǔn)確掌控軍用集裝箱運(yùn)輸?shù)木唧w情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍用集裝箱運(yùn)輸全程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從而及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)。軍用集裝箱可視化運(yùn)輸系統(tǒng)是軍用集裝箱運(yùn)輸信息化管理體系的核心組成部分，其綜合運(yùn)用射頻識(shí)別技術(shù)（實(shí)時(shí)反映軍用物資及集裝箱箱體情況）、北斗衛(wèi)星定位技術(shù)（定位集裝箱）等現(xiàn)代通信技術(shù)，并依托國家、軍隊(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍用集裝箱運(yùn)輸全過程的持續(xù)監(jiān)控。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通過專用通信網(wǎng)絡(luò)反饋給中心數(shù)據(jù)庫后，軍隊(duì)管理人員根據(jù)數(shù)據(jù)判斷軍用集裝箱運(yùn)輸狀態(tài)，并針對(duì)不同突發(fā)情況采取適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?，從而最大限度地預(yù)防各種運(yùn)輸事故。

3.5 強(qiáng)化軍用集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與安全防護(hù)

目前，軍交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的軍用集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)。沒有完善的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，軍用集裝箱運(yùn)輸效率和安全性均會(huì)大大降低；因此，必須基于當(dāng)前軍事斗爭準(zhǔn)備的軍交運(yùn)輸保障需求，并結(jié)合現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際情況，對(duì)軍用集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，特別是對(duì)重要的軍用集裝箱運(yùn)輸通道和樞紐予以充分論證，如西藏、東南沿海等。從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)，在軍用集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，不僅要結(jié)合特定戰(zhàn)區(qū)的具體條件，充分考慮自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，還要加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)，包括軍用集裝箱運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ篮蜆屑~，以免因通道和樞紐遭受嚴(yán)重攻擊而導(dǎo)致整個(gè)軍用集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)癱瘓。在風(fēng)險(xiǎn)防范方法上，可以根據(jù)戰(zhàn)區(qū)情況針對(duì)性地采用傳統(tǒng)防范方法或現(xiàn)代化防護(hù)技術(shù)，或者兩者兼用，例如：戰(zhàn)時(shí)對(duì)重要交通線采取隱蔽偽裝手段，包括設(shè)置平面掩蓋遮障、鋪設(shè)植被等；對(duì)于非常重要的集裝箱貨運(yùn)站、換裝站等軍用集裝箱運(yùn)輸樞紐，可以考慮配備一定的防空能力，并采用反雷達(dá)、反紅外線、反聲波等探測隱形技術(shù)。在基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)中，搶修、搶建能力也是關(guān)鍵要素；因此，要大力加強(qiáng)專業(yè)化搶修隊(duì)伍的建設(shè)，統(tǒng)籌安排搶修所需設(shè)備設(shè)施的儲(chǔ)備，不斷提高軍用集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的搶修保通能力。

（編輯：許玲 收稿日期：2017-06-14）