陳仕平+陳喜

摘 要：從國家政策、個體需求、校園文化等方面，對大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)活動的內(nèi)外部促進(jìn)因素進(jìn)行了分析，然后從高校管理與財稅商務(wù)支持的角度，對大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)活動阻礙因素進(jìn)行了分析。最后，提出了高校更新觀念，改革檔案和學(xué)籍管理政策，增設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，政府加大財政和商務(wù)扶持力度的建議，以提高大學(xué)生的休學(xué)創(chuàng)業(yè)成效。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；休學(xué)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

中圖分類號：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.031

大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)活動現(xiàn)象最早出現(xiàn)在20世紀(jì)末。2014年，為更好地適應(yīng)雙創(chuàng)時代的來臨，教育部頒布了《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》。這一通知要求各高校改革學(xué)制，探索彈性學(xué)制，為大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。這條新規(guī)的頒布，表明大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)已得到國家層面的認(rèn)可，這也讓休學(xué)創(chuàng)業(yè)再次成為社會焦點。那么，目前對在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)因素和阻礙因素有哪些呢？本文將對此進(jìn)行分析。

1 大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的外部促進(jìn)因素

政策是一切社會活動的基本依據(jù)。政策環(huán)境是影響大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的首要因素。大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)始于美國，距今已有60多年歷史。眾所皆知，美國實行完全學(xué)分制。這種靈活的體制可為大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)提供充?？臻g，讓其合理安排創(chuàng)業(yè)與學(xué)習(xí)的關(guān)系。除此之外，早在上世紀(jì)70年代末，美國高校就普遍開設(shè)了創(chuàng)業(yè)專業(yè)，并成立了學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育中心，以更好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。正是因為這樣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，所以著名的美國高科技企業(yè)家比爾蓋茨、扎克伯格、喬布斯等人，都有過休學(xué)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷。這些舉措都成為我國制定大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的有益借鑒。

1999年，清華大學(xué)首次實施允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，拉開了我國大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的序幕。雖然這一做法是經(jīng)過北京市教委特批，沒有普遍意義，卻引起了各級政府和其他高校關(guān)注。同年4月，北京市政府為了聚集高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，出臺了一系列促進(jìn)北京高新技術(shù)發(fā)展的政策，這是中央政府首次對大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)做出明確的政策認(rèn)可。

隨著大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的增多，為適應(yīng)新形勢的需要，2005年9月《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對“休學(xué)”作了新規(guī)定：“學(xué)生申請休學(xué)或者學(xué)校認(rèn)為應(yīng)當(dāng)休學(xué)者，由學(xué)校批準(zhǔn)可以休學(xué)。休學(xué)次數(shù)和期限由學(xué)校規(guī)定?！边@為高校允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)預(yù)留了政策空間。2012年1月，隨著雙創(chuàng)時代的來臨，南京市下發(fā)文件，“鼓勵在寧高校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)”。

2015年教育部在修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》征求意見中提出，支持學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，休學(xué)次數(shù)和期限由學(xué)校規(guī)定，并簡化審批程序。此后，山東、浙江、安徽、江西、深圳等省市陸續(xù)出臺類似政策。例如，江西省規(guī)定大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)籍可保留7年；湖北省規(guī)定允許在讀大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)生免修實踐教學(xué)課程及創(chuàng)業(yè)教育類課程，并按規(guī)定計入學(xué)分。這一時期允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的出臺，是在國家提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的背景下制定的，旨在推動高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)發(fā)揮在校大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，加速科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

由上述分析可見，大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷了“高校-地方政府-國家”三個層面的發(fā)展軌跡，日益得到政府和社會各界的支持，大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境已經(jīng)成熟，起到了鼓勵大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的作用。

2 大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部促進(jìn)因素

內(nèi)部促進(jìn)因素反映大學(xué)生在個體和校園層面走向休學(xué)創(chuàng)業(yè)的積極條件，這也是決定大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)走向創(chuàng)業(yè)的內(nèi)因。

從學(xué)生個體看，在校大學(xué)生具有思維靈活、知識豐富、敢闖敢拼等特點，雙創(chuàng)背景下自主創(chuàng)業(yè)的想法將愈加強(qiáng)烈。2014年中國青年報對1035名受訪者的調(diào)查顯示，40.1%的受訪大學(xué)生表示愿意選擇休學(xué)創(chuàng)業(yè)。中國科協(xié)發(fā)布的調(diào)查報告表明，如果遇到好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，58%的在校大學(xué)生認(rèn)為自己可能會休學(xué)創(chuàng)業(yè)，9.7%的學(xué)生認(rèn)為自己肯定會休學(xué)創(chuàng)業(yè)?？梢?，當(dāng)前在校大學(xué)生對休學(xué)創(chuàng)業(yè)大多持認(rèn)同態(tài)度。

再從校園創(chuàng)業(yè)文化氛圍看，俗話說，近朱者赤近墨者黑，校園文化具有育人功能和塑造人功能。而創(chuàng)業(yè)性校園文化對休學(xué)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同度具有重要作用。根據(jù)2016年2月中國科協(xié)發(fā)布的雙創(chuàng)評估報告顯示，有74.3%的大學(xué)在校生認(rèn)為身邊有朋友或同學(xué)已開始創(chuàng)業(yè)行動，有67.1%的認(rèn)為所在學(xué)校已有創(chuàng)業(yè)氛圍。這從一個側(cè)面反映出，我國高校創(chuàng)業(yè)性校園文化氛圍正逐漸走向成熟，而這必然增加大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的可能性。

最后從休學(xué)創(chuàng)業(yè)成功者的示范效應(yīng)看，隨著國家政策環(huán)境的成熟，國內(nèi)一些高校陸續(xù)對大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)開啟綠色通道。例如，2007年11月，華東師范大學(xué)為了鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，規(guī)定在校生可休學(xué)一年創(chuàng)業(yè)，符合相關(guān)要求的還可獲最多30萬元的資助；在揚州大學(xué)，對于申請休學(xué)創(chuàng)業(yè)的同學(xué)，持寬容態(tài)度，一事一辦；清華大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心主任張其光則表示，在清華，只要有正當(dāng)理由都可以申請休學(xué)創(chuàng)業(yè)，學(xué)校也支持彈性學(xué)制，認(rèn)為這可以給創(chuàng)業(yè)學(xué)生更多選擇。在政策引導(dǎo)下，揚州大學(xué)走出了張世好、劉占軍、史曉亮等一批休學(xué)創(chuàng)業(yè)者，并取得成功。特別是史曉亮，被稱為揚大“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”第一人，有著“休學(xué)一創(chuàng)業(yè)一復(fù)學(xué)”的經(jīng)歷。鹽城工學(xué)院的陳浩曾經(jīng)兩度休學(xué)創(chuàng)業(yè)，最終成功，成為媒體追逐的熱點人物。像這樣的成功案例，已經(jīng)越來越多，必將鼓勵更多的大學(xué)生走向休學(xué)創(chuàng)業(yè)的道路。

3 大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的阻礙因素與完善

（1）學(xué)校支持力度不大。首先從觀念層面看，雖然國內(nèi)已有一些高校對學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)開啟了綠色通道，但總的來看，多數(shù)高校對大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)還是持保留態(tài)度。無論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是任課老師，基本上不鼓勵在校學(xué)生休學(xué)。他們認(rèn)為，休學(xué)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險太大，而且可能使得大學(xué)生更加浮躁，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，可能得不償失。因此，轉(zhuǎn)變觀念是目前高校亟需解決的問題。其次，學(xué)校對在校大學(xué)生的檔案和學(xué)籍管理嚴(yán)格，個人檔案取不出來，創(chuàng)業(yè)項目審批就比較困難，休學(xué)也就意味著本學(xué)年度的期末考試成績?nèi)繏炜疲绊懥藙?chuàng)業(yè)積極性。最后，相關(guān)的創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)較少。尤其是在中西部地區(qū)高校，創(chuàng)業(yè)課程基本沒有開設(shè)，也少有創(chuàng)業(yè)專家講學(xué)，創(chuàng)業(yè)實踐培訓(xùn)機(jī)會又少，導(dǎo)致學(xué)生缺乏必備的創(chuàng)業(yè)知識與技能。

（2）財政和商務(wù)政策支持力度不足。首先，我國目前還沒有創(chuàng)立專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全國性創(chuàng)業(yè)基金，只有一些沿海發(fā)達(dá)城市才設(shè)立了地方性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。而且，各地出臺的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策一般只針對本地高校或者是本地戶籍的大學(xué)生。所以，大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)獲得資助的可能性很低。其次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策所涉及的稅種，只有稅率優(yōu)惠和企業(yè)所得稅減免兩項，相對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求來說，可謂是杯水車薪。尤其是大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦高知識技術(shù)含量的小型公司，國家規(guī)定，最多只能免去兩年的企業(yè)所得稅，這一力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國外的優(yōu)惠力度；此外，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策立法層次不高，主要體現(xiàn)在《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等政府規(guī)范性文件中。最后，這些優(yōu)惠措施需要長時間的申請，手續(xù)非常繁瑣，這就導(dǎo)致有限的資助也變得可望不可即。

正因高校和社會支持力度的不足，所以我國目前大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的成功率不高，而且創(chuàng)業(yè)層次較低，有的甚至從事擺地攤，開網(wǎng)店等缺乏技術(shù)含量的創(chuàng)業(yè)形式，背離了大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的初衷。基于此，今后為鼓勵大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，高校應(yīng)更新觀念，改革檔案和學(xué)籍管理政策，增設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，為大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)提供制度和知識保障，而政府也應(yīng)進(jìn)一步制定更多實質(zhì)性措施，加大對大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的政策、財政和商務(wù)扶持，以提高大學(xué)生的休學(xué)創(chuàng)業(yè)成效。最后需要指出的是，允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，并不等于鼓勵大學(xué)生盲目創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動，需要獲得技術(shù)、資金和人脈的配合才能獲得成功。因此高校、政府和傳媒在允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的同時，更應(yīng)對在校大學(xué)生加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險教育，鼓勵大學(xué)生平時要學(xué)好專業(yè)本領(lǐng)，為創(chuàng)業(yè)增加砝碼，等到時機(jī)成熟之時再投身創(chuàng)業(yè)，以增加創(chuàng)業(yè)成功率。

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