李秋菲++++楊曉莉

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，長(zhǎng)期以來在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用。新形勢(shì)下，基層黨組織服務(wù)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、做好群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對(duì)強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。建立黨建工作質(zhì)量管理體系，并與實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系科學(xué)、有機(jī)融合，是破解新形勢(shì)下實(shí)驗(yàn)室全面質(zhì)量建設(shè)的突破口。

一、 黨建工作引入質(zhì)量管理理念的可行性

1.黨建工作引入質(zhì)量管理理念是實(shí)驗(yàn)室黨組織發(fā)揮政治核心作用的必然需要。加強(qiáng)黨對(duì)實(shí)驗(yàn)室的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是堅(jiān)持社會(huì)主義制度的必然要求，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。在新形勢(shì)下，黨建工作必須要引領(lǐng)改革方向，實(shí)驗(yàn)室如何堅(jiān)持這一重要原則面臨很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，迫切需要引進(jìn)先進(jìn)的管理思想，提升管理水平，在觀念創(chuàng)新中建立起黨建工作質(zhì)量管理模式，為實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展引擎助推。

2.黨建工作引入質(zhì)量管理理念是黨建工作與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。黨建工作質(zhì)量管理體系是建立在實(shí)驗(yàn)室黨建工作基礎(chǔ)上的一種制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理新體系。在黨建工作中引入質(zhì)量管理體系，把黨建工作融入實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行機(jī)制中，可實(shí)現(xiàn)黨建工作程序化控制、標(biāo)準(zhǔn)化考核、持續(xù)化改進(jìn)。

3.黨建工作引入質(zhì)量管理理念是破解黨建工作難題的有效選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，全國(guó)有效認(rèn)可狀態(tài)下的實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)機(jī)構(gòu)共6413家、檢查機(jī)構(gòu)407家，這些實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)發(fā)展和確保人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的重任。經(jīng)分析得出結(jié)論：在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合和改革的新形勢(shì)下，能力和誠(chéng)信是機(jī)構(gòu)的立身之本。

綜上所述，黨建工作引入質(zhì)量管理理念是必要的，也是可行的。它既是黨組織與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的具體行動(dòng)，其涉及到的系統(tǒng)論、控制論等，也能夠?yàn)辄h組織探索創(chuàng)建黨建工作質(zhì)量管理體系提供重要依據(jù)。

二、黨組織建設(shè)質(zhì)量體系的基本框架

1.《質(zhì)量手冊(cè)》是黨建工作質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件，是體系運(yùn)行的依據(jù)，起溝通意圖、統(tǒng)一行動(dòng)的作用。主要包括：黨建工作質(zhì)量管理體系的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和文件、術(shù)語、過程及過程之間的相互作用和其他內(nèi)容。

2.《程序文件》規(guī)定了實(shí)施黨建質(zhì)量管理體系要素所涉及的活動(dòng)、職責(zé)、權(quán)限和控制驗(yàn)證步驟。對(duì)黨建活動(dòng)的過程進(jìn)行程序化規(guī)定。主要包括：文件控制程序、記錄控制程序、管理評(píng)審程序、黨建質(zhì)量策劃控制程序、與黨建工作有關(guān)要求評(píng)審及黨建工作對(duì)象與相關(guān)方溝通程序、內(nèi)部審核控制程序、不符合項(xiàng)控制程序、分析與改進(jìn)控制程序等管理性控制程序，以及自身建設(shè)控制程序、黨風(fēng)廉政建設(shè)控制程序、決策控制程序、領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾組織工作控制程序、穩(wěn)定工作控制程序、文化建設(shè)控制程序、特色工作控制程序等。

3.黨建質(zhì)量證實(shí)性文件為原始記錄、報(bào)表、報(bào)告和臺(tái)帳等。

三、基層黨組織質(zhì)量體系思路和設(shè)想

（一）明確“六個(gè)關(guān)系”

1.明確黨建工作與黨建質(zhì)量管理體系的關(guān)系。前者是內(nèi)容，后者是載體、是方法、是形式。二者是有機(jī)整體，不能分割，也不能代替。

2.明確黨建工作的方針政策與質(zhì)量管理的目標(biāo)與行政方針的關(guān)系。它們之間應(yīng)相互融合、相互支持，不能搞“兩層皮”。

3.明確黨建工作質(zhì)量管理體系與同級(jí)行政工作的關(guān)系。建立黨建工作質(zhì)量管理體系的目的，是為了更好地發(fā)揮黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為同級(jí)行政組織的中心工作提供政治、思想和組織保證，二者工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)具有高度的一致性。

4.黨建工作質(zhì)量管理體系與日常工作的關(guān)系。黨建工作質(zhì)量管理體系是一種管理方法，其目的是要提升黨建日常工作的管理水平和管理質(zhì)量，提高日常工作的效率和效果。二者之間的關(guān)系具有一致性，日常工作貫穿在黨建工作質(zhì)量管理體系之中。

5.黨建工作質(zhì)量管理體系與建立黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系。黨建工作質(zhì)量管理體系的過程控制、持續(xù)改進(jìn)的功能，從某種意義上講，其本身就是一種落實(shí)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，它也為黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)提供了系統(tǒng)、科學(xué)、有效的方法和保證。

6.明確黨建工作與第三方審核關(guān)系。第三方審核不是對(duì)黨組織合法性的認(rèn)定，是對(duì)黨建工作過程的符合性進(jìn)行認(rèn)定，是推動(dòng)黨建工作按標(biāo)準(zhǔn)、按程序、按要求開展并不斷改進(jìn)的一種手段。由于第三方審核具有客觀性，借助第三方審核，會(huì)使黨組織在開展工作時(shí)，更加認(rèn)真、更加謹(jǐn)慎、更加細(xì)致。

（二）把握“三個(gè)重點(diǎn)”

1.堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。創(chuàng)新是黨建工作的活力所在，通過創(chuàng)新，黨建工作才能在不斷研究新情況、解決新問題、開拓新境界中取得新進(jìn)步。但創(chuàng)新絕不是否定一切，絕不是摒棄優(yōu)良傳統(tǒng)。建立黨建質(zhì)量體系就是要繼承黨建工作的好傳統(tǒng)、好做法，運(yùn)用新的手段和方法，不斷加以創(chuàng)新，創(chuàng)出特色，推陳出新。

2.堅(jiān)持內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。形式是為內(nèi)容服務(wù)的，黨建工作質(zhì)量管理體系與黨建工作就是形式與內(nèi)容的關(guān)系。推行黨建工作質(zhì)量管理體系并不是要制造工作，而是在形式上規(guī)范內(nèi)容和程序，目的是提高工作質(zhì)量，追求“簡(jiǎn)便、實(shí)用、有效”。

3.堅(jiān)持量化與細(xì)化的統(tǒng)一。在建立黨建工作質(zhì)量管理體系中，應(yīng)認(rèn)真抓好“完善—總結(jié)—推廣”的工作和“認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—重新認(rèn)識(shí)”的過程，不斷修正實(shí)踐中的偏差，逐步對(duì)黨建工作進(jìn)行精細(xì)化管理。同時(shí)對(duì)納入體系建設(shè)的工作，盡量實(shí)行量化管理，以數(shù)據(jù)說話，以數(shù)據(jù)衡量。

（三）樹立“二個(gè)意識(shí)”

1.要牢固樹立“嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序辦事”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“隨意性”向“規(guī)范性”轉(zhuǎn)變。制定黨建工作質(zhì)量管理體系文件，就是以格式化的文件，要求各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序來開展，運(yùn)用過程控制的方法促進(jìn)黨建工作質(zhì)量的提高。

2.要樹立“必須持續(xù)改進(jìn)和提高”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“循環(huán)性”向“持續(xù)性”轉(zhuǎn)變。黨建工作質(zhì)量管理體系具有“閉環(huán)控制，持續(xù)改進(jìn)”的功能，當(dāng)在內(nèi)部審核或管理評(píng)審以及日常檢查中發(fā)現(xiàn)存在的或潛在的問題，就要按照黨建工作質(zhì)量管理體系中“不符合控制程序”及“糾正措施和預(yù)防措施控制程序”進(jìn)行整改，取得持續(xù)改進(jìn)和提高的效果。

（四）達(dá)到一個(gè)目標(biāo)

圍繞檢驗(yàn)檢測(cè)中心工作，服務(wù)改革發(fā)展大局，這既是黨建工作質(zhì)量管理體系建設(shè)的核心目標(biāo)，也是檢驗(yàn)體系運(yùn)行質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)。

四、 實(shí)現(xiàn)“四化”工作標(biāo)準(zhǔn)，提升建黨質(zhì)量

黨組織建設(shè)工作引入質(zhì)量管理理念，實(shí)質(zhì)上就是將科學(xué)的質(zhì)量管理方法運(yùn)用到黨建工作中，使黨建工作方針更加明確，目標(biāo)更加清晰，全程的閉環(huán)控制實(shí)現(xiàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、制度化，提升黨建工作的質(zhì)量，確保黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨政工作的“一體化”，使其與行政之間相互兼容、相互促進(jìn)、相互支持、有機(jī)融合，在實(shí)現(xiàn)黨建工作目標(biāo)的同時(shí)，為實(shí)驗(yàn)室的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可靠的支持與保證，推動(dòng)黨建工作整體水平和實(shí)驗(yàn)室管理水平的共同提高。

（作者單位：陜西省食品藥品檢驗(yàn)所）