南樂縣人民政府

堅持五個關鍵 實現五化效果推進農村生活垃圾有效治理

南樂縣人民政府

農村生活垃圾治理是一個歷史性難題。在長期的城鄉(xiāng)二元化格局下，農村基礎設施欠賬較多，衛(wèi)生管理機制長期滯后。南樂縣位于河南省東北部，冀、魯、豫三省交界處，面積624平方公里，人口59萬人，轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、322個行政村，農村面積廣大，2016年完成一般公共預算收入4.74億元、財政收入8.14億元。過去搞農村生活垃圾治理主要靠運動式整治，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村各自為戰(zhàn)，沒有統一的垃圾清運、處理規(guī)劃，既不符合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大趨勢，又容易造成資金浪費和環(huán)境污染，垃圾圍村現象突出，群眾反映強烈。我們痛定思痛、大膽創(chuàng)新，全面推行“黨政主導、市場運作、分類治理、資金保障、三級監(jiān)管”的治理方式，達到了“有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有完善的監(jiān)管制度”的“五有”標準，一舉攻克農村生活垃圾治理難題。

堅持黨政主導，實現統籌高效化

按照濮陽市委市政府的要求和部署，在縣委的領導下，我們統籌推進農村生活垃圾治理。這樣做，一是黨委、政府的職責所在。我們的黨委、政府是為人民服務的黨委、政府，南樂是一個傳統的農業(yè)縣，農村面積占到總面積的96%，農村的垃圾不治理就等于全縣的垃圾不治理，農民的居住環(huán)境沒改善就等于全縣的居住環(huán)境沒改善，這就要求我們必須要把農村、農民的事情辦好。二是可以集中力量辦大事。農村生活垃圾治理覆蓋全縣的鄉(xiāng)村，單單依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幾個部門是不行的，盡管財政很緊張，但我們還是堅持集中力量辦大事，全面啟動農村生活垃圾治理工作。三是便于廣泛發(fā)動群眾。千難萬難，發(fā)動群眾就不難。我們高度重視宣傳發(fā)動工作，通過多種形式把垃圾治理工作中專業(yè)的知識通俗化、生硬的原理生動化，讓群眾看得懂、好接受。去年5月份，我們成立了工作領導小組，先后到河北、山東、廣東等地考察學習，多次召開會議進行部署，廣泛發(fā)動群眾，迅速組織推廣，僅用兩個月時間就試運行成功，實現了全縣322個行政村和境內國道、省道的全覆蓋。

堅持市場運作，實現運營專業(yè)化

我們堅持“市場能夠最有效地配置資源”這一理念。過去搞農村生活垃圾治理，我們既當運動員又當裁判員，投入多，效果差，治標不治本，老百姓形容說“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”。為了改變這種局面，我們通過公開招標，引進深圳龍澄高科技環(huán)保有限公司，采取PPP模式進行市場運作，以每年1919萬元的中標價簽訂合作協議，由深圳龍澄全盤負責農村生活垃圾的收集、清運，政府負責監(jiān)管。經過一段時間的運營，我們發(fā)現市場運作有幾個好處，第一，實現了全縣一體化運作。將原先由縣、鄉(xiāng)、村三級承擔的垃圾治理任務集中到運營公司一個主體上，實施網格化管理，與“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的傳統模式相比，減少了“鄉(xiāng)轉運”這一環(huán)節(jié)，實現垃圾就近收集、就近轉運，降低運輸成本。第二，實現了有隊伍、有設施設備。每350人配備一名保潔員，每4到5個村派駐一名管理員，縣一級設立項目總部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立項目管理部，實現上下聯動管理；每戶配備2個分類筐，每10戶配備1個垃圾箱，每4到5個村配備1輛垃圾轉運車、1組環(huán)保地埋桶，每鄉(xiāng)配備1輛吊桶壓縮車、1輛巡查指揮車。其中，我們用環(huán)保地埋桶、吊桶壓縮車替代了傳統的垃圾中轉站和清運車，有效解決了垃圾中轉站占地面積大、運營成本高、二次污染等問題。第三，實現了管干分離，政府從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，有效降低了人力資源成本，過去令人頭疼的農村生活垃圾治理變得輕松了。

堅持分類治理，實現垃圾減量化

在農村開展工作一定要接地氣。農村打理庭院的主要力量是家庭婦女，多數文化程度不高，環(huán)保知識有限，要推廣垃圾分類，必須保證簡單、易懂、好操作。根據農村實際情況，我們將垃圾分為可回收、可腐爛兩大類，前者主要指廢棄的塑料、紙張、金屬、玻璃等制品和其他生活用品垃圾，后者主要指樹枝樹葉、秸稈和其他農作物垃圾。簡單地說，就是分為能賣錢的和不能賣錢的兩大類。我們每戶發(fā)放可回收、可腐爛兩個分類筐，引導農戶進行分類處理，實現源頭減量，節(jié)省清運費用。

具體來說，農村生活垃圾的分類治理，需要經過初次分類、回收利用、集中轉運、終端處理四個環(huán)節(jié)。首先，農戶將可回收、可腐爛的生活垃圾投放到相應的分類筐內，將不可回收的投放到垃圾箱內，完成初次的分類、收集；然后，對可腐爛垃圾進行就近堆肥，組織廢品回收人員對可回收垃圾進行回收；同時，用垃圾轉運車將不可回收垃圾運輸到附近的地埋桶；最后，用吊桶壓縮車將桶內垃圾集中轉運到垃圾焚燒、填埋等終端處理站。根據對30個試點村的跟蹤統計，可回收垃圾占總量的15%～20%，可腐爛垃圾占20%～25%，這樣，不僅每天的垃圾轉運量能減少40%左右，也便于資源化處理。

堅持資金保障，實現投入多元化

有充足的資金保障才能把這樣一個民生工程持續(xù)做下去。我們堅持多元化投入，做到了有長效的資金保障。首先，有縣、鄉(xiāng)財政分擔作為保障。在試運行期間，以縣級財政兜底為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套為輔，各承擔70%和30%，保證啟動、運營資金。其次，有垃圾資源化收益作為保障。通過垃圾資源化，逐步由縣、鄉(xiāng)財政分擔向以垃圾資源化收益為主過渡。一是建設陽光堆肥房，引導農戶將可腐爛垃圾堆肥，將肥料統一銷售到農業(yè)專業(yè)合作社或者農業(yè)公司，目前已在部分村莊推廣；二是實施垃圾焚燒發(fā)電等資源化處理項目，我們向省農發(fā)行爭取專項基金1.05億元，由縣城投公司參與垃圾焚燒發(fā)電項目投資，其收入和稅收將全部用于農村生活垃圾治理。再次，有間接的社會效益作為保障。我們既要算經濟賬，更要“算大賬”，農村生活垃圾治理不僅擁有改善農村環(huán)境的生態(tài)效益，還有提高企業(yè)效益、帶動就業(yè)、促進三產發(fā)展的巨大社會效益。一是提高企業(yè)效益，明年，我們將通過垃圾焚燒發(fā)電項目給企業(yè)供電，這樣可以降低企業(yè)生產成本，提高企業(yè)效益，促進招商引資，增加的稅收可以用來反哺農村生活垃圾處理；二是帶動就業(yè)，我們招聘的1500余名保潔員和60余名管理員，全是當地村民，解決了一大批人的就業(yè)問題，并且優(yōu)先招聘貧困人口，助力脫貧攻堅；三是促進三產發(fā)展，農村生活垃圾治理能夠有效改善農村生態(tài)環(huán)境，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，增加的收入同樣可以用來支持農村生活垃圾治理。

堅持三級監(jiān)管，實現制度完善化

沒有規(guī)矩，不成方圓?？陀^來看，我縣農村環(huán)境衛(wèi)生管理機制落后，村民觀念陳舊，保潔隊伍龐大，監(jiān)管難度很高。通過政府、公司、社會三級監(jiān)管，我們做到了有完善的監(jiān)管制度。在政府監(jiān)管方面，一是建立對運營企業(yè)的百分制考核制度。我們成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理辦公室，按照不同標準進行扣分式監(jiān)管，比如每發(fā)現一處垃圾未能及時清掃入桶，面積小于1m2扣1分，大于1m2扣1.5分，市級媒體曝光扣30分，一并扣罰保潔費，年度考核總分低于65分或被省級以上新聞媒體曝光，則與運營企業(yè)終止合同。二是建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核獎懲制度。我們每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核一次，連續(xù)兩次排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財政繳納雙倍的保潔費用并通報批評，把多繳納的保潔費用用來獎勵連續(xù)兩次排名前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在公司監(jiān)管方面，運營公司建立了“智慧管理”調度系統，實時監(jiān)控垃圾清掃、車輛行駛、人員在崗等情況，實現全方位動態(tài)監(jiān)管。在社會監(jiān)管方面，向社會公布環(huán)境衛(wèi)生舉報電話，群眾舉報查實后予以適當獎勵，鼓勵群眾參與監(jiān)管。

一年來，南樂的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化。農民普遍反映，村莊街巷都變得很干凈，垃圾堆不見了，蒼蠅、蚊子也少了，在外工作的南樂人回到家鄉(xiāng)贊不絕口。更為可貴的是，村民的精神狀態(tài)、生活習慣也有了很大的變化，隨地吐痰亂扔煙頭的現象少了，環(huán)保意識提高了。我縣?？版?zhèn)胥平村的一位老黨員專門編了一首“四氣四感”順口溜，“接地氣、聚人氣、增士氣，山東河北都眼氣；幸福感、自豪感、城市感，周邊縣區(qū)壓力感?！?/p>

地面上的問題解決了，接下來就要解決地面下的問題。今年以來，我們啟動實施了農村污水處理工程，在基礎設施較好、人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊村莊以建設小型污水處理廠為主；在基礎設施較差、人口相對分散的偏遠村莊以建設人工濕地或者微動力處理設備為主。不管采用哪一種形式都堅持鋪設排污管道。干凈整潔的農村環(huán)境，搭配上韻味十足的美麗鄉(xiāng)村，吸引了八方游客，綠水青山正在變?yōu)榻鹕姐y山。

全省農村生活垃圾治理工作現場會在南樂召開，既是對我們工作的一次檢閱和考試，也是對我們的鼓勵和支持，更是對我們的敦促和推進。莫要人夸好顏色，不用揚鞭自奮蹄。我們將以本次現場會為契機，認真貫徹會議精神，虛心學習兄弟縣區(qū)的好經驗、好做法，持之以恒地抓好農村生活垃圾治理，為全面建設小康社會提供良好的環(huán)境保障。