石源華

筆者曾兩次在《世界知識》“周邊外交新視點”專欄發(fā)文，討論東亞政治安全格局問題（分別見本刊2016年第15期、第17期），論證冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞政治安全格局實現(xiàn)了重組，出現(xiàn)兩重性特點，基本達成戰(zhàn)略平衡：一方面，中國的快速崛起和美國的霸權守成構成了東亞區(qū)域內(nèi)在結(jié)構性矛盾，但美強中弱的大格局在中短期內(nèi)不會明顯改變，東亞區(qū)域的所有重大政治安全問題無不受此基本矛盾的制約。另一方面，中美不發(fā)生大的對抗是雙方底線，中國主導的多邊安全體系與美國主導的雙邊同盟體系實現(xiàn)了“兼容共存”，導致中美內(nèi)在結(jié)構性矛盾不體現(xiàn)對抗性特點。

2016年奧巴馬政府在其任期最后一年加大了對中國事務的干預，綜合運用多種手段，將亞太“再平衡”戰(zhàn)略推行至登峰造極的地步，中國周邊出現(xiàn)了令人擔憂的緊張局勢，中美結(jié)構性矛盾進一步擴大，中美“兼容共存”的政治空間顯著壓縮，使得東亞政治安全格局有所失衡，爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”的危險可能重歸亞洲。

特朗普政府上臺后，宣布以“美國優(yōu)先”為綱調(diào)整對外戰(zhàn)略，打出以國內(nèi)治理為主的旗幟，對外態(tài)勢總體有所收縮。對東亞明確宣布廢除亞太“再平衡”，終止對朝“戰(zhàn)略忍耐”，一度暫緩了在南海的“航行自由宣示行動”，對華通過中美元首海湖莊園會晤建立了良好的對話機制，出現(xiàn)兩國關系“高開”局面，使國人對于東亞政治安全格局恢復平衡抱有希望，輿論也出現(xiàn)了某些對于中美關系發(fā)展過度樂觀的議論。

然而，特朗普執(zhí)政數(shù)月來的所做所為，正越來越顯示其難以擺脫奧巴馬政府的舊軌，中美內(nèi)在結(jié)構性矛盾開始以新的形式出現(xiàn)在人們面前。美國要擠壓、阻撓、制衡中國崛起的基本戰(zhàn)略并無變化，而是開始刻上特朗普的印記。特朗普政府執(zhí)行的實際上是不叫亞太“再平衡”的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，從軍事安全意義上講甚至更為兇猛。

朝鮮半島問題是目前亞太最嚴竣的安全挑戰(zhàn)，也是建設東亞政治安全平衡格局最關鍵的問題。中美在實現(xiàn)朝鮮半島無核化問題上有著共識和共同利益，可以實現(xiàn)合作。但中國的朝鮮半島政策目標是實現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定與合作共贏，美國則從其全球戰(zhàn)略出發(fā)，需要朝鮮半島局勢保持適度緊張，不會讓半島無核化與和平機制同步實現(xiàn)。如果朝鮮半島問題徹底解決了，美國也就沒有可能和必要在半島繼續(xù)保持軍事存在了，這是美國決不會干的。特朗普對朝政策的路數(shù)與奧巴馬實際上是一脈相承的，仍是軍演威脅加經(jīng)濟制裁，以各種手段期待促成朝鮮政權垮臺，并且為此拒不接受中國提議的“雙暫?！焙蜔o核化與和平機制并舉的主張。美國繼續(xù)以高強度軍演相威逼，以更嚴厲經(jīng)濟制裁相壓迫，并要求中國強化對朝經(jīng)濟制裁，甚至揚言制裁相關中國企業(yè)，威脅將朝核問題與中美貿(mào)易、南海乃至臺海問題相掛鉤，向中國轉(zhuǎn)嫁壓力遠甚于奧巴馬。同時，特朗普不顧中國的一再抗議，繼續(xù)加緊在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)，打破東北亞的戰(zhàn)略平衡，推動美日韓同盟關系和“東北亞小北約”的實際形成，威脅中國戰(zhàn)略安全。

近期，美國恢復南海“自由巡航”，美軍兩架B-1B型戰(zhàn)略轟炸機飛越南海，導彈驅(qū)逐艦“斯坦塞姆”號非法進入我西沙群島中建島12海里，表明美國挑戰(zhàn)中國南海政策的立場沒有實質(zhì)變化。美國新政府的動向還表現(xiàn)在支持印度牽制中國。美日印共同舉行“航母軍演”，國際輿論普遍認為其針對的正是中國。沒有美國的支持，印度難以單獨抗衡中國。印度與美日一樣是希望阻礙中國強大與崛起的國家。中國對于特朗普亞太政策的實質(zhì)須有清醒的認知，東亞政治安全格局仍然存在失衡的可能。

特朗普迄今為止的執(zhí)政表現(xiàn)告訴我們，東亞政治安全格局的雙重特性沒有發(fā)生變化，美國意圖加劇中美內(nèi)在結(jié)構性矛盾，依然是我們在東亞地區(qū)安全結(jié)構中的主要威脅，中國周邊出現(xiàn)“冷戰(zhàn)化危險”的可能性依然存在。中國應沉著、冷靜判斷，認清美國是有能力阻礙中國崛起的主要國家，不應放松對其警惕。時間在中國一邊。對于美國這樣信奉霸權主義、慣于實行“炮艦”政策、又有熟練外交技能的國家，需要兩手并舉，以有理、有利、有節(jié)的斗爭，迫使其從“冷戰(zhàn)化危險”中走出，認識到惟有中美雙方都重視和尊重對方戰(zhàn)略關切和核心利益，都致力于控制兩國內(nèi)在結(jié)構性矛盾的張力并積極擴展“兼容共存”、合作共贏的空間，恢復東亞政治安全的平衡格局才有希望，而這終將有利于兩個大國的長遠利益。