周 勇

（重慶市煙草公司石柱分公司，重慶 石柱 409100）

煙農(nóng)對石柱縣煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的影響

周 勇

（重慶市煙草公司石柱分公司，重慶 石柱 409100）

在當前行業(yè)發(fā)展的新形勢與煙葉生產(chǎn)模式下，對石柱縣煙農(nóng)的年齡結(jié)構(gòu)、文化素養(yǎng)和種煙收支情況等相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)石柱縣煙農(nóng)老齡化現(xiàn)象比較嚴重，煙農(nóng)文化素質(zhì)普遍偏低，種煙比較效益逐年下降，種煙意愿逐年減弱，這些都對煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。探討了煙農(nóng)與石柱縣煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展之間的聯(lián)系，提出了加大職業(yè)煙農(nóng)培育力度；強化技術(shù)培訓，提高種煙科技水平；加大扶持力度，提高煙農(nóng)收入；創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，降低勞動強度；健全保障機制，降低種煙風險以及強化服務(wù)意識，減少種煙困擾等穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍的措施。

煙農(nóng)；煙葉生產(chǎn)；可持續(xù)發(fā)展；石柱

煙葉是煙草行業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)[1-2]。而煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)中既是勞動者，又是生產(chǎn)資料和土地的所有者，是生產(chǎn)關(guān)系中的主要因素[1]。要穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)必須先穩(wěn)定煙農(nóng)，維護和保障煙農(nóng)的利益是煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的前提，種煙的比較效益逐漸下降，導(dǎo)致煙農(nóng)的種煙意愿逐漸降低，煙農(nóng)隊伍也在逐漸縮小[3-5]。如果沒有新的改進措施，煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展將難以為繼。本文通過對石柱縣煙農(nóng)進行調(diào)查分析，以探討煙農(nóng)對石柱縣煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

1 石柱縣煙葉生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀

石柱縣位于重慶市東部長江南岸，屬巫山大婁山中山區(qū)，最高海拔1 934 m，七躍山和方斗山貫穿全境，形成“兩山夾一槽”的主要地形地貌特征。煙區(qū)多分布在海拔800～1 400 m的中山區(qū)域；屬亞熱帶濕潤季風環(huán)流氣候，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，季風環(huán)流顯著，立體氣候感明顯。全縣耕地廣袤，宜煙面積較大，森林覆蓋率高達46.5%，是重慶市重要的優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)之一。石柱縣從1981年開始種植烤煙，迄今為止，連續(xù)不斷已有30 a以上的歷史。高峰時期全縣3/4的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植烤煙，種煙農(nóng)戶數(shù)近1.5萬戶，最高產(chǎn)量為1.15萬t。2017年，石柱縣有16個種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種煙農(nóng)戶993戶，種植烤煙1 920 hm2，計劃產(chǎn)量3 750 t。

2 石柱縣煙農(nóng)的基本情況

2.1 煙農(nóng)的數(shù)量分布

煙草產(chǎn)業(yè)鏈中基礎(chǔ)和關(guān)鍵的一環(huán)就是煙農(nóng)，據(jù)統(tǒng)計2016年我國大約有22個省（市）、自治區(qū)的520余縣（市、區(qū)）134.3萬戶農(nóng)民從事煙葉種植活動[6]。若每戶按2～5名煙農(nóng)計算，我國煙農(nóng)數(shù)量在268.6萬人～671.5萬人。從石柱縣來看，2017年有993戶農(nóng)民種植煙葉，煙農(nóng)數(shù)量約2 160人，龐大的煙農(nóng)隊伍對我國煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展起著積極的推動作用。從2001～2016年石柱縣煙葉生產(chǎn)收購情況統(tǒng)計來看（表1），種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種煙村和煙農(nóng)數(shù)量基本呈逐年減少趨勢。這其中既有煙草公司主動調(diào)整種植布局的因素，也有煙農(nóng)主動退出煙葉種植的因素。

表1 石柱縣2001～2016年煙葉生產(chǎn)收購情況

2.2 煙農(nóng)的年齡分布

對2017年全縣993戶煙農(nóng)進行統(tǒng)計分析，年齡分布在24～86 歲之間，具體分布情況圖1所示：

圖1 石柱縣煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)分布

從圖1可以看出，石柱縣煙農(nóng)的年齡結(jié)構(gòu)基本符合正態(tài)分布，說明調(diào)查樣本有較好的代表性。其正態(tài)分布曲線的峰值在40～49 歲且稍偏向50～59歲，表明煙農(nóng)年齡主要分布在50 歲左右，老齡化現(xiàn)象比較嚴重。40～59 歲的煙農(nóng)人數(shù)所占比重（77.5%）較大，而39 歲以下的煙農(nóng)僅占12.3%，說明年輕一代煙農(nóng)較少，煙葉的可持續(xù)發(fā)展可能會出現(xiàn)瓶頸問題。

2.3 煙農(nóng)的文化素養(yǎng)

從文化程度上看，石柱縣煙農(nóng)的文化程度從小學到大專不等，其中小學197人，占19.8%；初中文化761人，占76.7%；中職及高中文化32人，占3.2%；大專文化3人，占0.3%。如圖2所示：

圖2 石柱縣煙農(nóng)文化程度分布

從圖2中很容易看出石柱縣煙農(nóng)文化程度主要集中在初中，初中及以下文化程度占96.5%，說明煙農(nóng)的文化素質(zhì)普遍偏低，這勢必制約煙葉生產(chǎn)走向科技化、現(xiàn)代化發(fā)展，因此亟需提高煙農(nóng)素質(zhì)。

2.3 煙農(nóng)的種煙經(jīng)驗

從種煙歷史來看，石柱縣煙農(nóng)連續(xù)種煙從2～26年不等，其中少于9 a的30人，占比3.0%；10～19 a的609人，占比61.4%；20 a以上的354人，占比35.6%。

從圖3可以看出，石柱縣絕大多數(shù)煙農(nóng)（97%）連續(xù)種煙10 a以上，種煙經(jīng)驗豐富，這對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求較高的煙葉生產(chǎn)是有利條件，但也說明新加入煙草種植的煙農(nóng)較少，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

綜上所述，石柱縣煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，整體素質(zhì)并不理想，且新加入煙農(nóng)較少，這必將影響到石柱煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

圖3 石柱縣煙農(nóng)種煙歷史分布

3 石柱縣煙葉種植的現(xiàn)況

3.1 石柱縣煙葉種植的規(guī)模

要實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)從小生產(chǎn)方式到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。規(guī)模化種植是推進煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路[7]。從2001～2016年石柱縣煙葉生產(chǎn)收購統(tǒng)計情況來看（表1），石柱縣戶均種植面積從2001年的0.33 hm2到2016年的2.04 hm2，種植規(guī)?；境手鹉晟仙隣顟B(tài)，但種植煙葉都是以家庭為基本單位，遠遠沒有形成規(guī)模化種植。

3.2 石柱縣煙農(nóng)煙葉種植的收入情況

從表1來看，石柱縣煙農(nóng)戶均售煙收入呈逐年上升趨勢，這既得益于煙葉價格的上漲和戶均規(guī)模的提高，更得益于煙葉生產(chǎn)水平的提高，從收購上等煙比例變化情況就可以看出。但煙葉種植物資投入高，環(huán)節(jié)用工多，煙農(nóng)實際收入情況并不樂觀。隨機抽樣調(diào)查58戶煙農(nóng)2016年的成本投入情況見表2。

表2 煙農(nóng)生產(chǎn)成本和收入情況

從表2中可以看出，成本總投入40 797.30元/ hm2，平均售煙收入49 205.70元/hm2，對于煙農(nóng)而言勞動用工是自己投入的，實際平均種煙收入為25 317.00元/hm2，加上煙草公司和財政補貼5 865元/ hm2，平均收入31 182.00元/hm2。對于一般的農(nóng)戶家庭，按照全縣戶均種植規(guī)模2.04 hm2計算，每年種煙純收入約6.36萬元；按兩個勞動力計算，年收入低于外出打工的6.87萬元[8]，還要承擔旱、澇、雹、病和蟲等災(zāi)害帶來的風險。因此青壯年農(nóng)民大多寧愿外出打工也不愿在家從事繁重的煙葉種植。留守在家的大部分是婦女、兒童和年齡較大或行動不便的老人，煙農(nóng)隊伍呈現(xiàn)“386199”現(xiàn)象，煙葉種植能力相對薄弱。

3.3 煙農(nóng)種煙的意愿分析

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民經(jīng)濟收入的不斷增長，農(nóng)民對種植煙葉的依賴逐步減弱。盡管煙草行業(yè)近年來的扶持力度加大，但煙農(nóng)種煙意愿仍然逐年減弱。其主要原因有：（1）種煙技術(shù)性強，環(huán)節(jié)多，投入較大；（2）機械化程度較低，勞動強度大；（3）要承擔較大的自然災(zāi)害和病蟲害等風險；（4）其他經(jīng)濟作物發(fā)展迅速，種植相對簡單，種煙比較效益下降[9]；（5）青壯年外出打工較多，而留守在家的婦女、兒童、老人，勞動能力相對薄弱。

4 穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 建立和培育職業(yè)煙農(nóng)隊伍

煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須走職業(yè)化煙農(nóng)隊伍建設(shè)的路子[10]，必須把煙農(nóng)變成“以此為生、精于此道”的產(chǎn)業(yè)工人。這要從優(yōu)化煙農(nóng)隊伍入手，以政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、增加補貼等措施，將勞力充足、有文化和懂技術(shù)的種煙能手培育成為職業(yè)煙農(nóng)，建立職業(yè)煙農(nóng)電子檔案；探索由地方政府、煙草部門和煙農(nóng)各出一部分資金，對職業(yè)煙農(nóng)實行養(yǎng)老和醫(yī)療保險等一系列社會保障措施，解除煙農(nóng)的后顧之憂，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍；加強對煙農(nóng)（尤其是青壯年煙農(nóng)）的培訓，提高其生產(chǎn)技術(shù)水平和管理能力，使其提高種煙收入，調(diào)動其穩(wěn)定發(fā)展煙葉生產(chǎn)的積極性；職業(yè)煙農(nóng)除享受一般煙農(nóng)的扶持政策外，可以在計劃面積、物資供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資金支持和技術(shù)服務(wù)等方面優(yōu)先得到資助；利用職業(yè)煙農(nóng)“領(lǐng)頭羊”的影響，一個帶動一片，一片帶動整個煙區(qū)，推動煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.2 加強技術(shù)培訓，強化引領(lǐng)示范

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到必須更加依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的歷史新階段。要讓一大批能創(chuàng)新和敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)民”，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新生力量，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向[11]；要充分利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)和光電技術(shù)手段，采用多媒體、網(wǎng)絡(luò)視頻等先進設(shè)施，對煙農(nóng)進行長期的、持續(xù)不斷的技術(shù)培訓，逐步提高煙農(nóng)現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)技術(shù)能力；要選擇一批文化基礎(chǔ)好、生產(chǎn)種植水平較高、科技意識濃、接受能力強和樂于接受新技術(shù)的煙農(nóng)，通過技術(shù)培訓和政策扶持等措施培養(yǎng)成為“科技示范戶”，使其成為帶頭采用現(xiàn)代生產(chǎn)方式、帶頭推廣先進適用技術(shù)、帶動輻射周邊煙農(nóng)的“領(lǐng)頭羊”，推動煙葉種植技術(shù)的不斷提高。

4.3 加大扶持力度，提高煙農(nóng)收入

從煙葉價格、生產(chǎn)補貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，把增加煙葉生產(chǎn)投入作為關(guān)心煙區(qū)、關(guān)愛煙農(nóng)和穩(wěn)定煙葉規(guī)模的一項重要措施來抓，積極落實扶持政策，加大煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的投入，促進煙葉種植規(guī)模穩(wěn)定；加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護工作，這既是有效提高煙農(nóng)收入的途徑，又是煙草行業(yè)支持農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅的重要舉措，也是推進煙葉可持續(xù)發(fā)展的重點措施。

4.4 創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，降低勞動強度

當前我國正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，專業(yè)化分工是社會生產(chǎn)力解放和社會進步的體現(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和關(guān)鍵內(nèi)容[12]。煙葉生產(chǎn)也只有加快專業(yè)化進程，才能促進技術(shù)進步，才能實現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。煙葉生產(chǎn)專業(yè)化，要在適度經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上，把煙葉生產(chǎn)中技術(shù)要求高、勞動強度大的部分，按照“兩頭工場化、中間專業(yè)化”的工作思路，實現(xiàn)專業(yè)化分工、專業(yè)化管理、商品化運作。建立統(tǒng)一的服務(wù)模式和標準，擴大服務(wù)范圍和規(guī)模，提高煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)水平，從根本上解決煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、強度大、效率低下和技術(shù)推廣難的問題。通過專業(yè)化分工，降低煙農(nóng)的勞動強度，提高煙葉專業(yè)化生產(chǎn)水平和勞動生產(chǎn)效率，促進現(xiàn)代煙葉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展；在煙農(nóng)內(nèi)部進行專業(yè)化分工的同時，引導(dǎo)社會各種資源，組建機耕、測土施肥、病蟲害防治和土壤保育等服務(wù)組織，建立和完善社會化服務(wù)體系，為煙農(nóng)進行專業(yè)化的服務(wù)，提高煙草生產(chǎn)技術(shù)水平，增加煙葉收入；拓展輔助產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“以煙為主，多項增收”的路子，積極發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)，探索多元經(jīng)營的道路。采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，利用煙田、育苗大棚、烘烤設(shè)施等閑置期開展牧草、蔬菜種植和特色養(yǎng)殖等，相關(guān)部門扶持，為產(chǎn)業(yè)結(jié)合、輔助產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品提供政策、技術(shù)咨詢并協(xié)助拓寬銷代渠道，增加煙農(nóng)收入，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。

4.5 健全保障機制，降低種煙風險

煙葉生產(chǎn)周期長、風險大，干旱、洪澇、冰雹和病蟲害等自然災(zāi)害襲擊的風險，影響了廣大煙農(nóng)的種煙積極性，威脅著煙葉質(zhì)量的提高和煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定。因此建立風險防范保障機制尤為重要，這也是推進現(xiàn)代煙草農(nóng)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。加強自然災(zāi)害預(yù)警機制建設(shè)，建立病蟲害預(yù)測預(yù)報和統(tǒng)防統(tǒng)治體系，遏制病蟲害的發(fā)生蔓延，減少煙葉生產(chǎn)的經(jīng)濟損失；與氣象部門合作，建立異常天氣預(yù)測預(yù)報和防旱防雹防澇減災(zāi)體系，完善人工增雨防雹防澇設(shè)施，增強對自然災(zāi)害的防范能力；制定災(zāi)后應(yīng)急預(yù)案，提高煙農(nóng)自救能力；整合多部門資源，建立風險保障基金和種植保險，形成風險共擔機制，降低煙農(nóng)損失，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙信心，促進煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.6 強化服務(wù)意識，減少種煙困擾

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，是煙草行業(yè)的衣食父母。服務(wù)好煙農(nóng)不僅是行業(yè)職責的要求，更是煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。要充分考慮并積極維護煙農(nóng)的合法權(quán)益，尊重煙農(nóng)意愿；建立科學有效的溝通機制，及時掌握煙農(nóng)的需求、愿望和意見，并及時主動地作出反應(yīng)，有效地解決煙農(nóng)的各種問題；及時公布與煙農(nóng)相關(guān)的工作信息，使決策和管理活動更加透明公正；在煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)為煙農(nóng)提供周到專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，加大專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力度，通過面對面和手把手培育指導(dǎo)，提高煙農(nóng)對新技術(shù)的認知水平、接受能力和生產(chǎn)技術(shù)水平，以提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量；要加大作風整頓，規(guī)范流程操作，在煙葉收購中推行封閉式驗級收購等新模式，杜絕收人情煙，保障煙農(nóng)利益。

5 結(jié) 論

目前石柱縣煙農(nóng)的年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化素質(zhì)偏低，種煙比較效益下降導(dǎo)致種煙意愿下降，這些將對石柱縣煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，需要一大批善于思考和有創(chuàng)新能力的新型職業(yè)煙農(nóng)。培育職業(yè)煙農(nóng)是煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的必由之路。職業(yè)煙農(nóng)也必將是未來煙葉生產(chǎn)的主力軍，脫貧攻堅的生力軍。要轉(zhuǎn)變觀念，立足崗位，以實際行動服務(wù)于煙農(nóng)；要站在維護國家利益、維護煙農(nóng)利益的高度去關(guān)注煙葉生產(chǎn)，關(guān)心煙區(qū)發(fā)展，關(guān)愛煙農(nóng)冷暖，增加煙農(nóng)收入；要解決好弱勢煙農(nóng)的微薄收入與通貨膨脹的經(jīng)濟形勢之間的矛盾；要解決好漸漸縮小的煙農(nóng)隊伍與日益增長的外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量之間的矛盾；要解決好煙農(nóng)現(xiàn)有的較低的文化素質(zhì)與推廣產(chǎn)業(yè)化運作模式之間的矛盾；要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙葉生產(chǎn)發(fā)展，堅持走科學發(fā)展道路，努力保持煙葉生產(chǎn)的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯：朱 蓓）

The Influence of Tobacco Growers on Sustainable Development of Tobacco Production in Shizhu County

ZHOU Yong
（Chongqing Provincial Tobacco Company Shizhu Branch, Shizhu 409100, PRC）

Under the current situation of the development of the industry and the mode of tobacco production, analyze the related data such as age structure, cultural quality and the income and expenditure of tobacco growers in Shizhu County, it is found that the aging of tobacco growers is more serious, tobacco growers' cultural quality is generally low, the comparative bene fi ts of smoking decreased year by year, the willingness of grow tobacco declined year by year, all of these will have adverse effects on the sustainable development of tobacco production. This paper discusses the relationship between tobacco growers and the sustainable development of tobacco production in Shizhu County, put forward to strengthen the cultivation of professional tobacco growers; strengthen technical training and raise the level of growing tobacco science and technology; increasing support to raise the income of tobacco growers; innovating production organization to reduce labor intensity; improve the security mechanism, reduce the risk of growing tobacco, and strengthen service awareness, avoid trouble and other measures to stabilize the tobacco growers team.

tobacco growers; tobacco production; sustainable development; Shizhu

F326.12

：A

：1006-060X（2017）07-0108-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.007.030

2017-02-24

周 勇(1986- )，男，湖南長沙市人，碩士研究生，主要從事煙草農(nóng)業(yè)研究。