王玉遠(yuǎn)

【摘 要】以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下宏觀管理統(tǒng)籌為研究對(duì)象，探討了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國(guó)宏觀管理統(tǒng)籌的原因及其具體政策。分析了我國(guó)宏觀調(diào)控統(tǒng)籌供給管理和需求管理的實(shí)踐基礎(chǔ)，探討了統(tǒng)籌供給管理和需求管理的具體對(duì)策。

【Abstract】 Under the guidance of Scientific Outlook on Development， overall macro management is taken as the research object， and the reasons and specific policies of macro management in China under the guidance of Scientific Outlook on Development are discussed. This paper analyzes the practical basis of overall supply management and demand management in China's macroeconomic regulation and control， and probes into the concrete countermeasures for overall supply management and demand management.

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；統(tǒng)籌對(duì)策；供給管理；需求管理

【Keywords】 Scientific Outlook on Development； overall strategy； supply management； demand management

【中圖分類號(hào)】F123.16 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）06-0013-02

1 引言

宏觀調(diào)控是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨的十七次全國(guó)代表大會(huì)提出，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。還提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大內(nèi)需、保持“四個(gè)穩(wěn)定”，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)并且較快增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改變企業(yè)運(yùn)行發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2 我國(guó)統(tǒng)籌供給管理和需求管理的理論分析

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)狀況不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，還不是單一的市場(chǎng)體制，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，存在中央政府和地方政府兩個(gè)調(diào)控主體。這就要求我們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中要把供給管理和需求管理結(jié)合起來(lái)。

2.1 市場(chǎng)體系不完善要求統(tǒng)籌供給管理和需求管理

我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)起步，市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)化程度較低，面對(duì)的不是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系的不完善性導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。我國(guó)市場(chǎng)體系的分割較為明顯，其導(dǎo)致了政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)現(xiàn)程度低，大量的微觀經(jīng)濟(jì)主體相互之間是分離和隔絕的，面臨不同的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)，價(jià)格有明顯不同，面臨不同的技術(shù)條件和資產(chǎn)報(bào)酬收益等，這就使得政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在不同的地區(qū)實(shí)現(xiàn)效果不同。

2.2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求統(tǒng)籌供給管理和需求管理

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)體系中存在經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的分化。反映在金融政策的實(shí)施上，就是政府的貨幣政策的實(shí)施實(shí)際只對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部門以及高收入人群[1]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，某些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)快于其他地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡到一定程度就會(huì)造成各地區(qū)和產(chǎn)業(yè)在收入、生活水平等方面的差距拉大，使發(fā)展快的地區(qū)和行業(yè)發(fā)展更快，發(fā)展慢的地區(qū)和行業(yè)發(fā)展更慢。地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大，形成地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性的二元結(jié)構(gòu)。

面對(duì)歷史因素造成的我國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，我們所能采取的宏觀管理手段只能是把供給管理和需求管理相結(jié)合，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相結(jié)合。面對(duì)我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)，從供給管理角度，通過(guò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，啟動(dòng)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域。

2.3 兩個(gè)調(diào)控主體要求統(tǒng)籌供給管理和需求管理

公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，即使政府制定了正確的政策，也要注意政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的操作中可能引發(fā)的低效率問(wèn)題。在市場(chǎng)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)主體是將成本和收益聯(lián)系起來(lái)決策的，而在政府活動(dòng)中，則無(wú)需考慮成本和收益的聯(lián)系。政府在進(jìn)行調(diào)控時(shí)，會(huì)使用較多的社會(huì)資源，所需收入主要來(lái)自稅收或其他提供給政府的非價(jià)格收入。

政府宏觀政策有效性的發(fā)揮自身就存在許多局限，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)又存在體制方面的局限。過(guò)低的利率導(dǎo)致了旺盛的資金需求，但卻導(dǎo)致了資金供給的不足。隨著改革的深入，各級(jí)政府的主體利益相對(duì)獨(dú)立性加大，政府之間的博弈開(kāi)始出現(xiàn)，這些因素對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)大的影響。

3 科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下管理的對(duì)策

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌供給管理和需求管理

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是對(duì)整體社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的宏觀表述，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的有效標(biāo)志，用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)來(lái)衡量，解決的是“有多少”的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)生的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)各方面的變化描述，其指標(biāo)主要有比例結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、企業(yè)效益的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決的不僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值“有多少”的問(wèn)題，同時(shí)還要對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)“有多好”進(jìn)行闡述。

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出了質(zhì)量低、效益差、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀正是在此經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐漸形成和快速發(fā)展起來(lái)的。黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須做到“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。改變?cè)黾游镔|(zhì)資源消耗提高產(chǎn)能方式向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變管理創(chuàng)新方面發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展要求我們處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上保持一定的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一[2]。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的，這種結(jié)構(gòu)集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建上。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們必須主動(dòng)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)必須全面地衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益。例如：關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，要求新增財(cái)富資源和能源的消耗越來(lái)越低，產(chǎn)品在知識(shí)含量和技術(shù)含量上要越來(lái)越高等。

3.2 由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

作為對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式揚(yáng)棄的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式摒棄了傳統(tǒng)的高消耗、高投入、低產(chǎn)出。第一，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和效率方面，集約型的增長(zhǎng)方式把效率作為增長(zhǎng)的中心目標(biāo)。效益是目的，速度是手段，速度是為了最終獲得經(jīng)濟(jì)效益；第二，在生產(chǎn)方式選擇方面，選擇現(xiàn)代社會(huì)化的大生產(chǎn)方式。通過(guò)體制改革，改變經(jīng)營(yíng)管理方式，使陳舊落后的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代科學(xué)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，使科學(xué)技術(shù)得到充分的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提高；第三，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將追求利益最大化的企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府職責(zé)只是制定規(guī)則，進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施宏觀調(diào)控。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、高速的增長(zhǎng)，實(shí)行集約型增長(zhǎng)方式是必然的，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理性思考的結(jié)果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

3.3 界定政府權(quán)限，健全市場(chǎng)體系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有效性主要取決于市場(chǎng)機(jī)制的完善程度。健全的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系是塑造政府宏觀形象的調(diào)控基礎(chǔ)。市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮必須建立在宏觀調(diào)控的框架下，門類齊全、功能完善的市場(chǎng)環(huán)境是加快資本市場(chǎng)基本建設(shè)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，建立統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)的前提與基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，逐步完善價(jià)格體系，改變市場(chǎng)價(jià)格扭曲的現(xiàn)象，為宏觀調(diào)控建立一個(gè)強(qiáng)有力的資金、人才和產(chǎn)品發(fā)布平臺(tái)[3]。政府作為宏觀調(diào)控的主體，其行為是否規(guī)范，對(duì)搞好宏觀調(diào)控至關(guān)重要。因此一定要規(guī)范政府行為，界定政府權(quán)力，提高宏觀調(diào)控的有效性。第一，避免政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)位和缺位。明確政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，建立分工合理、有機(jī)聯(lián)系、相互制約的宏觀調(diào)控組織體系；第二，建立合理的決策機(jī)制，理順部門之間的關(guān)系，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化；第三，要建立監(jiān)督機(jī)制。增強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，加大市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管力度，建立正常的市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的法制化。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)供給管理和需求管理的研究，得出宏觀調(diào)控中的需求管理政策是一種見(jiàn)效較快的短期政策，供給管理政策是一種能提高經(jīng)濟(jì)效率和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期政策。針對(duì)需求管理在總量政策、效應(yīng)方向上的局限性，指出了在我國(guó)宏觀調(diào)控中要統(tǒng)籌供給管理和需求管理必要性及可行性。塑造政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)調(diào)整投資方向，把投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，財(cái)政政策要加大人力資本投入，加快技術(shù)進(jìn)步，提高供給效率，必須把需求管理和供給管理結(jié)合起來(lái)。

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