曹衛(wèi)國

近日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，確定我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略決策。擬用10年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國行列，到2045年，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國。隨著《中國制造2025》的穩(wěn)步實(shí)施，制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐會進(jìn)一步加快，從而對技能型人才帶來重大的影響和需求。然而，技能型人才短缺，恰恰是制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。所以，研究技工教育如何順應(yīng)制造業(yè)升級趨勢，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展提供技能型人才支撐，意義重大。

一、技能型人才培養(yǎng)與技工教育發(fā)展現(xiàn)狀與問題

近年來，我國高技能人才培養(yǎng)發(fā)展迅速，成績斐然。一是總量和比例大幅提升。截止2015年底，全國技能型人才總量達(dá)到1.65億人，高技能人才達(dá)到4501萬人，比例達(dá)27.27%。二是技工院校人才培養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)。共有387所、183所、350所技工院校分別獲得中職基礎(chǔ)能力、中職示范校、國家高技能人才培訓(xùn)基地項(xiàng)目支持，中央財(cái)政累計(jì)投入資金達(dá)70億。三是人才培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。累計(jì)向社會輸送560萬畢業(yè)生，就業(yè)率一直保持97%以上。四是以賽促教人才培養(yǎng)效果顯著。十二五期間，全國共有5000萬職工和學(xué)生參加各類競賽，1400多名優(yōu)秀選手被授予“全國技術(shù)能手”等榮譽(yù)稱號。在第43屆世界技能大賽上，中國獲得了5個項(xiàng)目金牌、6個項(xiàng)目銀牌、3個項(xiàng)目銅牌、12個項(xiàng)目優(yōu)勝獎的歷史最好成績。

毋庸質(zhì)疑，“中國制造”要靠中國技術(shù)工人造，但“中國制造”與高技能人才結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。一是勞動年齡人口數(shù)量逐年下降，企業(yè)對技能型人才的需求與技能型人才供給矛盾日益突出。以廣東省為例，全省人力資源市場技能型人才的總體求人倍率超過1.4，月均供求缺口超過17萬人次，高技能人才的求人倍率達(dá)1.6，其中高級技師的求人倍率達(dá)更達(dá)到2.1。二是高技能人才總體比例偏低。廣東省作為我國高技能人才培養(yǎng)的大省，高技能人才占技能人才總量的27.1%，而在德國，僅高級工的比例就高達(dá)35%～40%。三是產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)需進(jìn)一步提升。中國勞動力平均教育年限10年左右，而發(fā)達(dá)國家平均為16年，勞動力素質(zhì)難以支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。四是技能型人才地位、收入仍需提高，傳統(tǒng)理念對高素質(zhì)人才進(jìn)入制造業(yè)仍產(chǎn)生影響。

二、制造業(yè)升級給技工教育創(chuàng)新發(fā)展帶來的新機(jī)遇

我國制造業(yè)發(fā)展將堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，采取持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、化解產(chǎn)能過剩矛盾、促進(jìn)中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)能布局等措施，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。這將給技工教育發(fā)展帶來“四大機(jī)遇”，使其進(jìn)入新一輪發(fā)展機(jī)遇期。

1.創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要技能型人才有效支撐

創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的引擎，不僅會帶來傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的生產(chǎn)率提高，還會帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著新材料、新能源、新設(shè)備的出現(xiàn)和應(yīng)用，將創(chuàng)造大量的新技術(shù)崗位，帶來大量高層次技能型人才需求。另一方面，優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級是未來制造業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。技術(shù)進(jìn)步在淘汰舊的就業(yè)崗位的同時(shí)，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，從而帶來高技能型人才需求。所以，制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級將帶來技能型人才的高移，只有正確解決好產(chǎn)業(yè)升級與人才升級關(guān)系，才能確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和充分就業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、布局優(yōu)化需要職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模發(fā)展

在發(fā)達(dá)國家高端制造回流和中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移“雙向擠壓”背景下，我國制定了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動?xùn)|中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于從業(yè)人員居住環(huán)境相對固定，技術(shù)工人無法與產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出后，由于轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)屬于落后淘汰的產(chǎn)業(yè)，將會出現(xiàn)這類技術(shù)工人供大于求。同樣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入后，由于轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)是區(qū)域新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，將會出現(xiàn)這類技術(shù)工人的供不應(yīng)求。所以，技能型人才能否滿足技術(shù)進(jìn)步和制造業(yè)升級的需要，主要取決于新崗位所需要的技術(shù)升級與勞動者實(shí)際的技術(shù)升級之間的時(shí)滯長短。要解決這一問題，就要大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，以滿足技能型人才轉(zhuǎn)崗的需要。

3.質(zhì)量為先、人才為本需要技能人才質(zhì)素提升

質(zhì)量是建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵內(nèi)核，而高質(zhì)量的產(chǎn)品需要具有高超技能和良好職業(yè)素養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人。德國堅(jiān)持學(xué)校和企業(yè)“雙元制”教育模式，培養(yǎng)了眾多具有良好職業(yè)精神的技能型人才，打造了具有工匠品質(zhì)、世界認(rèn)同的“德國制造”。同樣，我國技工院校依托行業(yè)背景，在長期的發(fā)展過程中形成了“產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合”為主體的人才培養(yǎng)模式，具備了培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)和條件?！百|(zhì)量為先、人才為本”對技工教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求，也為技工教育人才培養(yǎng)指明了方向。

4.重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)需要技工院校專業(yè)對接

中國制造確定了高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等10個重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會各類資源聚集，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。各區(qū)域?qū)Y(jié)合本地區(qū)資源和發(fā)展確定重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。技工教育作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合教育類型，必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接、與中國制造重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)對接，才能保障技工教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和定位，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中占有一席之地。

三、制造業(yè)升級背景下技工教育發(fā)展策略

中國制造把人才強(qiáng)國作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本前提，加快培育制造業(yè)需要的各類人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。技工教育要抓住制造業(yè)升級帶來的機(jī)遇，明確戰(zhàn)略定位、做好頂層設(shè)計(jì)、提高社會地位，全面推進(jìn)技工院校改革，主動對接、積極服務(wù)、有效支撐中國制造。

1.明確戰(zhàn)略定位

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)制造業(yè)升級背景下，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。這需要一支創(chuàng)新型的科學(xué)家隊(duì)伍，更需要一支數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者隊(duì)伍。沒有高素質(zhì)勞動者隊(duì)伍，再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，很難掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。所以，各地、各級黨委和政府要將技能型人才培養(yǎng)上升為區(qū)域戰(zhàn)略。特別是在技能人才價(jià)值尚未得到全民認(rèn)同的形勢下，進(jìn)一步優(yōu)化技能人才發(fā)展的環(huán)境，引導(dǎo)全社會切實(shí)轉(zhuǎn)變價(jià)值觀、人才觀，營造尊重勞動、尊重技能的良好環(huán)境，營造學(xué)術(shù)型、技能型兩類教育同等重要、兩類人才同受尊重的良好社會氛圍。endprint

2.做好頂層設(shè)計(jì)

在國家構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系背景下，技工教育需要結(jié)合自身教育規(guī)律，做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建高技能型人才培養(yǎng)機(jī)制。一是建立人才培養(yǎng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，符合技能人才成長規(guī)律的現(xiàn)代技能型人才培養(yǎng)體系。引導(dǎo)技工院校按照國家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。二是建立普職互通、技專對接的“立交橋”制度。重點(diǎn)加快推進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書、技能型人才職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)人員職稱相互銜接制度，暢通技能型人才成長通道。三是構(gòu)建“一體化”的教學(xué)管理配套制度。重點(diǎn)建立理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一的教學(xué)管理配套制度。四是明確技工教育“雙師型”“一體化”教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵政策，創(chuàng)新“一體化”教師聘用制度，鼓勵面向社會聘用工程技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任教師。

3.提高社會地位

這些年，各級政府都出臺大力發(fā)展技工教育的文件，技工教育正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。然而，技能型人才的社會地位、經(jīng)濟(jì)地位不高的現(xiàn)實(shí)，深刻地影響著社會、家庭、學(xué)生對技工教育的價(jià)值判斷和選擇，技工教育的弱勢地位一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。廣東省制定了“取得高級工、預(yù)備技師職業(yè)資格的高級技校全日制畢業(yè)生，等同于全日制高職（大專）畢業(yè)生享受相應(yīng)政策待遇”等政策，從而打破技工院校畢業(yè)生成長通道的“隔離墻”。但社會觀念的改變不會一蹴而就，真正克服“根深蒂固”的思想偏見，還需各部門再接再厲，通過反復(fù)實(shí)踐和探索，多部門有效配合、協(xié)同推進(jìn)，方能在整個社會形成“職業(yè)不分貴賤”“不唯學(xué)歷唯能力”的社會風(fēng)尚。

4.加快院校改革

技術(shù)工人是“2025中國制造”的“基石”，技工院校則是培養(yǎng)技術(shù)工人乃至大國工匠最初的園地。應(yīng)對制造業(yè)升級，技工院校需要進(jìn)一步推進(jìn)技能人才培養(yǎng)機(jī)制改革。

（1）堅(jiān)持產(chǎn)教融合，培育和傳承精益求精的“工匠精神”。通過制定校企合作制度和相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)推行“校企雙制”合作辦學(xué)模式，探索與企業(yè)通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項(xiàng)目等方式，深化合作層次和內(nèi)容。通過建立校企合作聯(lián)盟、共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心等形式，形成“校中廠”或“廠中?！?，與企業(yè)共同確定培養(yǎng)目標(biāo)，聯(lián)合制訂培養(yǎng)計(jì)劃，推動產(chǎn)教學(xué)三位一體，實(shí)現(xiàn)校企無縫對接。在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度。通過企校合作等方式，對企業(yè)新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員開展新型學(xué)徒培訓(xùn)，探索企業(yè)職工培訓(xùn)新模式。

（2）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與產(chǎn)業(yè)升級契合的專業(yè)體系。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)是技工院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本舉措和重要內(nèi)容，是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級的重要載體。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)可以從兩個方面著手。一要主動對接“中國制造2025”，將工匠精神教育納入技工院校必修課，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞工業(yè)機(jī)器人、機(jī)械自動化、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車等專業(yè)領(lǐng)域，定向培養(yǎng)高技能人才。二要注重品牌特色專業(yè)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和雷同。以廣東技工院校為例，招生專業(yè)500多個，專業(yè)設(shè)置重復(fù)達(dá)68.7%，模具制造和設(shè)計(jì)、汽車維修和檢測、電子商務(wù)、會計(jì)等重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重，而制造業(yè)重點(diǎn)建設(shè)行業(yè)和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)相對較少?？傊脊ぴ盒ＲY(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)、自身實(shí)際，在專業(yè)內(nèi)涵和特色上下工夫，培養(yǎng)特定專業(yè)領(lǐng)域的技能人才，形成自己的特色和品牌。

（3）提高辦學(xué)層次，努力提升高技能人才比例。隨著制造業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越高級化、知識化、復(fù)合化，職業(yè)崗位所要求的知識、素質(zhì)、技能結(jié)構(gòu)越來越高，社會對技能型人才的需求逐步高移。但是，技工院校結(jié)構(gòu)以及高技生比例仍不能滿足制造業(yè)升級需要。以廣東省為例，共有技工院校156所，高級技校48所（含技師學(xué)院34所），比例僅為30%，2015年在校生達(dá)到60多萬人，招生高級工班以上學(xué)生占總招生數(shù)的44%。所以，技工院校要進(jìn)一步提高辦學(xué)層次，加大高技能人才培養(yǎng)比例。要進(jìn)一步調(diào)整高級技校、技師學(xué)院招生對象，擴(kuò)大對高中以上畢業(yè)生的招收比例，重點(diǎn)培養(yǎng)高級工和預(yù)備技師等高技能人才。此外，伴著技工教育國際化步伐，技工院校要積極探索和創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式。如以世界技能大賽為契機(jī)，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)秀選手的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)化為技能型人才培養(yǎng)模式。

（4）拓展職業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給職業(yè)培訓(xùn)帶來重大發(fā)展機(jī)遇。堅(jiān)持學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，是教育政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共同要求。技工院校要充分依托學(xué)校人才培養(yǎng)能力、教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍等資源和條件，走學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)等多元合作培訓(xùn)之路。依托學(xué)歷教育的資源和優(yōu)勢，大力開展企業(yè)職工崗位技能提升、產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會人員資格鑒定等社會化職業(yè)培訓(xùn)，努力將我國“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局。

四、小結(jié)

《中國制造2025》必將加速制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，中國經(jīng)濟(jì)步入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新常態(tài)，而技能型人才作為“2025中國制造”的“基石”成為該戰(zhàn)略成功實(shí)施的關(guān)鍵。技工教育要充分認(rèn)識制造業(yè)升級帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇；順應(yīng)趨勢，抓住制造業(yè)升級需要高技能人才支撐、職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展、人才質(zhì)素提升、專業(yè)有效對接等“四大需要”；結(jié)合技能型人才成長規(guī)律和存在問題，明確技能型人才戰(zhàn)略定位、做好頂層設(shè)計(jì)、提高技能型人才社會地位。技工院校要堅(jiān)持和深化產(chǎn)教融合，培育和傳承精益求精的“工匠精神”；優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與產(chǎn)業(yè)升級契合的專業(yè)體系；提高辦學(xué)層次，努力提升高技能人才比例；拓展職業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展提供技能型人才支撐，助推中國制造優(yōu)化升級。

（作者單位：廣東省輕工業(yè)高級技工學(xué)校）endprint