文/王梅

保持定力 深化改革

文/王梅

自去年3月28日國家公布東北三省一區(qū)取消玉米臨儲政策，實施“市場定價、價補分離”的新機制以來，至今已一年有余?；厥滓荒陙淼淖兓鹤蚜Ｓ衩追N植面積開始下降，倒掛的國內(nèi)外玉米價格出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，臨儲庫存不再增加，玉米產(chǎn)業(yè)活力得以增強，替代品進(jìn)口一度減少......這些變化表明，玉米收儲制度改革實現(xiàn)了玉米價格形成機制的重大轉(zhuǎn)變，市場運行總體平穩(wěn)，改革成效斐然。然而，在改革進(jìn)程中也曾出現(xiàn)收購價格深度下跌、收購進(jìn)度一度滯緩的狀況。近期，隨著余糧見底、價格呈現(xiàn)快速反彈，導(dǎo)致本已呈現(xiàn)下降的進(jìn)口替代數(shù)量又有所攀升。面對市場波動與反復(fù)所帶來的諸多問題與挑戰(zhàn)，改革應(yīng)怎樣繼續(xù)？在產(chǎn)區(qū)新年度春播即將開始之際，3月23日國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息說，2017年國家將堅持市場定價、價補分離、主體多元的改革方向，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實施和完善玉米市場化收購加補貼機制。這表明玉米市場化改革方向沒有改變，同時也進(jìn)一步彰顯了中央繼續(xù)深化改革的決心。

一號文件把關(guān)定向

2017年2月5日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》文件頒布，這是自2004年起中共中央國務(wù)院以“三農(nóng)”工作為主題連續(xù)頒布的第14個一號文件。今年的一號文件不僅再度聚焦“三農(nóng)”，而且把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。一是繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，結(jié)合落實糧改飼、糧改豆補助政策，今年將再調(diào)減玉米種植面積1000萬畝，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。二是堅定推進(jìn)玉米市場定價、價補分離的改革，激活市場?！吧罨Z食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難?！比前l(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。采取綜合措施促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道擴展消費需求。據(jù)此，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)玉米收儲制度改革已成為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，也是緊緊圍繞市場變化之需，順應(yīng)糧食由增量到提質(zhì)之變、堅持質(zhì)量興農(nóng)的必然選擇。

加工獎補激活市場

在實施玉米深加工收購新糧獎補政策基礎(chǔ)上，今年春節(jié)后，財政部、國家糧食局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于支持實施飼料加工企業(yè)補貼政策的通知》，擬對東北三省一區(qū)飼料加工企業(yè)實施獎補政策。處于政策覆蓋區(qū)的玉米大省吉林省率先出臺了《吉林省飼料加工企業(yè)財政補貼管理辦法》，對2015年實際飼料產(chǎn)量5萬噸以上、符合條件的飼料加工企業(yè)，在規(guī)定期間收購加工省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米，給予每噸200元的補貼。隨后遼寧、黑龍江和內(nèi)蒙古也都相繼出臺了各自的獎補辦法。日前，吉林省糧食局網(wǎng)站還公布了《關(guān)于確定納入飼料加工企業(yè)獎補政策補貼范圍企業(yè)名單的通知》，根據(jù)審核結(jié)果有14戶企業(yè)納入獎補政策補貼范圍，且對“省內(nèi)未納入年產(chǎn)量5萬噸以上的飼料企業(yè)補貼范圍、年設(shè)計生產(chǎn)能力2萬噸以上飼料加工企業(yè)，給予每噸120元的補貼”作了補充規(guī)定。據(jù)國家糧油信息中心估計，受玉米深加工及飼料企業(yè)補貼政策提振的影響，僅吉林省玉米需求就將比上年增加近400萬噸。此舉不僅對下游生產(chǎn)企業(yè)利潤增加形成直接利好、擴大新產(chǎn)玉米就地加工轉(zhuǎn)化的規(guī)模，而且還激發(fā)了中小企業(yè)加快入市收購和儲備玉米的積極性，更重要的是進(jìn)一步刺激并拉動了深加工企業(yè)和貿(mào)易商入市收購的力度，市場購銷隨即活躍，使不斷下滑的新玉米收購價格止跌回升。

價格回歸 流通順暢

“市場定價”是根據(jù)市場供求形成價格，讓價格回歸市場，農(nóng)民隨行就市賣糧，各類市場主體自主入市，糧食收購由“政策市”變?yōu)椤笆袌龌薄．吘菇衲晔侨∠R儲收購的首年，由以中儲糧一家獨挑大梁的壟斷性敞開收購模式，變?yōu)楦黝惗嘣黧w入市收購之舉，在新糧上市之初著實引發(fā)種種擔(dān)心。由于雨雪天氣、運力不足和起初農(nóng)民對價格不認(rèn)可而產(chǎn)生的惜售心理等因素疊加，導(dǎo)致新糧上市后至春節(jié)前相當(dāng)一段時間里價格不斷下跌，玉米收購進(jìn)度頗顯滯緩。春節(jié)后，特別是2月下旬以來，隨著多項舉措不斷加力，多元主體入市收購全面展開，市場糧源下降提速。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，截至4月20日，東北三省一區(qū)累計收購玉米10016萬噸。其中，內(nèi)蒙古收購1532萬噸，遼寧2267萬噸，吉林2910萬噸，黑龍江3308萬噸。東北三省一區(qū)的收購進(jìn)度已高于該地區(qū)本年度玉米總產(chǎn)量，市場化收購改革進(jìn)展超出預(yù)期。目前，主產(chǎn)區(qū)基層余糧大幅度減少，市場流通糧源基本見底。由于大部分玉米深加工企業(yè)為滿足備庫需求不斷提價收購以應(yīng)對快速下降的糧源，從而推動了玉米價格大幅度上漲，玉米價格止跌回升，并逐漸蔓延至整個玉米現(xiàn)貨市場。其中吉林省南部地區(qū)收購價格上漲較快且幅度較大。在需求鮮有明顯好轉(zhuǎn)、玉米供大于求的背景下，是什么原因推動玉米價格快速上漲呢？一是政策獎補刺激作用。政策獎補使深加工企業(yè)產(chǎn)品利潤暴增，呈現(xiàn)少有的“春天”，開工率大幅提升，加工收購積極性空前高漲。據(jù)了解，大多數(shù)加工企業(yè)目前已經(jīng)將五月、六月甚至七月份的加工用量提前收購入庫。特別是春節(jié)后，飼料加工企業(yè)也受到政策鼓勵，中小企業(yè)入市收購積極性大增，助推市場糧源迅速下降，導(dǎo)致價格上漲。二是市場定價激活市場。市場形成價格機制的建立，使玉米的總體價格回歸到符合供需關(guān)系的合理水平，不僅使產(chǎn)銷區(qū)順價，而且還開始形成品種間、品質(zhì)間的合理價差，使貿(mào)易商的熱情得到恢復(fù)，入市積極性受到激發(fā)，庫存普遍高于同期，不僅終止了玉米向主產(chǎn)區(qū)的逆向流動，而且使南北糧食流通市場活躍。據(jù)悉，東北玉米的鐵路運輸量比上年增長5倍多，創(chuàng)出歷史最高水平。近期有消息稱5月玉米庫存銷售不會低價入市打壓市場，也成為當(dāng)前市場看好玉米的較大支撐。三是多措并舉助力收儲。2016年是玉米收儲制度改革、實行“市場化收購加補貼”新機制的第一年，各級地方政府對于可能面臨的諸多挑戰(zhàn)與問題予以高度重視，吉林省糧食局提早預(yù)案，提早謀劃，各職能部門積極協(xié)調(diào)、隨時掌握收購情況與進(jìn)度，按照“政府引導(dǎo)、風(fēng)險共擔(dān)、市場運作、糧貸掛鉤”的總體要求，一方面，想方設(shè)法、加強協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)多元化主體入市收購，督促“中字頭”央企始終在市、均衡收購，切實保證“有人收糧”，發(fā)揮引導(dǎo)和穩(wěn)定市場的作用；另一方面，精準(zhǔn)調(diào)度倉儲能力，解決“有倉收糧”的問題。同時，積極探索建立收購貸款信用保證基金，切實抓好收購資金的籌措，以化解部分企業(yè)收購資金不足的難題，確?！坝绣X收糧”。多措并舉促進(jìn)了多元主體入市收購力度的加大，集中釋放了用糧企業(yè)的收購需求，推動了收購進(jìn)度，減輕了農(nóng)民賣糧壓力，規(guī)避了賣糧難情況的出現(xiàn)。

臨儲拍賣大幕將啟

國家糧食局《2017年糧食流通工作要點》指出，加快推進(jìn)糧食去庫存，深入研究消化糧食特別是玉米庫存、擴大有效消費新途徑，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，配合做好擴大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作。按慣例，進(jìn)入5月臨儲競價拍賣將如期舉行。根據(jù)近期政策層面?zhèn)鞒?月庫存玉米銷售不打壓市場的信息推測，臨儲拍賣價格將會接近于目前市場價格。近悉，4月7日中儲糧網(wǎng)上拍賣玉米價格為一等1880元/噸，二等1830元/噸、1820元/噸，共成交12683噸，成交率60%，此次拍賣價格無升貼水和出庫費用，符合預(yù)期并未打壓市場。另據(jù)了解，3月份整體豬市缺乏利好，各地養(yǎng)殖環(huán)保壓力上升，同時酒精及副產(chǎn)品蛋白飼料等呈現(xiàn)弱勢行情。在需求沒有太大改觀的背景下，加之大多數(shù)加工企業(yè)因前期備貨充足，恐怕不會有太大的興趣馬上參與拍賣，補貼收購期結(jié)束后，臨儲拍賣價格將左右后期的市場價格變化，臨儲拍賣去庫存有可能不那么盡如人意。因此，未來幾年若無大的自然災(zāi)害發(fā)生,恐怕在相當(dāng)一段時間里,整體供應(yīng)寬松的格局勢必會限制玉米價格上行波動的幅度，收購價格會處于上漲不易、回落亦難的僵持狀態(tài)，且玉米價格漲跌或成為常態(tài)。不過，擴大燃料乙醇產(chǎn)量和拓展其使用地區(qū)對于加速2012、2013年的庫存消化既是明智之舉，也是重要途徑。隨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的不斷深入，可以預(yù)期我國玉米供需結(jié)構(gòu)正朝著漸為良性的方向發(fā)展。

深化改革 保持定力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是場攻堅戰(zhàn)，核心是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“三去一降一補”，而玉米收儲制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要主題，必須以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力。首先，應(yīng)貫徹落實好“新的糧食安全發(fā)展觀”。即保住“兩大”口糧，地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。穩(wěn)定是大局，是深化改革的關(guān)鍵。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，補齊科技短板，鞏固提升糧食產(chǎn)能。其次，要著力處理好政府與市場的關(guān)系。注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，盡量避免和減少政府這支有形之手過度干預(yù)。形成“市場定價”機制、實現(xiàn)“價補分離”，才能培育并激發(fā)市場活力。市場經(jīng)濟制度是當(dāng)今最佳資源配置制度，在進(jìn)一步深化改革中，要正確處理好政府和市場的關(guān)系，必須把市場與政府有機結(jié)合起來，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，協(xié)調(diào)好各方面的利益。一方面，政府是經(jīng)濟管理和調(diào)控的主體，政府對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需參考市場的消費偏好、需求傾向、生產(chǎn)成本及產(chǎn)品價格帶來的市場波動等因素，通過法規(guī)、政策、制度加以引導(dǎo)與協(xié)調(diào),不斷完善調(diào)控機制，切不可過度主導(dǎo)和干預(yù)；另一方面，市場是把政府同各類微觀經(jīng)濟運營主體連接起來的橋梁，配置各類資源的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。市場這個無形之手對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也需要借助政府的有形之手來推動和糾偏。因此，處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點，通過深化改革實現(xiàn)提質(zhì)增效、融合發(fā)展的市場環(huán)境和體制機制，從而促進(jìn)玉米供給與需求的基本吻合和再平衡。最后，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)玉米收儲制度改革。今年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，玉米收儲制度改革開局良好，成效顯著。接下來面對更復(fù)雜的市場情況，要堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，“補貼”精準(zhǔn)、不宜過度。繼續(xù)保持改革定力，穩(wěn)市場、增信心，逐步理順供給與需求、政府與市場、價格與補貼、長期與短期等多方面的平衡和制約關(guān)系，進(jìn)一步化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)玉米收儲制度改革，不斷提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（作者單位：吉林省糧食經(jīng)濟研究所）