苑芷茜++劉暢

摘要：研究新時期頒布實施的相關(guān)法律法規(guī)及政策方案，分析環(huán)境監(jiān)測工作面臨的新形勢及國家的要求，解析各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)的轉(zhuǎn)變。總結(jié)梳理遼寧省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)能力發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合新時期新形勢對環(huán)境監(jiān)測能力的需求，提出遼寧省各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力提升對策建議，為新時期各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；垂直管理；環(huán)境監(jiān)測；能力提升

中圖分類號：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170732026

前言

環(huán)境監(jiān)測是各級人民政府履行環(huán)境保護(hù)職能、開展環(huán)境管理工作的重要組成部分，是各級人民政府監(jiān)控環(huán)境狀況變化、考核環(huán)境保護(hù)工作成效、實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。環(huán)境質(zhì)量是通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來反映的，環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。其主要任務(wù)是獲取及時、準(zhǔn)確、全面的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，及時響應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件，準(zhǔn)確預(yù)警潛在的環(huán)境問題[1-2]。

1 “十二五”期間遼寧省環(huán)境監(jiān)測能力狀況

遼寧省環(huán)境監(jiān)測工作始終緊緊圍繞環(huán)保工作規(guī)劃，以服務(wù)管理和滿足社會公眾需要為目標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測體系和質(zhì)量管理體系逐步完善，“分級管理、業(yè)務(wù)聯(lián)系、技術(shù)指導(dǎo)”，全省環(huán)境監(jiān)測工作得以規(guī)范開展。同時，全省多方籌措資金，加大投入，監(jiān)測能力建設(shè)不斷取得積極進(jìn)展。全省按照國家要求時限提前1a完成監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收，實現(xiàn)了“市縣能監(jiān)測，省市能應(yīng)急”的目標(biāo)，為環(huán)境管理和社會公眾提供了較為全面、及時、準(zhǔn)確的環(huán)境信息服務(wù)，全省整體監(jiān)測能力基本達(dá)到了國內(nèi)中上游水平。

1.1 大氣監(jiān)測

環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)初具雛形。全省國控空氣自動監(jiān)測站通過實施“三步并兩步”措施，提前2a全部實現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測、聯(lián)網(wǎng)和信息發(fā)布，成為全國第5個、東北第一家全省實施新標(biāo)準(zhǔn)的省份；截止到2015年，全省有22個縣（含縣級市）建成空氣自動監(jiān)測站，其中19個縣實現(xiàn)6參數(shù)自動監(jiān)測；2套大氣流動監(jiān)測系統(tǒng)可實現(xiàn)主動的動態(tài)監(jiān)測；搭建了省級預(yù)報預(yù)警平臺，實現(xiàn)省級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警結(jié)果發(fā)布；建設(shè)大氣環(huán)境綜合觀測站，具備大氣環(huán)境部分理化特征實時動態(tài)監(jiān)測能力。

1.2 水質(zhì)監(jiān)測

地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測體系逐步完善，“全天候”環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升。截止到“十二五”末，全省已建成水質(zhì)自動監(jiān)測站24座，覆蓋11個干流斷面、9個支流斷面和4座水庫，另有在建水站12座。所獲取的大量實時水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為省內(nèi)跨界污染物來源判定，及跨界水質(zhì)考核與生態(tài)補(bǔ)償工作的開展提供了有力依據(jù)，特別是鳥島水站在2013年“8·16”暴雨期間發(fā)揮了重要水質(zhì)預(yù)警作用。

1.3 生態(tài)監(jiān)測

生態(tài)監(jiān)測能力持續(xù)擴(kuò)展。建立了土壤檢測實驗室、毒理實驗室、生態(tài)監(jiān)測實驗室，建成全國監(jiān)測系統(tǒng)首個土壤剖面樣品標(biāo)本庫及全國先進(jìn)的土壤樣品庫；建立環(huán)境保護(hù)科普教育基地—標(biāo)本館，展示遼寧省30a的生態(tài)監(jiān)測成果，體現(xiàn)了近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)和遼河流域治理工作所取得的成就；形成影像獲取、影像預(yù)處理、動態(tài)斑塊解譯和野外核查的生態(tài)監(jiān)測模式，打造出一支全省監(jiān)測技術(shù)人員組成的專業(yè)生態(tài)監(jiān)測隊伍；為保證解譯結(jié)果的可信度，建立了地物波譜庫和對遙感解譯結(jié)果的野外核查及數(shù)據(jù)互檢互查機(jī)制；在大黑山和白石砬子保護(hù)區(qū)建設(shè)了生態(tài)地面監(jiān)測站，天地一體化監(jiān)測初步展開。

1.4 應(yīng)急監(jiān)測

遼寧省不斷加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案研究，完善應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，建立應(yīng)急監(jiān)測儀器裝備日常維護(hù)、定期演練和應(yīng)急監(jiān)測人員的考核制度，環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)不斷增強(qiáng)。遼寧省堅持24h應(yīng)急監(jiān)測值班制度，先后參與完成環(huán)保部全國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練和全省區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測演練，開展事故聯(lián)合應(yīng)急演練及未知物應(yīng)急監(jiān)測模擬演練考核等，還圓滿完成了省內(nèi)外多起重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，為及時處置污染事件，確保環(huán)境安全做出了積極貢獻(xiàn)。

2 形勢和問題

盡管全省環(huán)境監(jiān)測始終在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，監(jiān)測工作面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。

2.1 “十三五”時期環(huán)境監(jiān)測面臨的新形勢

新《環(huán)保法》的頒布，環(huán)境監(jiān)測的法律地位進(jìn)一步明確，對環(huán)境監(jiān)測提出了更高要求，《網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收實施方案》向全省監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展提出更高的挑戰(zhàn)，尤其是黨中央關(guān)于實行“省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理”決策部署精神的全面落實帶來了環(huán)境監(jiān)測體制的巨大改革。

改革后，市（地）級監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市（地）環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，和省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)共同做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)做好執(zhí)法監(jiān)測履行好執(zhí)法監(jiān)測職能，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法的有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，同時按上級要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作[3]。

2.2 環(huán)境監(jiān)測能力提升面臨的主要問題

在“垂直管理”新形勢的要求下，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測能力已經(jīng)不能滿足新的要求。

省級監(jiān)測站與其他發(fā)達(dá)省份的省級監(jiān)測站相比還有一定的不足和差距，人才梯度不完整，在專項人才培養(yǎng)上還有待加強(qiáng)，承擔(dān)的國家級專項、標(biāo)準(zhǔn)方法、課題等任務(wù)較少。

多數(shù)地市級監(jiān)測站與國家環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，由于人員、經(jīng)費等原因的限制，分析儀器設(shè)備更新較慢。大多數(shù)地市級監(jiān)測站僅能完成所承擔(dān)的監(jiān)測任務(wù)，但沒有突出自身特色。

基層監(jiān)測人員能力水平需要加強(qiáng)。雖然通過能力建設(shè)，三級監(jiān)測站的硬件基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，但是基層監(jiān)測技術(shù)人員技術(shù)能力和質(zhì)量管理水平都有待提高，與二級站相比差距較大，對所承擔(dān)的污染源監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法職能壓力較大。

3 新時期新形勢遼寧省環(huán)境監(jiān)測能力提升對策建議

為貫徹落實“實行省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理”決策部署精神，有效滿足環(huán)境質(zhì)量考核、評估、預(yù)警需求，做到“說得清、說得準(zhǔn)、說得明”，遼寧省應(yīng)切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，從全省一盤棋的角度統(tǒng)籌謀劃全省環(huán)境監(jiān)測發(fā)展方向，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一體化監(jiān)測局面，更好的服務(wù)于環(huán)境管理決策，努力達(dá)到新形勢下各級政府與公眾對環(huán)境監(jiān)測工作提出的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。

3.1 省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，成為國家級區(qū)域中心

遼寧省環(huán)境監(jiān)測實驗中心應(yīng)在作為國家二惡英檢測中心東北分中心基礎(chǔ)上，全面提高能力建設(shè)水平。配置高端監(jiān)測儀器設(shè)備，具備新型持久性有機(jī)污染物監(jiān)測能力、二惡英快速檢測能力，拓展土壤、VOCs及生物類等監(jiān)測能力；拓展水質(zhì)自動監(jiān)測指標(biāo)范圍，重要水質(zhì)自動監(jiān)測站實現(xiàn)對VOCs、重金屬等指標(biāo)的在線監(jiān)測；提升應(yīng)急監(jiān)測裝備水平；建設(shè)實驗室信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制體系建設(shè)。真正做到全省技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心、質(zhì)控中心和培訓(xùn)中心。積極向上爭取，成為國家主要相關(guān)區(qū)域性中心，監(jiān)測能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

3.2 市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配置，拓展監(jiān)測范圍

加大儀器設(shè)備配備力度，加強(qiáng)有機(jī)分析、金屬分析儀器等設(shè)備配置，實現(xiàn)地級以上環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)各要素全指標(biāo)分析；加強(qiáng)對揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、有毒有害廢氣特別是汞等污染物的常規(guī)監(jiān)測，并逐步將其納入常規(guī)監(jiān)測范圍；擴(kuò)展各市水質(zhì)生物監(jiān)測能力范圍，增加與人們感官相關(guān)的指標(biāo)；提升預(yù)警預(yù)報能力水平，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備配置，提高對區(qū)域內(nèi)典型污染物環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測能力。

3.3 選擇部分市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建省級特色區(qū)域中心

環(huán)境監(jiān)測綜合技術(shù)中心及渤海海域監(jiān)測網(wǎng)牽頭單位。沈陽和大連作為省會城市和計劃單列市，是遼寧省市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的排頭兵。沈陽市環(huán)境監(jiān)測站被列為國家環(huán)境保護(hù)大氣有機(jī)污染物監(jiān)測分析重點實驗室，在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高監(jiān)測能力和技術(shù)水平，擴(kuò)展監(jiān)測領(lǐng)域和監(jiān)測項目，成為省級環(huán)境監(jiān)測綜合技術(shù)中心。大連市環(huán)境監(jiān)測中心是中國環(huán)境監(jiān)測總站渤海海域環(huán)境監(jiān)測東站的依托單位，為全國近岸海域七大監(jiān)測分站之一，應(yīng)充分發(fā)揮渤海海域的領(lǐng)頭羊的作用，加強(qiáng)自身能力建設(shè)的同時帶動遼寧省渤海海域監(jiān)測網(wǎng)成員共同提高監(jiān)測水平。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測區(qū)域站。綜合考慮應(yīng)急監(jiān)測能力、應(yīng)急覆蓋區(qū)域以及跨界應(yīng)急監(jiān)測需求，完善省級應(yīng)急監(jiān)測區(qū)域站。目前鞍山和錦州為遼寧省區(qū)域應(yīng)急分中心，丹東作為國界界河所在城市，應(yīng)重點加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力，全面提高應(yīng)急監(jiān)測水平，支撐國界應(yīng)急監(jiān)測快速響應(yīng)、準(zhǔn)確分析的需要，構(gòu)建滿足跨區(qū)域、跨國界應(yīng)急監(jiān)測需要的省級環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測區(qū)域站。

特征污染物監(jiān)測中心。鞍山等重點行業(yè)所在城市要著重加強(qiáng)行業(yè)特征污染物的監(jiān)測能力，尤其要加強(qiáng)重金屬、VOCs等國家重點污染防治重點監(jiān)測項目的監(jiān)測能力，形成遼寧省特征污染物監(jiān)測中心，為落實氣、水、土重點污染防治提供技術(shù)支撐。

3.4 縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)做實做強(qiáng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測

縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際情況，重點強(qiáng)化污染源監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，具備大氣、水、土壤、噪聲及固廢等污染源監(jiān)測現(xiàn)場采樣能力，按各地污染源和環(huán)境敏感區(qū)分布情況配備相應(yīng)的污染源監(jiān)測儀器設(shè)備、執(zhí)法監(jiān)測車輛。

參考文獻(xiàn)

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[3]邢樹威.省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度下的監(jiān)測管理體系構(gòu)建模式探討[J].環(huán)境保護(hù)，2017（06）：69-71.

作者介紹：苑芷茜（1984-），女，遼寧沈陽人，碩士，工程師，主要研究方向為環(huán)境監(jiān)測管理。