陶愛萍

【摘要】當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)制應(yīng)當(dāng)從整體的角度系統(tǒng)考慮，通過完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范體系、健全相關(guān)配套機制、培養(yǎng)法治思維方式、加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀，為網(wǎng)絡(luò)反腐的有序運行和健康發(fā)展提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐 規(guī)制 路徑 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

網(wǎng)絡(luò)反腐是社會主體借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺公布、了解、監(jiān)督權(quán)力的運行，以有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗的方式、行為及過程。它是公民通過網(wǎng)絡(luò)行使知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一種新方式、新途徑，讓普通民眾的政治參與和觀點表達更便捷、更安全，能借助網(wǎng)絡(luò)信息傳播的優(yōu)勢營造強大的社會輿論，以達到反腐目的，具有低成本、低風(fēng)險、超方便、較快捷、廣受眾、強影響、較透明等優(yōu)勢，因而備受普通民眾的青睞。但是由于缺乏相應(yīng)法律規(guī)范的調(diào)整與制度的保障，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐困境重重，存在著偶然性、選擇性等諸多問題。

完善相關(guān)法律規(guī)范體系，為網(wǎng)絡(luò)反腐奠定法律制度基礎(chǔ)

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐最突出的問題之一就是相關(guān)法律制度建設(shè)滯后。已有的法律法規(guī)主要集中在維護網(wǎng)絡(luò)安全和防止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等方面，與網(wǎng)絡(luò)反腐直接相關(guān)的規(guī)定除了一些散見于其他法律法規(guī)中的個別條款外，大多集中在一些政策性文件和一些地方規(guī)范性文件中，不完善、不統(tǒng)一、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)，無法為我國網(wǎng)絡(luò)反腐的健康有序運行提供有效保障。有法可依是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的前提和基礎(chǔ)，所以，當(dāng)務(wù)之急是要梳理現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照合憲性、合目的性與合理限制、利益平衡等原則，構(gòu)建一套旨在保護公民憲法權(quán)利，業(yè)者自律為主，科技手段保障，“事前預(yù)防”“事中監(jiān)督”“事后追懲”有機結(jié)合，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、完善的網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范體系。

完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范體系，必須要注意以下幾個方面：第一，明確網(wǎng)絡(luò)反腐主客體的范圍、種類，詳細規(guī)定各類網(wǎng)絡(luò)反腐主體在網(wǎng)絡(luò)反腐中的權(quán)利與義務(wù)以及相關(guān)權(quán)力、權(quán)利行使的界限和程序。第二，清晰劃分表達自由與造謠誹謗、知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與國家秘密、舉報失實與惡意誹謗、誣告陷害的界限。第三，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)反腐的程序與合理的處理時限。第四，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐信息的管理，完善舉報人保護和激勵制度，消除舉報人的后顧之憂，提高人民群眾網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。第五，建立統(tǒng)一完善的政府信息管理法律體系，統(tǒng)籌規(guī)范政府信息的保密與公開事項。第六，建立健全公職人員財產(chǎn)公開制度，明確規(guī)定公職人員財產(chǎn)申報主體范圍、申報事項種類、申報時間限制、受理機構(gòu)、財產(chǎn)公開方式、監(jiān)督舉報機制、違法責(zé)任及問責(zé)機制等。

健全相應(yīng)配套機制，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供技術(shù)支持

要不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)搭建暢通的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺，完善官方反腐網(wǎng)站系統(tǒng)，支持民間反腐網(wǎng)站的設(shè)立，并通過后臺相應(yīng)技術(shù)將各種網(wǎng)站的反腐信息即時同步傳輸?shù)侥骋唤K端，設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)反腐受理部門，配備專職工作人員，及時匯總、分析、甄別這些反腐舉報線索，分級分類提交給相應(yīng)的異地腐敗案件處理機構(gòu)，跟進、監(jiān)督相應(yīng)機構(gòu)的處理過程，根據(jù)反腐信息的來源及時向舉報者或公眾反饋信息的處理情況，暢通與反腐信息提供者網(wǎng)絡(luò)交流的通道，實現(xiàn)即時互動，確保網(wǎng)絡(luò)反腐流程的公開透明。

參照我國身份證核發(fā)與管理制度，由公安部統(tǒng)一核發(fā)公民網(wǎng)絡(luò)身份證，管理網(wǎng)絡(luò)虛擬身份。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)身份認證不但能解決網(wǎng)絡(luò)身份驗證自立標準而又無法互聯(lián)互通的混亂局面，而且由公安部統(tǒng)一進行公民網(wǎng)絡(luò)身份的核發(fā)與管理，相應(yīng)的個人身份等信息不在商業(yè)網(wǎng)站或其他客戶端上保存和顯示，可以避免信息泄露、被竊取、被利用等安全隱患。這樣既可以通過實行網(wǎng)絡(luò)實名制減少由于網(wǎng)絡(luò)身份的虛擬性而產(chǎn)生種種弊端，“前臺匿名”“后臺實名”的方式也能降低人們對網(wǎng)絡(luò)實名制會導(dǎo)致個人信息泄露進而遭到打擊報復(fù)的擔(dān)憂。

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)政府信息數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，根據(jù)法律規(guī)定的范圍、方式、程序、時限等公開政府信息。從傳統(tǒng)的管制思維轉(zhuǎn)為引導(dǎo)與服務(wù)，以“為民”“惠民”“便民”為導(dǎo)向，構(gòu)建政府服務(wù)平臺、交流互動平臺。不斷創(chuàng)新、改革、完善平臺形式與管理模式，除了傳統(tǒng)PC的登陸平臺、還要重視數(shù)字電視客戶端，特別是要重視手機等移動客戶端的建設(shè)與運行，并實現(xiàn)各平臺間的互聯(lián)互通，以確保網(wǎng)民能夠隨時隨地登陸、訪問、查詢、交流互動。

培養(yǎng)法治思維方式，為網(wǎng)絡(luò)反腐奠定精神基石

當(dāng)前規(guī)制網(wǎng)絡(luò)反腐最重要的就是要堅決摒棄人治思維以及過去在人治思維下形成的不符合法治要求的行為方式。不但要求公民在法律的框架內(nèi)行使和實現(xiàn)自己的表達權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更要求黨政機關(guān)、反腐機構(gòu)及其工作人員克服思維慣性，正確認識并重視網(wǎng)絡(luò)反腐，轉(zhuǎn)變觀念、積極應(yīng)對、依法處理。當(dāng)前，個別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認識網(wǎng)絡(luò)反腐的積極意義和價值，因網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的一些問題，就對其嗤之以鼻、全盤否定。在面對網(wǎng)絡(luò)輿論、處理網(wǎng)絡(luò)反腐事件時，思維方式和行為模式仍然停留在過去，習(xí)慣于消極的“堵、捂”，甚至不知不覺把民眾視作自己的對立面來進行管理。所以黨政機關(guān)、反腐機構(gòu)及其工作人員要樹立正確的權(quán)力觀，正確認識權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系、黨和政府與人民群眾的關(guān)系，牢記“黨和政府的權(quán)力是人民賦予的，必須對人民負責(zé)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督”；采取有針對性的科學(xué)措施，積極、主動、有效地“疏、導(dǎo)”網(wǎng)絡(luò)輿論，及時公布相關(guān)事實、坦誠回應(yīng)民眾質(zhì)疑，以正視聽；對網(wǎng)絡(luò)曝光、舉報的腐敗事件及時核查、依法處理。

加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供道德支撐

首先，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的無序現(xiàn)象與網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)道德意識淡漠、網(wǎng)絡(luò)道德的失范亦有很大關(guān)聯(lián)。一方面，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性等特點使得現(xiàn)實社會的道德要求難以在網(wǎng)絡(luò)生活中發(fā)揮原有的外在約束力，更多只能依靠網(wǎng)絡(luò)用戶的“慎獨”與“自律”。另一方面，網(wǎng)絡(luò)生活的特殊性也決定了網(wǎng)絡(luò)生活中的道德要求與現(xiàn)實社會生活中的道德要求不盡相同，甚至在某些方面存在矛盾與沖突，而當(dāng)前被普遍認同、接受并能發(fā)揮實效的網(wǎng)絡(luò)道德尚未完全形成。所以，我們應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)生活的特點，堅持社會主義道德建設(shè)的理念、原則和要求，積極主動地建構(gòu)系統(tǒng)而完善的、能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)人們在網(wǎng)絡(luò)空間的行為、維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序的道德規(guī)范體系。在網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系的構(gòu)建中要緊緊圍繞、科學(xué)界定“度”和全面理解“善”，重視網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的層次性、合理性、可行性與有效性，統(tǒng)籌考慮先進性要求和廣泛性要求。

其次，加強網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的宣傳教育，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德意識和素養(yǎng)。要充分利用和發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的各自優(yōu)勢，進行網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的宣傳教育，重視對青少年、特別是中小學(xué)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范宣傳教育。此外還要注意加強網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)職業(yè)道德和社會責(zé)任感教育，提升其思想政治素質(zhì)、道德水平和職業(yè)素養(yǎng)。

最后，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育的全過程。以人為本，關(guān)注普通大眾的利益訴求、價值追求與情感需求，從利益的交匯點、思想的契合點、情感的共鳴點切入，根據(jù)不同對象群體的實際情況與具體需求選擇各自都更樂于接受、易于接受的有效方式進行宣傳、教育與引導(dǎo)，使社會主義核心價值觀真正成為人們發(fā)自內(nèi)心的價值需求和追求，成為人們自覺行為選擇，從而為網(wǎng)絡(luò)反腐的提供價值支撐、凝聚行為共識。

（作者為金陵科技學(xué)院副教授）

【注：本文系江蘇省社科研究課題“網(wǎng)絡(luò)反腐的法律問題研究”（項目編號：13SQC—137）階段性成果】

【參考文獻】

①《CNNIC發(fā)布第39次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〉》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，2017年1月22日。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲