隋志宏

[摘 要]當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展時期，為進一步協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展步伐，相關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)加大對農(nóng)村經(jīng)濟的重視程度。受到歷史原因、地理位置等多種因素的影響，“三農(nóng)問題”依舊是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。政府機構(gòu)在推出農(nóng)村經(jīng)濟支持政策的同時，也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量與競爭力，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新農(nóng)村建設(shè)；對策分析

農(nóng)業(yè)發(fā)展同地方的經(jīng)濟發(fā)展有著莫大的關(guān)聯(lián)，當(dāng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展到了一定程度，除了能夠推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，還能夠有助于社會的穩(wěn)定發(fā)展。從根本上來講，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理即農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，因此相關(guān)人員一定要將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的工作做好。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面對國內(nèi)外多種挑戰(zhàn)和競爭，但因農(nóng)村地理位置偏僻、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民大多以小規(guī)模經(jīng)營為主，在抵御生產(chǎn)風(fēng)險、生產(chǎn)技術(shù)、資金投入、人才等方面都處于劣勢地位，所以，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，政府機構(gòu)應(yīng)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。新型農(nóng)業(yè)主體主要包括地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭企業(yè)、專業(yè)化合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等，政府可適當(dāng)增加對這一類主體的投資，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展樹立“主心骨”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。結(jié)合地域地理位置、氣候條件等實際情況，將特色農(nóng)林業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)等新興農(nóng)業(yè)引入農(nóng)村，并不斷加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理改造農(nóng)村地區(qū)的中低產(chǎn)田，擴大農(nóng)區(qū)灌溉面積，提升農(nóng)區(qū)生產(chǎn)整體總量。

當(dāng)前，我國正加大力度建設(shè)新農(nóng)村，為了更好地完成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的工作，就要積極地完善和優(yōu)化當(dāng)前的經(jīng)濟管理制度，并建立相關(guān)的管理體系，只有這樣才能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。與此同時，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，相關(guān)人員要積極地轉(zhuǎn)變思想，只有通過完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實時地更新農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，才能夠更好地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，要高度的重視農(nóng)產(chǎn)業(yè)的深加工，這樣能夠有效地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多元化發(fā)展。還有，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，要不斷地提升農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力

2.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的主要標志是農(nóng)業(yè)信息化。逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化既是當(dāng)前國家實施“三農(nóng)”政策的重要要求，同時也是基于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進各個區(qū)、縣實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、平衡、快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心訴求。從國家層面來看，早在2005年，中央就出臺“一號文件”不斷重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化建設(shè)；2012年，為了大力推動我國農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟社會“又好又快”發(fā)展，黨中央國務(wù)院又提出“逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化及信息化”的“四化”發(fā)展戰(zhàn)略，由此凸顯了信息化建設(shè)在國家經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域中的重要性。2013年，“中央一號”文件中提出，基于信息化技術(shù)大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐活動，要不斷提升對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用水平。通過生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警和氣象災(zāi)害預(yù)報，構(gòu)建精準的農(nóng)業(yè)信息化生產(chǎn)體系，以此通過高效的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作，提高我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實踐水平和質(zhì)量。2014年，國家又在物聯(lián)網(wǎng)方面大力推動農(nóng)業(yè)與物聯(lián)技術(shù)高度集成與融合，并依靠高效的信息化生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。2015年，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的提出與實施，國家開使基于大數(shù)據(jù)，深入促進農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)高度融合。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還可以借助電商、APP進行農(nóng)產(chǎn)品銷售。近幾年來我國電商發(fā)展迅速，人們對網(wǎng)絡(luò)購物的熱情越來越高，每年網(wǎng)絡(luò)的成交額逐年上升。以往的農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍是有局限的，但農(nóng)產(chǎn)品利用電商及相關(guān)APP，可以打破這種局限，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，省去了很多中間環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，增加了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。

3.加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

身為地方政府，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的工作，要加大投入資金的力度。同時，要盡可能地采用現(xiàn)代化設(shè)備，并在開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的過程中，吸納更多有著高素質(zhì)和高能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員。在結(jié)合具體情況的基礎(chǔ)上，建立合作社。在高度重視原料生產(chǎn)加工的前提下，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品的原料基地，并確保所建的工程能夠滿足相關(guān)體系的相關(guān)要求。與此同時，要重點的扶持那些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)民和市場以及企業(yè)間的關(guān)系更為緊密。相關(guān)政府的部門也需在政策上，給其提供充分優(yōu)惠，這樣能確保在當(dāng)前基礎(chǔ)上，其能夠?qū)崿F(xiàn)更快且更好的發(fā)展。

在結(jié)合具體情況的基礎(chǔ)上，建立合作社，在高度重視原料生產(chǎn)加工的前提下，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品的原料基地，并確保所建的工程能夠滿足相關(guān)體系的相關(guān)要求。與此同時，要重點的扶持那些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)民和市場以及企業(yè)間的關(guān)系更為緊密。相關(guān)政府的部門也需在政策上，給其提供充分優(yōu)惠，這樣能確保在當(dāng)前基礎(chǔ)上，其能夠?qū)崿F(xiàn)更快且更好的發(fā)展。

二、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)不斷加強

1.對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強

在農(nóng)技服務(wù)的體系中，離不開政府與非政府這兩大主體組織，因此，這兩組服務(wù)組織需要發(fā)揮好自己的作用。一方面是在服務(wù)體系中，二者需要履行的義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容以及解決經(jīng)費問題等，都需要做好協(xié)調(diào)與分工，另一方面在工作中需要實施優(yōu)勢互補。政府主體著重做好服務(wù)方向的指導(dǎo)，通過積極引導(dǎo)、加快整合以及宣傳的方式促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。而對于非政府這一主體，其主要的工作是加快技術(shù)創(chuàng)新，同時把技術(shù)快速地轉(zhuǎn)化為服務(wù)現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打造出科技含量較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌。通過二者的通力合作方式，在分工明確中各展其能。

加大以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)力度，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機制。二是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。盡早實現(xiàn)全國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油或水泥路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建設(shè)村通油路或水泥路，西部地區(qū)具備條件的建設(shè)村基本實現(xiàn)通公路。三是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病菌區(qū)的飲水安全問題。四是加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣、帶動農(nóng)村改圈改廁改灶，引導(dǎo)當(dāng)前的畢業(yè)生進入一線工作，通過實踐工作提升他們的能力，同時為農(nóng)技服務(wù)提供人才儲備。

2.對農(nóng)村公共服務(wù)水平提高

在推廣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的工作當(dāng)中，技術(shù)人員可以擔(dān)任基層農(nóng)村新經(jīng)營主體群眾的養(yǎng)殖技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的顧問，然后充分以自己的專業(yè)領(lǐng)域帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾以承包、領(lǐng)辦以及參與科技試驗示范的方式，不斷給農(nóng)民群眾提供更為全面的技術(shù)服務(wù)。聯(lián)合服務(wù)：該項服務(wù)主要是指國家基層農(nóng)技推廣部門與技術(shù)推廣人員可以嘗試與當(dāng)?shù)氐目蒲袉挝?、農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)技創(chuàng)新機構(gòu)等形成聯(lián)合服務(wù)的模式，將新興農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)成果等以轉(zhuǎn)讓、承接或者明確責(zé)任的方式進行分工和推廣。對農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)信息提供創(chuàng)新服務(wù)：在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)工作中，農(nóng)技人員可以積極創(chuàng)新自己與農(nóng)戶之間的信息傳遞模式，以網(wǎng)絡(luò)作為媒介，加強自己與廣大農(nóng)民群眾之間的信息交流與溝通，及時對農(nóng)戶答疑解惑，以此方式擴展農(nóng)技服務(wù)范圍水平。

三、對農(nóng)村增收渠道積極拓寬

1.對農(nóng)民職業(yè)技能以及創(chuàng)收能力不斷加強

農(nóng)技推廣部門在配備推廣人員的時候，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)而定，并且與之相適應(yīng)的同時還要根據(jù)農(nóng)村的種植范圍及規(guī)模等確定推廣何種技術(shù)，并且加強推廣有害生物的預(yù)防與控制技術(shù)，同時配合農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)等人員。值得注意的是，在配備技術(shù)推廣人員的時候，要確保專業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)與合理。另外，在統(tǒng)一公開招聘技術(shù)推廣者的時候，務(wù)必提高招聘要求，所有招聘的人才均滿足大專以上且專業(yè)對口的人員，上崗前還需要通過一段時間的崗前培訓(xùn)，待培訓(xùn)考核過關(guān)后，方能正式分配工作崗位。加強學(xué)生深造：在創(chuàng)建農(nóng)技推廣團隊的過程中，相關(guān)部門應(yīng)該對部分初級技術(shù)人員或者大專學(xué)歷者提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機會，可以將相關(guān)科研院校以及農(nóng)業(yè)院校等推薦，使這部分技術(shù)人員能夠重新獲得深造學(xué)習(xí)的平臺，進而全面提升自己的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)，同時也進一步提升自己的學(xué)歷水平。強化培訓(xùn)：在各技術(shù)推廣人員工作期間，農(nóng)技部門的領(lǐng)導(dǎo)人員也要對專業(yè)技術(shù)強化培訓(xùn)。在實際操作中，各級別農(nóng)業(yè)部門的主管以及主要負責(zé)人員可以根據(jù)實際的農(nóng)技推廣工作情況及需求，結(jié)合適當(dāng)?shù)霓r(nóng)時季節(jié)對各技術(shù)人員進行組織集中培訓(xùn)，或者可以聘請一些科研專家進行講座，幫助技術(shù)推廣人員學(xué)習(xí)更新的知識與技術(shù)，全面提升其綜合能力，提高農(nóng)技推廣團隊的整體素質(zhì)。

農(nóng)民培訓(xùn)項目經(jīng)費有限的情況下，農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入資金遠遠高于農(nóng)民科技培訓(xùn)。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村長遠大計考慮，今后有必要加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費投入力度和比重。一是要抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別要抓好目前農(nóng)村承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際重任的中老年農(nóng)民的培訓(xùn)，使他們成為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)致富能手；二是抓好農(nóng)民的農(nóng)學(xué)類專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)。可采取政府出資，直接從現(xiàn)有農(nóng)民中選送“能人”去高等農(nóng)業(yè)院校深造，獲得學(xué)歷后繼續(xù)回原居住地，成為從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

2.積極鼓勵農(nóng)民對種養(yǎng)結(jié)構(gòu)積極優(yōu)化

綠色農(nóng)業(yè)要求在農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、流通、銷售等環(huán)節(jié)實行一體化經(jīng)營管理。既要制定產(chǎn)前的產(chǎn)地環(huán)境，產(chǎn)中的投入品，產(chǎn)后的加工、包裝、運輸、銷售的綠色生產(chǎn)規(guī)程，又要制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準。通過企業(yè)建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，規(guī)范包裝、流通渠道，標識綠色食品標志，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣店，形成農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，更好地確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，打消城鄉(xiāng)居民對食品安全問題的擔(dān)憂。

面對人口多，人均資源少，生產(chǎn)規(guī)模小，資源浪費嚴重，農(nóng)業(yè)資源利用率低等的現(xiàn)實，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是解決這些問題的最佳途徑。通過秸稈還田、良種良法配套、測土配方施肥、綠色防控等綠色技術(shù)，在實現(xiàn)生產(chǎn)的節(jié)本增效和農(nóng)業(yè)資源的合理利用的同時，進一步促進農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)業(yè)生物資源的開發(fā)利用向良性化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，對催生農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟都具有重要的意義。

3.發(fā)展村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

為實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，對稅費、利潤分配政策加以完善，進一步調(diào)動干部熱情，構(gòu)建良好的招商引資氛圍。農(nóng)村宅基地多、小開荒多、閑置土地多，村委會還掌握一定的機動地，都可以逐步成為支持農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的重要土地資源。如果再能夠在公司模式上考慮兼顧農(nóng)民利益，嘗試和探索土地入股、宅基地入股、固定資產(chǎn)或機械設(shè)備參股等方式，減少征地阻力，提高農(nóng)民收入，豐富農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀人、能人、帶頭人圍繞一村一品發(fā)展特色經(jīng)濟和中小型企業(yè)，可以在稅費入?yún)^(qū)部分給予減免。

4.促進農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)

為促進新農(nóng)村的建設(shè)，應(yīng)帶動農(nóng)民就業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。通過咨詢培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款的落實，對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)積極性加以維護，鼓勵農(nóng)民從事餐飲旅游、個體貿(mào)易、交通運輸服務(wù)業(yè)，發(fā)展民族傳統(tǒng)手工藝品加工業(yè)。

另外，還應(yīng)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作，對于有一技之長的農(nóng)民工應(yīng)采取有效策略，舉個例子：兩年前，維吾爾族農(nóng)民買提肉孜通過內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)，在山東濰坊拖拉機有限公司務(wù)工，月工資最高拿到1萬多元。他不僅賺了錢還學(xué)到了拖拉機維修知識，回鄉(xiāng)后選擇了自主創(chuàng)業(yè)，開辦了拖拉機維修廠。縣政府積極為他爭取創(chuàng)業(yè)項目資金8萬元，這不僅圓了他的創(chuàng)業(yè)夢。通過農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)民的收益，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是立國和立身之本，更是國家興旺發(fā)達、人民安居樂業(yè)的重要物質(zhì)保障。盡管中國是農(nóng)業(yè)大國，具有悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展史。但是，我國與國外發(fā)達國家相比，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)依然處于發(fā)展與壯大階段。為促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，應(yīng)采取多種有效措施，就此筆者提出了一系列參考意見，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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