王小

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際直接投資和國際貿(mào)易逐漸融合為一體。盡管中韓雙邊貿(mào)易自兩國建交以來迅速發(fā)展，但是中韓貿(mào)易一直處于失衡狀態(tài)，中國對韓貿(mào)易逆差呈逐漸擴大的趨勢。通過對韓國對華直接投資的特征進行分析，指出了目前韓國對華投資中所存在的問題，并對中國如何更好地引入韓國對華投資提出了建議和對策。

關(guān)鍵詞：韓國；對華直接投資；貿(mào)易效應(yīng)；比較優(yōu)勢

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.019

1 韓國對華直接投資的特征

1.1 韓國對華直接投資的區(qū)位分布

韓國對華直接投資主要分布在中國的東北地區(qū)和渤海地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)是韓國最早選擇投資的地區(qū)。在環(huán)渤海地區(qū)的投資主要是以中小型企業(yè)的中小規(guī)模投資項目為主，主要從韓國引進原材料，利用中國的廉價勞動力及資源，對勞動密集型產(chǎn)品進行生產(chǎn)加工，產(chǎn)品銷往韓國或第三方國家。環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)在地理位置上與韓國相近，這樣有利于從韓國進口原材料，也便于產(chǎn)品返銷韓國，同時這些地區(qū)是中國朝鮮族的聚居地，語言上容易溝通，并且勞動力資源豐富，價格低廉，是韓國對華直接投資的優(yōu)選之地。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2006年，韓國在中國環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)的投資合作項目占韓國對華直接投資項目總數(shù)的83.7%，投資金額占投資總額的66.1%。在實際投資中項目占總數(shù)的83.2%，投資金額占66.2%。為了擴大和吸引外資，中國各地政府均為外商投資創(chuàng)造良好的硬件設(shè)施環(huán)境。如山東省為了吸引韓國企業(yè)的投資，加大了交通設(shè)施的建設(shè)，開通了山東威海到韓國仁川的海上客貨運輸線路，為韓國企業(yè)到山東省乃至全國的投資創(chuàng)造了一條便捷的通道。因此山東省已經(jīng)成為對韓國企業(yè)投資最具有吸引力的省份，累計吸引韓國對華直接投資30億美元，占韓國對華直接投資總額的27.7%。

隨著韓國企業(yè)對中國投資環(huán)境的不斷深入了以及中國經(jīng)濟改革開放的不斷深入，韓國對華投資開始逐步轉(zhuǎn)向環(huán)渤海地區(qū)以外的地區(qū)，即開始向長江三角洲以及中國東部沿海等地發(fā)展。與其他地區(qū)相比，長江三角洲一帶具有交通便利、環(huán)境優(yōu)美以及科技實力雄厚的優(yōu)勢。自2006年以來，韓國企業(yè)對長江三角洲地區(qū)的投資呈快速增長趨勢，在江蘇、浙江、上海等地區(qū)的新增投資項目在投資規(guī)模上要大大超過環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)，且大多數(shù)都為技術(shù)與資本密集型的大型企業(yè)的大規(guī)模的投資。根據(jù)韓國貿(mào)易振興公社KOTRA的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年下半年韓國在中國華東地區(qū)的投資占韓國對華投資總額的35%，到2004年達到40%，投資總額達到15.5億美元。在中國的韓國投資開始從環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)向東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。如2004年江蘇省吸引韓國企業(yè)投資占全國吸引韓資總額的22.8%；到2008年，韓國企業(yè)對江蘇省的實際投資總額超過環(huán)渤海地區(qū)，一躍成為僅次于山東省的韓國在華投資的第二大省份。

隨著中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入實施，韓國對華投資也將擴展到中國西部的鐵路、公路等交通設(shè)施的建設(shè)，同時也將參與到資源開發(fā)等項目的投資。

1.2 韓國對華直接投資的產(chǎn)業(yè)分布

20世紀90年代以來，韓國作為新興工業(yè)化國家，國內(nèi)的勞動力價格不斷上升，因此韓國國內(nèi)的某些制造業(yè)的生產(chǎn)成本上升，不再具有優(yōu)勢，國際競爭力逐漸被削弱，成為邊際產(chǎn)業(yè)。而韓國政府鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如電子、航空等。為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，韓國企業(yè)采取出口導向型戰(zhàn)略，將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，充分利用中國價格低廉的勞動力等資源。因此，韓國對華直接投資的產(chǎn)業(yè)分布不平衡，主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，每年對第二產(chǎn)業(yè)的投資幾乎都占到投資總額的80%以上。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重達到97%，在第二產(chǎn)業(yè)中占有絕對優(yōu)勢的地位；而在制造業(yè)投資中，主要以服裝、鞋類、紡織、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主要投資對象。在韓國對華直接投資初期，主要以附加值較低的纖維、皮革、服裝，食品飲料、紙張印刷、機械加工等勞動密集產(chǎn)業(yè)為主要投資對象。韓國企業(yè)充分利用了中國廉價勞動力等資源，降低生產(chǎn)成本，改善出口條件，將在本國處于邊際產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，在海外重新獲得絕對優(yōu)勢。在中國改革開放初期，政府積極采取鼓勵性政策推動制造業(yè)的發(fā)展。韓國企業(yè)利用了這個機會，將本國的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，降低了生產(chǎn)成本，保持商品在國際貿(mào)易中的競爭地位。從1992年中韓建交到1997年東亞金融危機爆發(fā)以前，韓國對華直接投資在制造業(yè)中保持平穩(wěn)增長。直到1997年東亞金融危機席卷韓國本土，韓國國內(nèi)某些制造業(yè)企業(yè)面臨破產(chǎn)，無暇顧及海外投資，才導致韓國對華投資開始呈下降趨勢。

受東亞金融危機重創(chuàng)的韓國經(jīng)濟，直到2000年才開始復蘇。在1997年東亞金融危機中，中國政府堅持人民幣不貶值，而韓國在此次金融危機中受到重創(chuàng)，韓元急劇貶值，因此韓國企業(yè)在中國直接投資的成本增加；而隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動力等生產(chǎn)要素的價格也逐漸提高，因此韓國企業(yè)對華直接投資也開始向以電子通訊、石油加工、家電、機械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國加入世貿(mào)組織以后，服務(wù)業(yè)市場逐步開放，韓國企業(yè)對華投資由勞動密集的制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。據(jù)韓國進出口銀行的數(shù)據(jù)，韓國對華直接投資在制造業(yè)的比重也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由2001年的87.6%下降到2007年的70.8%，到2013年已經(jīng)下降到60%；而對金融保險業(yè)的投資則從2007年的0.4%上升到2013年的0.8%；韓國對華直接投資在信息通訊產(chǎn)業(yè)也由2007年的1.9%上升到2013年的2.6%。但韓國對中國第三產(chǎn)業(yè)的投資起步較晚，因此對第三產(chǎn)業(yè)的投資明顯低于第二產(chǎn)業(yè)。由于對農(nóng)業(yè)的投資利潤較低，風險較大，與韓國企業(yè)在華投資者所追求的短期盈利的目標相悖，因此韓國對中國第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模比較小，只占投資額的5%左右。

2 引入韓國對華直接投資的建議和對策

2.1 加強制度建設(shè)優(yōu)化投資環(huán)境

隨著中國改革開放的程度不斷提高，中國積極采取各種措施完善市場的經(jīng)濟制度和投資環(huán)節(jié)，也因此吸引了大量外商來華投資。然而不得不承認，與歐美等發(fā)達國家相比，中國的有關(guān)制度不夠健全，有關(guān)政策也不夠完善。因此，為了加大力度吸引外商投資，我國政府要采取有力的措施不斷完善和鞏固市場經(jīng)濟的環(huán)境。首先要建設(shè)健全的法律法規(guī)制度，優(yōu)化法制環(huán)境。按照世貿(mào)組織的原則和中國加入WTO時所作出的承諾，建立和完善既符合世貿(mào)組織規(guī)定、又適應(yīng)中國國情的涉外經(jīng)濟體制。其次，加強國內(nèi)高?？蒲袡C構(gòu)、企業(yè)與韓國公司的合作交流，注重培養(yǎng)專業(yè)人才，尤其是精通韓國語，熟識法律知識，獨立掌控技術(shù)技能，并且有管理經(jīng)驗的熟悉中韓兩國情況的復合型人才，創(chuàng)造吸引韓國企業(yè)在華進行直接投資的外部環(huán)境，以促進兩國之間的經(jīng)濟交流與合作和促進中韓雙邊貿(mào)易的發(fā)展。第三，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，規(guī)范和簡化對外商直接投資項目的審批程序，切實提高政府相關(guān)部門的辦事效率和完善審批制度。制止對外商投資項目的亂收費、亂檢查等現(xiàn)象，保證在華的韓資企業(yè)的合法權(quán)益，建立廉潔高效、行為規(guī)范的政府行政體系，降低外商投資的隱性成本。第四，同時搞好綜合服務(wù)，維護韓國企業(yè)生產(chǎn)者的在華利益。積極解決韓國企業(yè)在華投資建設(shè)和經(jīng)營過程中所遇到的問題。

2.2 進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴大投資領(lǐng)域

吸引外商投資要改變單純追求投資數(shù)量，注重引導韓國企業(yè)向具有資本和技術(shù)密集型特征的高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。如金融信息、通訊、石化、航空航天、高技術(shù)制造業(yè)。由于中國國情的特殊性，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中國占有比較優(yōu)勢地位，因此引導韓國企業(yè)在華投資發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)并不意味著全部改變在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資。要有針對性地吸引韓國企業(yè)投資中國急需的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵韓國企業(yè)在中國設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)機構(gòu)。通過這種引入，提高知識水平和質(zhì)量水平，提高勞動力這一生產(chǎn)要素與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合能力和結(jié)合程度，開發(fā)中國國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)設(shè)備的市場需求，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。同時，對于有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)品出口和投資，在不違反世界貿(mào)易組織原則的前提下，給予一定的優(yōu)惠政策傾斜。

隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，我國也必須采取多樣化的方式引進外商投資。由于中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對外開放起步較晚，發(fā)展速度較慢，發(fā)展程度較低，各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與歐美等發(fā)達國家相比差距較大，對韓國跨國企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)需求滿足程度較低，成為制約韓國對華投資的重要阻礙。因此，創(chuàng)新首先需要從擴大對外開放的領(lǐng)域開始。中國需要履行加入世貿(mào)組織時所作出的承諾，不斷開放一些在過去不曾開放的投資領(lǐng)域。如逐漸開放電信、保險、金融、旅游、交通運輸、法律服務(wù)等行業(yè)。積極探索并制定合適的政策來引導和鼓勵韓國企業(yè)在這些領(lǐng)域投資。提升市場競爭程度，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與開放，推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟整體素質(zhì)的提升。

隨著資本市場的開放程度與產(chǎn)權(quán)交易制度的完善程度不斷提高，為外商參與對中國國有企業(yè)的兼并與重組創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，也為外商投資國內(nèi)金融證券市場提供了良好的投資環(huán)境。但我國證券市場與其他國際上的證券市場相比，韓國企業(yè)投資于證券的比重偏低。因此，為了適應(yīng)世界范圍內(nèi)的資本證券化趨勢，中國需要通過金融創(chuàng)新以吸引更多的外商投資進入中國的資本市場。

另外，中國許多國有企業(yè)經(jīng)營效率水平較低，經(jīng)營效益不佳，但由于中國國有企業(yè)的性質(zhì)和地位，在中國的改革開放之初，并沒有為外國投資商對中國國有企業(yè)提供兼并和重組的機會。但是隨著國有企業(yè)改革的需求程度日益提高，我國國有企業(yè)的改革也不斷深入，尤其是國有企業(yè)股份制改革突顯了利用外資對國有企業(yè)進行改革的必要性。為了盡快減輕國有企業(yè)的負擔，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，中國需要通過借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快制定與中國跨國并購法律體系相符合的基本框架，同時降低外國投資者對中國國有企業(yè)實施兼并和重組的法律風險和投資成本，吸引更多的外國企業(yè)投資者參與中國國有企業(yè)的改革，促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

2.3 優(yōu)化對華直接投資的地區(qū)布局

為了迎合中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，要積極引導韓國企業(yè)對華直接投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這對于縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距具有積極的意義。為此，首先要加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過多種方式和多種渠道籌集資金來加強中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通運輸建設(shè)和信息通信建設(shè)，不斷完善韓國企業(yè)對華直接投資的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。其次，積極開發(fā)西部地區(qū)豐富的勞動力資源、土地資源、水資源、石油資源、礦產(chǎn)資源以及旅游資源，使得以勞動密集型和資源密集型為導向的韓國企業(yè)根據(jù)投資目標的不同來選擇不同的投資領(lǐng)域和地區(qū)。韓國擁有技術(shù)實力較強的加工業(yè)，中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為韓國企業(yè)提供了更好的投資機會，為韓國企業(yè)在這些領(lǐng)域的投資提供了廣闊的發(fā)展前景。另外，由于西部地區(qū)在投資環(huán)境方面與東部沿海地區(qū)的差距較大，不僅僅在基礎(chǔ)設(shè)施方面較為落后，交通運輸也較為不便，因此要吸引韓國企業(yè)對中西部的投資，要加大中央對西部地區(qū)的政策傾斜，尤其是地方政府不僅僅要實行普遍的鼓勵政策，給予一定的稅收優(yōu)惠和信貸擔保支持政策（不論內(nèi)資還是外資，不論是本地區(qū)投資還是其他地區(qū)的投資）。另外還要通過減免地方稅，緩和內(nèi)銷比率限制等優(yōu)惠措施，以吸引已經(jīng)在東部沿海地區(qū)擁有生產(chǎn)、銷售基地的韓國企業(yè)到中國西部地區(qū)投資。

3 韓國對華直接投資與中國對韓國出口之間存在著長期均衡關(guān)系

韓國對華直接投資推動了中國對韓國的進口貿(mào)易的增長；同時韓國對華直接投資和中國對韓國進口貿(mào)易和出口貿(mào)易的關(guān)系由短期偏離向長期均衡調(diào)整。短期而言，因為中國與韓國地理位置相近，歷史文化背景相似，能夠?qū)蓢鴩鴥?nèi)經(jīng)濟變動和國際市場的變化及時做出政策調(diào)整和應(yīng)對。韓國對華直接投資與中國對韓國進出口貿(mào)易是互補的關(guān)系，符合日本學者小島清的投資與貿(mào)易互補理論。韓國對華直接投資可以在中韓兩國之間創(chuàng)造更多的貿(mào)易機會，有利于雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴大。因此從長期來看，韓國對華直接投資會制造新的貿(mào)易需求，推動中國對韓的出口貿(mào)易。韓國對華直接投資也帶動了中韓產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展以及產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展。