吳東興　陳芹芹

[摘要]對于基層黨組織來說，政治方向、國家政策、地方環(huán)境、市場經(jīng)濟、人文民生、機關(guān)形態(tài)及服務(wù)意識等內(nèi)容構(gòu)成其政治生態(tài)。優(yōu)化基層黨組織的政治生態(tài)環(huán)境，是保持經(jīng)濟總體健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、弘揚先進政治文化的基石和保障。但由于制度的缺失、利益的制衡等諸多因素的干擾，當(dāng)前我國基層黨組織中的黨員意志生態(tài)、權(quán)力運行生態(tài)和工作形式生態(tài)等都存在一定的紊亂，所以從貫穿共產(chǎn)主義意志教育、健全權(quán)力監(jiān)管制度、強化政績考核體系、完善用人選聘機制等方面來優(yōu)化基層黨組織的政治生態(tài)環(huán)境有其必要性、重要性和迫切性所在。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；政治生態(tài)；路徑探析

[作者簡介]吳東興（1989-），男，漢族，籍貫：陜西榆林，榆林市政府，延安大學(xué)政法學(xué)院中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向：延安精神。陳芹芹（1993-），女，漢族，籍貫：浙江金華，延安大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與人力資源管理。

[中圖分類號] D262.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1006-8031（2017）08-0034-02

在當(dāng)今社會市場經(jīng)濟的新形勢下，政治生態(tài)的建設(shè)顯得尤為重要。其是堅定不移的決心和正確的政治方向，是服務(wù)社會和建設(shè)國家的基本遵循和前提條件，是堅持全心全意為人民服務(wù)的政治保障。所以為最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求、改善政民關(guān)系、強化政府公信力、加強黨的建設(shè)，發(fā)揮艱苦奮斗、民生為先的公仆精神，堅持“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的重要理念，把政治生態(tài)建設(shè)作為政務(wù)工作的標(biāo)桿推進是必要且重要的。

一、當(dāng)前基層黨組織的政治生態(tài)存在的問題

政治生態(tài)是指政府為完成其政治任務(wù)和政治使命而發(fā)生關(guān)系的相關(guān)環(huán)境要素，與社會環(huán)境和市場經(jīng)濟之間保持著密切的互動關(guān)系，其重要性不言而喻，但我國當(dāng)前基層黨組織的政治生態(tài)現(xiàn)狀在總體向上的趨勢下存有諸多問題需引起重視。

（一）黨員干部的意志生態(tài)環(huán)境

黨員干部是否心中有黨？是否無私奉獻？是否將黨的利益置于個人利益之上？黨員干部的言行很大程度上表現(xiàn)著黨組織的意志，黨員干部是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，其言行必須符合有關(guān)法律法規(guī)和章程紀(jì)律的規(guī)定，因為群眾總是聽其言，觀其行的。但是當(dāng)前存在的問題也是尤其之多的，如“盯上級、傍大款”、“不擔(dān)當(dāng)，無作為”、“多做多錯，少做少錯，不做不錯”、“有能力不如會作秀”等扭曲行為和消極思想可以體現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。

（二）權(quán)力機制的運行生態(tài)環(huán)境

好的政策制度若想落地也需好的執(zhí)行者和執(zhí)行環(huán)境。政策制度是經(jīng)過漫長時間的探索與研究得來的，理論與實踐上都是符合國情實際現(xiàn)狀，更好的服務(wù)于百姓的。但部分群眾，不管遇到什么問題都歸結(jié)于制度問題，更甚者每天都在研究制度的漏洞，通過擦政策邊球，來博取個人利益。腐敗現(xiàn)象、歪風(fēng)邪氣、權(quán)錢交易、利益互換等等病態(tài)現(xiàn)象，都在破壞著權(quán)力機制的有效運行。十八大以來，我國反腐力度達到前所未有之大，但在重點領(lǐng)域、重要崗位上依舊存在不同程度的權(quán)力廉潔問題，這就是人為條件下的權(quán)利機制運行的問題，說到根本是自我約束力的淡薄，權(quán)力機制的運行需要更徹底的擺脫人治的色彩，嚴(yán)格走在法治的正軌當(dāng)中。

（三）工作督查的形式生態(tài)環(huán)境

關(guān)于基層工作的開展，年初無計劃、年底補材料的現(xiàn)狀比比皆是，上級單位和領(lǐng)導(dǎo)要來檢查支部建設(shè)、黨建工作、業(yè)務(wù)工作時，平常大量材料并不齊全，都需現(xiàn)補。而單位通常召集幾個人通過網(wǎng)絡(luò)、其他單位工作材料，按照檢查考核細則，在幾天的時間里把近一年的黨建材料都補充完全，最后既能順利通過檢查，還能獲得較好的名次。第二年便將去年的材料拿出來，時間、地點、人物，名稱等一換，又能應(yīng)付下一年的檢查工作。同時還有一種學(xué)習(xí)情況，各個部門單位開會討論學(xué)習(xí)，做了大量會議記錄，黨員干部也抄了大量的學(xué)習(xí)筆記，上級單位到下級單位查看各單位學(xué)習(xí)情況，檢查學(xué)習(xí)會議記錄、學(xué)習(xí)筆記。但學(xué)習(xí)效果在哪？在會議記錄里？在學(xué)習(xí)筆記里？這種形式主義的督查普遍存在于各個基層組織，需要引起重視。

二、基層黨組織政治生態(tài)現(xiàn)狀的成因剖析

基層黨組織是國家和社會運行的最低環(huán)節(jié)，但也是基石保障。千里之堤，毀于蟻下，基層生態(tài)的惡化，不僅污染政治環(huán)境，而且會造成整個國家社會生態(tài)的惡化，所以有必要糾其根源、研究病因以對癥下藥、治病救人。1941年3月，毛澤東在給《農(nóng)村調(diào)查》寫的序中強調(diào)，共產(chǎn)黨人不僅僅要“昂首望天”，還要“眼睛向下”，要給人民群眾“當(dāng)學(xué)生”，同時“必須恭謹(jǐn)勤勞和采取同志態(tài)度”，否則一輩子不會真正懂得中國的事情，而我國基層黨組織政治生態(tài)存在諸多問題的原因主要有以下幾方面。

（一）昂首望天，腰桿不直

當(dāng)前我國的基層黨組織能夠昂首望天，但是由于制度的缺失等種種原因致使其昂首的時候還無法挺直腰桿?！鞍菏淄臁笔腔谡咧贫鹊闹危覈鶎狱h組織的政策制度已經(jīng)有了框架體系的構(gòu)建，但其進一步發(fā)展還需要內(nèi)在制度和政策的細化和完善，還需要諸多配套舉措的同步。

（二）眼睛向下，視線模糊

當(dāng)前我國的基層黨組織能夠眼睛向下，但是由于調(diào)查的缺位等種種原因致使其向下的時候視線并不清晰。因為探索就要進行調(diào)查，在最基層、問題最大的地方深入實地的調(diào)查，直面問題并追朔源頭，從社會文化、民風(fēng)環(huán)境、人文意識、地方經(jīng)濟等等角度進行全方位的調(diào)查，但當(dāng)前我國的調(diào)查制度還需進一步規(guī)范和健全以反映基層真實的情況和真切的呼聲，從而助力科學(xué)政策制度的形成。

（三）平均主義，利益制衡

有人的地方就有江湖，有江湖就有門派，政治亦是如此。地方主義、山頭主義、黨派之分、權(quán)利邊界、地方潛規(guī)則、唯領(lǐng)導(dǎo)論等不良現(xiàn)象基本影響著每一個基層黨組織，這可以說是領(lǐng)導(dǎo)平衡論，但實際上是利益的分配和博弈。這種體制內(nèi)的低端平衡是要不得的，基層黨組織需要達到的是管理者、服務(wù)者與老百姓間的一種多方平衡，否則不利于黨組織的長久持續(xù)發(fā)展。

三、基層黨組織政治生態(tài)的可能優(yōu)化路徑

尋醫(yī)問藥，良方何在？自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。對政治生態(tài)進行望聞問切的目的在于據(jù)此開出一劑良方來助力基層政治生態(tài)的建設(shè)與優(yōu)化。

（一）始終貫穿共產(chǎn)主義意志教育

共產(chǎn)主義意志是什么？每一個黨員都要成為馬克思主義理論、共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義事業(yè)的堅定信仰者和虔誠踐行者。共產(chǎn)主義意志是經(jīng)濟狀況、政治生態(tài)的集中反映和精神旗幟，是社會主義，是政治立場，是社會發(fā)展的引導(dǎo)力、凝聚力和影響力所在。面對社會的新變化、新情況、新階段，共產(chǎn)主義意志是促進社會變革，推動社會發(fā)展，維系社會穩(wěn)定的根本。共產(chǎn)主義意志是旗幟，是道路，是貫徹落實黨的政策理論的潛意識，是黨和國家運行發(fā)展的核心，是全黨全國各族人民的凝聚力和向心力。社會實踐的開拓創(chuàng)新及矚目成就證明了共產(chǎn)主義意志的地位與影響，共產(chǎn)主義意志的形態(tài)構(gòu)建與現(xiàn)實影響是增強和開拓改革發(fā)展穩(wěn)定新格局的理論指導(dǎo)和精神動力。所以所有人民群眾，尤其是黨員干部，必須注重共產(chǎn)主義意志的教育學(xué)習(xí)，充分認識到其重要性并使其融入生活、工作以及學(xué)習(xí)中，要將馬克思主義理論根深蒂固于心，要牢不可破的樹立共產(chǎn)主義政治信念，要堅定正確的政治方向。

（二）建立健全權(quán)力監(jiān)管制度

權(quán)力的運行很容易被污染，權(quán)力的邊界也很容易被逾越，權(quán)力的背后也存在著許多不為人知的秘密。建立權(quán)力監(jiān)測制度需要考慮權(quán)力濫用、權(quán)力邊界、權(quán)力盲區(qū)等問題產(chǎn)生的根源與背景，以便采取針對性強，全面無漏，符合社會實際情況的制度措施并形成治標(biāo)治本的集系統(tǒng)性、覆蓋性、全面性為一體的制度機制。權(quán)力監(jiān)測制度應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起監(jiān)管測量權(quán)力運行、協(xié)調(diào)認定權(quán)力邊界的職責(zé)，成為將權(quán)力關(guān)在籠子里的大門，并使其公開透明地在籠子里運行權(quán)力，經(jīng)得起考驗，打得起戰(zhàn)斗，成為公正廉潔使用權(quán)力的保障性措施，切實成為權(quán)力反貪反腐的尚方寶劍。

（三）改革強化政績考核體系

各地都有基本完整的干部考核辦法量化機制，雖千率一篇，但基本都是按照上級考核辦法結(jié)合地方實際情況進行的，相對而言具有一定的科學(xué)性。但是在實踐中仍需改進以下方面：一是嚴(yán)抓“竭澤而漁”的政績，對于為了政績而不顧一切的“前任政績后任債”、“一任政績幾任包袱”、“只求本屆有政績，不給下屆留財富”、“超量揮霍資源”等現(xiàn)象進行懲罰整改，以效益意識、質(zhì)量意識和可持續(xù)意識作為政績的基礎(chǔ)考核標(biāo)準(zhǔn)；二是強化社會評議和群眾參與，服務(wù)人民就應(yīng)該讓社會來評價政府，政府年考的卷子應(yīng)由人民群眾來出和批，得分的多少便為政府政績的表現(xiàn)，所以政績考核評價中應(yīng)該提高群眾參與程度，落實群眾對干部政績考核的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是立足長遠，注重潛藏政績，制定符合實際情況的“政績評價打分機制”作為考驗服務(wù)能力和執(zhí)政水平的標(biāo)尺，如城市建設(shè)、大型項目、民生改革、人才培養(yǎng)等并不是一朝一夕就可看到成效，但這是真正的長遠工程、民生政績，因當(dāng)前必須引導(dǎo)干部少搞急功近利的“政績工程”，多干一些打基礎(chǔ)、立長遠的工作，從而創(chuàng)造出真正經(jīng)得起歷史和群眾檢驗的政績。

（四）優(yōu)化完善用人選聘機制

以執(zhí)政能力確定能上能下，能者上，庸者下，干的好進步，干不好退步，這是較為科學(xué)的用人選聘機制，但我國當(dāng)前的用人機制激勵與懲罰可以說是同時都較缺失的一種狀態(tài)。一個有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部帶出來的隊伍有強烈的責(zé)任心和事業(yè)心，攻堅克難能打勝仗；一個無能的領(lǐng)導(dǎo)帶出來的兵雜亂無章、敗像顯露、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，軟弱無能易損兵折將。能上能下、優(yōu)進劣退的用人機制對優(yōu)化用人導(dǎo)向和從政環(huán)境、克服為官不正、為官不為與為官亂為等不良行為具有十分重要的意義，所以當(dāng)前的基層黨組織應(yīng)當(dāng)注重用人選聘機制的優(yōu)化完善，為其注入新鮮血液和活力。

[參考文獻]

[1]崔智林，譚虎娃.黨在延安時期建設(shè)了“一個好的政治生態(tài)”[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2015/0824/c40531-27508932.html，2015-08-24.

[2]崔智林.延安時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史經(jīng)驗[N].人民日報，2013-11-19（14）.