常菁+黃海濱+羅軍+梁嘉明　陳之遙

摘 要：供給側(cè)改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)的首要課題，企業(yè)作為供給端主體，必須通過科技創(chuàng)新擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)供給端結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高新技術(shù)企業(yè)相比其他企業(yè)而言，擁有大量核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性高，可以有效帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，高效解決供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè)；科技創(chuàng)新；供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.049

1 供給側(cè)改革的內(nèi)涵要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，投資出口占比減少，消費(fèi)動(dòng)力顯著增強(qiáng)，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題凸顯。就需求側(cè)而言，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”之首，消費(fèi)需求日益多樣化、個(gè)性化，服務(wù)需求占消費(fèi)需求的比重逐漸增加，消費(fèi)者對(duì)供給質(zhì)量提出了更高要求。而從供給側(cè)來看，總體呈現(xiàn)出中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、有效供給缺乏的情況。我國產(chǎn)品、服務(wù)供給規(guī)模有余但品質(zhì)不足，需求外溢明顯，供給體系無法適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的改變，供給側(cè)改革勢在必行。

供給側(cè)改革以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大有效供給為落腳點(diǎn)，從生產(chǎn)端著手，化解產(chǎn)能過剩、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組、培育支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效解決供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。熊皮特的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長來自于新商業(yè)、新技術(shù)、新供應(yīng)源和新組織模式的競爭，技術(shù)革新和生產(chǎn)方法變革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到至高無上的作用。根據(jù)熊皮特的觀點(diǎn)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，市場有效供給缺乏的根本原因在于創(chuàng)新不足。因此，推進(jìn)供給側(cè)改革，最后都要落到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)上。

企業(yè)作為供給端主體，必須通過科技創(chuàng)新來擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)供給端結(jié)構(gòu)優(yōu)化。處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚集創(chuàng)新資源支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)，從源頭化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，形成高質(zhì)量的有效供給；充分發(fā)揮企業(yè)在供給側(cè)改革中的主導(dǎo)地位，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”等發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)品服務(wù)向高附加值邁進(jìn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2 科技創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)改革的路徑和模式

供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)增長理論將“全要素生產(chǎn)率”的增長稱作技術(shù)進(jìn)步率，也就是說技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)保持長期增長的重要來源。促進(jìn)技術(shù)升級(jí)、提高技術(shù)進(jìn)步率唯有通過科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，因此，全面推進(jìn)供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)、提高全要素生產(chǎn)率，加速形成適應(yīng)需求、引領(lǐng)需求的新供給。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，不斷開拓新的技術(shù)空間與新市場，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量的同時(shí)大力支持信息技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)，有效解決中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足的問題。利用大數(shù)據(jù)挖掘、“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段提高資源要素利用率，實(shí)現(xiàn)要素配置升級(jí)，打通供給端與需求端的信息通道，高效解決市場供需錯(cuò)配問題。以科技創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)改革可以從以下幾方面著手。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，壯大科技創(chuàng)新主體。加大對(duì)信息技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)研究并積極與應(yīng)用研究相結(jié)合。突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，著重培育一批擁有核心關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性高的創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的帶動(dòng)作用促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力培育創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)人才引進(jìn)力度、鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)人才、完善創(chuàng)新人才培育體系，提升科技創(chuàng)新資源綜合開發(fā)水平。著重培育創(chuàng)新型企業(yè)家，在以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系中企業(yè)家是最核心的要素供給，培育具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，通過企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增加核心技術(shù)供給。整合優(yōu)勢資源、持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，力求在信息技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破；加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)與關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供原始資源。面向市場需求，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在產(chǎn)能過剩工業(yè)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，從源頭解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、有效供給缺乏的問題；面向區(qū)域發(fā)展需求，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)共享，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化和均衡發(fā)展；面向可持續(xù)發(fā)展需求，整合各方科技力量圍繞節(jié)能環(huán)保、生態(tài)損失等問題開展協(xié)同創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供綜合性技術(shù)方案。

第三，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極推動(dòng)企業(yè)探索開放型創(chuàng)新模式，加大財(cái)政政策支持力度，鼓勵(lì)通過產(chǎn)學(xué)研合作、在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或分公司、境外并購擁有核心技術(shù)的科技型企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，匯聚轉(zhuǎn)化高水平科技成果；充分發(fā)揮高水平大學(xué)支撐作用，為加速科技成果產(chǎn)業(yè)化提供更多前沿科技成果；優(yōu)化科研力量，建立從試驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)無縫對(duì)接的創(chuàng)新鏈條，圍繞科技需求側(cè)布局技術(shù)研發(fā)側(cè)與成果轉(zhuǎn)化側(cè)真正催生一批滿足市場需求、能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的科技成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的良性循環(huán)。

第四，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。構(gòu)建寬松創(chuàng)新環(huán)境提升企業(yè)創(chuàng)新意愿，通過財(cái)政、稅收等手段降低企業(yè)經(jīng)營成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性從而提升企業(yè)盈利能力；健全科技金融體系，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)；組建國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源多元化配置；建立政府作用與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，讓市場充分發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用解決科技資源配置過度行政化、成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題。

3 高新技術(shù)企業(yè)供給

高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新型人才密集、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品服務(wù)附加值高、成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)。培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)可以有效提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高社會(huì)整體的科技創(chuàng)新能力。因此，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主力軍和生力軍，更應(yīng)成為“創(chuàng)造新供給”的頭排兵。

3.1 創(chuàng)新主體

全面推動(dòng)供給側(cè)改革關(guān)鍵在于培育創(chuàng)新主體，近年來高新技術(shù)企業(yè)在科技活動(dòng)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入上均處于較高水平，創(chuàng)新投入逐年提高，高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷加強(qiáng)。首先，與國內(nèi)其他企業(yè)相比，高新技術(shù)企業(yè)顯現(xiàn)出更高的經(jīng)濟(jì)增長能力。2015年全國高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅收、出口創(chuàng)匯分別達(dá)到189757.5億元、14864.8億元、11052.1億元、4768.7億美元，高新技術(shù)企業(yè)提供的凈利潤和就業(yè)數(shù)量占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例，這說明高新技術(shù)企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于普通企業(yè)。其次，高新技術(shù)企業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型國家的角色日益重要。科技部2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年全國高新技術(shù)企業(yè)科技活動(dòng)人員達(dá)525.53萬人，其中，R&D人員占比達(dá)56.4%，可以看出高新技術(shù)企業(yè)集聚科研人員能力不斷增強(qiáng)；自2009年以來高新技術(shù)企業(yè)科研投入持續(xù)增加，研發(fā)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。再次，從我國高新技術(shù)企業(yè)的分布來看，制造業(yè)、信息傳輸、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較多，我國高新技術(shù)企業(yè)分布在制造業(yè)等近20個(gè)行業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)極大地推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新型產(chǎn)品與創(chuàng)新性服務(wù)

高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新性不僅體現(xiàn)在較高的創(chuàng)新投入上，更重要的是創(chuàng)新產(chǎn)出。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新性高、附加值高，其服務(wù)大多屬于創(chuàng)新性技術(shù)服務(wù)，新產(chǎn)品、新技術(shù)占銷售額的比重較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入持續(xù)增長，2015年全國高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比達(dá)46.47%，與高新技術(shù)企業(yè)相比，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品銷售收入遠(yuǎn)低于高新技術(shù)企業(yè)；2015年全國高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)收入占總收入的比重持續(xù)增加。隨著消費(fèi)者的消費(fèi)需求升級(jí)，高質(zhì)量的產(chǎn)品與創(chuàng)新性服務(wù)成為市場新需求，高新技術(shù)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)滿足不同消費(fèi)需求的產(chǎn)品與服務(wù)，不斷提升產(chǎn)品附加值，有效帶動(dòng)市場產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)，提高產(chǎn)品服務(wù)的國際競爭力，進(jìn)而替代進(jìn)口產(chǎn)品消化部分庫存，化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

3.3 創(chuàng)新資源

隨著供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型人才、技術(shù)、知識(shí)等創(chuàng)新資源提出了更高要求，高新技術(shù)企業(yè)可以有效供給高質(zhì)量的創(chuàng)新資源。首先，科技部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年全國高新技術(shù)企業(yè)從事科技活動(dòng)人員412.57萬人，2015年達(dá)525.53萬人，三年間增長了近27.37%；2015年高新技術(shù)企業(yè)R&D人員達(dá)296.39萬人，高新技術(shù)企業(yè)R&D人員占全國企業(yè)R&D人員比重持續(xù)增加?？梢钥闯觯咝录夹g(shù)企業(yè)聚集科技研發(fā)人員能力顯著提升、高技術(shù)人才密集，高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力等素質(zhì)相對(duì)較高，對(duì)社會(huì)人力資本提升、創(chuàng)新知識(shí)增長起到很大推動(dòng)作用。其次，高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢明顯，擁有大量國家專利與核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，近年來高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)和授權(quán)發(fā)明專利占比均持續(xù)提高，并遠(yuǎn)高于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)通過核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成技術(shù)壁壘，有效促進(jìn)我國自主創(chuàng)新能力顯著提升。再次，高新技術(shù)企業(yè)開展了大量技術(shù)交易活動(dòng)、有效提高了技術(shù)的流動(dòng)性，極大促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)技術(shù)應(yīng)用；高新技術(shù)企業(yè)擁有工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺(tái)，顯著提高了我國研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新效率，對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展大有裨益，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增添新動(dòng)力。

4 發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)作用的建議

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)供給側(cè)改革，要始終把高新技術(shù)企業(yè)擺在突出位置。通過培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成無疑會(huì)大幅增加社會(huì)有效供給。

第一，確立高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，全面推進(jìn)供給側(cè)改革要確立高新技術(shù)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。從法律層面保障高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)清晰，從制度層面確保高新技術(shù)企業(yè)科技人員福利待遇；市場主導(dǎo)資源配置的同時(shí)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、調(diào)控作用，將創(chuàng)新資源向高新技術(shù)企業(yè)傾斜；更大程度發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)帶動(dòng)作用，將高新技術(shù)企業(yè)打造為科技創(chuàng)新新主體。

第二，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行普惠性政策支持。在高新技術(shù)企業(yè)用地、用工等方面給予優(yōu)惠政策，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，優(yōu)化研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、研發(fā)后補(bǔ)助等政策；制定頒布相關(guān)制度、法規(guī)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新資源給予產(chǎn)權(quán)保護(hù)與政策支持，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)群體壯大發(fā)展。

第三，加大培育引進(jìn)創(chuàng)新人才力度。人才是科技創(chuàng)新的智力支撐，必須著力加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新型人才的培育引進(jìn)力度。加大人才吸引力度，通過制定住房、入戶、子女教育、醫(yī)療等各方面高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策，減少高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新型人才流失，保持高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新活力；拓寬人才培養(yǎng)面，將企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才等全部納入高新技術(shù)企業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，尤其重視企業(yè)家培養(yǎng)，鍛造企業(yè)家的創(chuàng)新精神，塑造優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍；鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入，建立合理的企業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制與薪酬、績效激勵(lì)機(jī)制，有效減少高新技術(shù)企業(yè)高素質(zhì)人才流失。

第四，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，只有將高新技術(shù)成果應(yīng)用于生產(chǎn)，高新技術(shù)企業(yè)才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。加速高新技術(shù)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，要充分發(fā)揮高水平大學(xué)支撐作用，加強(qiáng)高水平大學(xué)與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供更多前沿科技成果；搭建科技成果匯集共享平臺(tái)，加速國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化匯集；加大政府購買力度，支持高新技術(shù)企業(yè)開拓海外市場，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

第五，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的金融服務(wù)。構(gòu)建多維科技金融服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)科技金融對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)科技與金融有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技與金融資源對(duì)接。政府應(yīng)加大對(duì)高新技術(shù)行業(yè)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，完善財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金向高新技術(shù)行業(yè)流動(dòng)；充分發(fā)揮政府財(cái)政資金杠桿作用，扶持科技資本市場調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資金，鼓勵(lì)民間資本、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等社會(huì)資金投入到不同層次科技資本市場中；優(yōu)化銀行體系信貸資金結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城市商業(yè)銀行發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，進(jìn)一步提高銀行體系對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)水平；發(fā)展多元化擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷拓寬擔(dān)保資金渠道，積極調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入科技擔(dān)保市場，扶持科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模壯大、實(shí)力增強(qiáng)；建立科技保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)投資等其他方式相結(jié)合的科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同分擔(dān)科技型企業(yè)在科技創(chuàng)新中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。

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