濟(jì)源市人民政府

把握全局 突出重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作

濟(jì)源市人民政府

近年來，濟(jì)源市市委、市政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以率先全面建成小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，把濟(jì)源建成又富又美的區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，按照“關(guān)鍵抓發(fā)展，重點(diǎn)抓農(nóng)村，核心抓統(tǒng)籌”的要求，持續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)力度，以農(nóng)村垃圾和污水治理為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，取得了階段性成效，在全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作年度考核排名中，連續(xù)3年位居前列。

科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)梯次推進(jìn)

一是按照全域一體，統(tǒng)籌發(fā)展的理念和“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，根據(jù)資源稟賦的不同，合理確定改善農(nóng)村人居環(huán)境整治村、達(dá)標(biāo)村、示范村和精品村四個(gè)創(chuàng)建梯次，并制訂三年行動(dòng)計(jì)劃。按每年創(chuàng)建100個(gè)達(dá)標(biāo)村、50個(gè)示范村的目標(biāo)，到2018年，全市計(jì)劃建成400個(gè)達(dá)標(biāo)村、200個(gè)示范村和33個(gè)精品村。二是將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作與脫貧攻堅(jiān)、大氣污染治理、全國文明城市創(chuàng)建等工作相結(jié)合，全面安排，共同督導(dǎo)，有力推進(jìn)了我市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。

突出重點(diǎn)，破解農(nóng)村整治難題

2008年以來，我市先后以“百村富民工程”“生態(tài)文明示范村建設(shè)”等10余項(xiàng)工作為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改善農(nóng)村人居環(huán)境工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中，當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是垃圾和污水治理。我們就以此為切入點(diǎn)，開始一場治理農(nóng)村垃圾和污水的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

建立健全農(nóng)村垃圾處理長效機(jī)制。從建立環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、完善長效機(jī)制等方面，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。按照山區(qū)人口400：1、平原人口500：1的比例，為環(huán)城路以外477個(gè)行政村配備1303名農(nóng)村環(huán)衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)所屬村（居）環(huán)境衛(wèi)生日常保潔；各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)，鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生活垃圾的收集運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)管理，形成了自上而下、各有分工、層層銜接的工作格局。健全收集處理體系。村居環(huán)衛(wèi)人員每天定時(shí)清掃收集，統(tǒng)一運(yùn)至村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站，再由鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)公司轉(zhuǎn)運(yùn)到市級(jí)無害化填埋場進(jìn)行處理，做到日產(chǎn)日清。完善長效機(jī)制。一是建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度，定人、定崗、定責(zé)，明確保潔員的清掃范圍和獎(jiǎng)懲措施。二是建立網(wǎng)格化管理制度。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）按照行政區(qū)劃，對轄區(qū)村莊環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行屬地管理；交通部門對主干道沿線環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行部門管理。交叉地帶以屬地管理為主，部門管理為輔，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理、無縫隙對接。三是實(shí)行督查考核機(jī)制。市城鄉(xiāng)一體化工作辦公室牽頭，定期會(huì)同市督查局、創(chuàng)建辦、住建局等有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合檢查，依據(jù)檢查結(jié)果，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

全面啟動(dòng)農(nóng)村污水治理工作。按照“試點(diǎn)先行、逐步推開”的工作思路，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作。全域規(guī)劃，試點(diǎn)先行。根據(jù)規(guī)劃，全市有50%的村莊需要建設(shè)小型污水處理設(shè)施。按照平原、丘陵、山區(qū)不同地域，選擇陸家?guī)X、山口、愚公等村（居）開展試點(diǎn)建設(shè)，取得了較為明顯的成效，2015年10月，我市被確定為全國100個(gè)農(nóng)村生活污水治理示范縣（市）之一。因地制宜，分批建設(shè)。按照“先易后難，循序漸近”的原則，有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。先期以美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村、景區(qū)周邊村、鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊為主，確定60個(gè)行政村，采取PPP模式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行”的方式，開展農(nóng)村生活污水治理一期建設(shè)。項(xiàng)目概算投資1.9億元，目前已完成招投標(biāo)，中標(biāo)方為北京首創(chuàng)股份有限公司，計(jì)劃8月份完成簽約并全面開工。

重在持續(xù)，政策資金不斷發(fā)力

2005年以來，我市以造林綠化、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開發(fā)整理和村容村貌綜合整治為主要內(nèi)容，在全市連續(xù)10余年持續(xù)推進(jìn)冬春“3+1”暨改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。農(nóng)村垃圾治理工作是其中重要任務(wù)。先后出臺(tái)《濟(jì)源市改善農(nóng)村人居環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》《關(guān)于建立完善農(nóng)村垃圾處理長效管理工作機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》《全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等一系列文件，對建立長效管理機(jī)制、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等進(jìn)行了明確規(guī)定，市財(cái)政每年列支1000萬元用于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作，并將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入年度目標(biāo)考核。截至目前，全市已建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站180余座，建筑垃圾臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)場17個(gè)，配備機(jī)動(dòng)環(huán)衛(wèi)三輪車519輛，大型垃圾運(yùn)輸車、灑水車9輛。

探索創(chuàng)新，發(fā)展注入新活力

一是設(shè)立后期管護(hù)資金。我市多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，存在管護(hù)資金缺乏、重建輕管的問題，因此對已建成的達(dá)標(biāo)村、示范村每年分別給于5000元、10000元的后期管護(hù)資金，加強(qiáng)后期管護(hù)。二是在農(nóng)村設(shè)立停車位。要求有條件的村莊在主次大街施劃標(biāo)線，村莊管理水平和整體形象得到進(jìn)一步提升。三是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化。以思禮鎮(zhèn)為試點(diǎn)，將農(nóng)村垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理全部實(shí)行政府購買社會(huì)服務(wù)，鎮(zhèn)辦工作人員從 “運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)換為“裁判員”；中標(biāo)公司主動(dòng)加大投入，新購和改造環(huán)衛(wèi)設(shè)備，向管理要效益，實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面。今年，又有4個(gè)鎮(zhèn)辦實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化。四是開展垃圾分類試點(diǎn)工作。在思禮、王屋等鎮(zhèn)垃圾分類試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2017年計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)，在平原和山區(qū)各選擇2個(gè)鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾分類工作，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的減量化和資源化利用。

雖然我市在改善農(nóng)村人居環(huán)境工作取得了一些成效，但是與先進(jìn)市縣相比，還有一定差距，下一步，我市將找準(zhǔn)差距，學(xué)習(xí)先進(jìn)，補(bǔ)齊短板，使改善農(nóng)村人居環(huán)境工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

有條件的村莊在主次大街施劃標(biāo)線、停車線，村莊管理水平和整體形象得到進(jìn)一步提升