姜漢榮　曹榮

【摘要】立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，分析縣域職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，并從職業(yè)教育資源整合、現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系構建以及職業(yè)教育教學改革等方面進行了深入探究，初步勾勒出縣域職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的美好藍圖。

【關鍵詞】縣域職教；發(fā)展現(xiàn)狀；職業(yè)教育現(xiàn)代化

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2017）44-0031-04

在我國，全面現(xiàn)代化是現(xiàn)階段社會發(fā)展的重要目標，而職業(yè)教育現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的客觀要求，亦是現(xiàn)代化的應有之意。但由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，現(xiàn)代化進程快慢不一。與之相應，職業(yè)教育現(xiàn)代化與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段緊密相連，具有了很強的地域發(fā)展背景。江蘇省南通市通州區(qū)地處蘇中，經(jīng)濟社會發(fā)展介于蘇南發(fā)達地區(qū)與蘇北欠發(fā)達地區(qū)之間，基礎教育水平與質(zhì)量較高。以江蘇省南通市通州區(qū)職業(yè)教育為例，審視縣域職業(yè)教育自身發(fā)展現(xiàn)狀，厘清職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，可以為本地區(qū)逐步實現(xiàn)較高水平的職業(yè)教育現(xiàn)代化提供現(xiàn)實依據(jù)。

一、基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的縣域職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）縣域職業(yè)教育自我發(fā)展的內(nèi)生動力分析

1.政府政策扶持本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。通州職業(yè)教育能夠根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況與學校事業(yè)發(fā)展需要，制訂詳細的中、長期發(fā)展規(guī)劃，并適時設置相關機構，對重難點工作進行集中創(chuàng)建與突破，近年來在省市多項創(chuàng)建活動中取得了良好的發(fā)展成效。由于受到政府重視，職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展經(jīng)費相對充足，尤其在政府推動下，區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育正處于發(fā)展的上升階段。

2.學校機制引領職校師生專業(yè)成長。教師自我發(fā)展意識強烈。各職業(yè)學校通過學習培訓、專家講座等形式的引領，教師普遍制訂三年發(fā)展規(guī)劃，設計成長階梯書，名師協(xié)議培養(yǎng)，團隊協(xié)作發(fā)展，學校制度激勵，形成了校、區(qū)、市、省教壇新秀一教學能手一骨干教師一學科帶頭人一特級教師的多層發(fā)展格局，涌現(xiàn)了一批省市名師。學生發(fā)展意識整體較好。目前，通州職業(yè)教育三年制中專就業(yè)班、五年制高職大專班與三年制中專對口高考班三足鼎立，而三年制中專就業(yè)班中有70%以上的學生通過成人高考、開放教育等取得大專學歷。通州職業(yè)教育取得大專及以上學歷的畢業(yè)學生已占到50%以上。

3.緊跟人才需求的專業(yè)建設得到長足發(fā)展。就專業(yè)建設而言，通州職業(yè)教育在“十二五”期間已經(jīng)建成機電、數(shù)控、財會、計算機等多個品牌專業(yè)，而以機電專業(yè)群發(fā)展最為完備，基本滿足本地區(qū)機電制造行業(yè)不同工種的人才需求。藝術設計專業(yè)緊跟地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，家紡設計、建筑施工等為本地區(qū)重點支柱產(chǎn)業(yè)提供了一定的人才保障，專業(yè)生命力旺盛。近年來的生源質(zhì)量與數(shù)量屢創(chuàng)新高，專業(yè)發(fā)展得到強有力支撐。

（二）縣域職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關聯(lián)度分析

通州區(qū)域內(nèi)人才需求旺盛。非公企業(yè)的用人調(diào)查除發(fā)現(xiàn)普通適用技術人才比例偏低以外，也反映了本區(qū)域企業(yè)對于技術技能型人才后續(xù)需求的旺盛。從理論上來講，職業(yè)學校所培養(yǎng)出來的人才，本區(qū)域企業(yè)基本可以吸收且不飽和。與之對應，通州職教為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。以通州中專為例，學校每年走上工作崗位的大、中專畢業(yè)生穩(wěn)定在800名以上。近兩年，學生本地一次就業(yè)率在80%以上，對口就業(yè)率也達到了75%，一定程度上滿足了本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。顯而易見的是，縣域職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關聯(lián)度較高。

第一，本地區(qū)職業(yè)教育得益于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，取得了長足發(fā)展。通州地處中國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)之一的長江三角洲，與上海隔江相望，良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，也推高了人才需求的質(zhì)量和數(shù)量，客觀決定了職業(yè)教育必須發(fā)展，進而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的人才支撐。

第二，本縣域職業(yè)教育還需要進一步提高辦學質(zhì)量與層次，以更好地服務本區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。一方面，應該繼續(xù)擴大辦學規(guī)模，充分發(fā)揮出職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的潛在功能，進而擴大職業(yè)教育的社會影響力。另一方面，職業(yè)學校要在內(nèi)涵建設上下功夫，尤其在政校企合作、中高職銜接等方面要積極有為，形成良好的人才培養(yǎng)合作機制，使職業(yè)學校成為產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新的主要基地。

（三）縣域職業(yè)教育與區(qū)域社會環(huán)境的相互作用分析

1.職業(yè)教育有力促進了區(qū)域社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通州區(qū)重視教育事業(yè)，能夠積極籌措資金發(fā)展教育，成績顯著，尤其是義務教育階段實施素質(zhì)教育的成效更為明顯。通州職業(yè)教育培養(yǎng)了一批文化素質(zhì)較高、專業(yè)技能較強和職業(yè)道德水平較高的優(yōu)秀人才，在各行各業(yè)的職業(yè)生產(chǎn)崗位上、在各自生活的社區(qū)中、在家庭生活中為地方社會發(fā)展做出了巨大貢獻。他們是企業(yè)生產(chǎn)一線的技術工人、文明社區(qū)的創(chuàng)建者、幸福家庭的締造者。

2.職業(yè)教育的社會認可度偏低，有待進一步提高。通州地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，文明城市水平的不斷提高，提升了人們的生活水平與質(zhì)量，也讓人們的生活方式與生存、發(fā)展理念產(chǎn)生了深刻變化。但人們對于職業(yè)教育還存在著很大的偏見，這從歷年招生時所需開展的大量工作可見一斑，也可以從生源質(zhì)量上窺得端倪，加之職業(yè)教育本身的不作為、少作為，極大地影響了職業(yè)教育、終身教育的發(fā)展及其體系的構建。

3.縣域職業(yè)教育發(fā)展的促進辦法還不成熟，影響著社會辦學的熱情和職業(yè)教育的進一步發(fā)展。多年來，地方對職業(yè)教育有投入，但略顯不足。同時，區(qū)域內(nèi)扶持職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的政策還沒有制定，難以有效促進本地企業(yè)及社會民間力量參與職教辦學，也影響到了學校的自主發(fā)展能力。這些都在一定程度上制約了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，職業(yè)教育的綜合競爭力不強。而職業(yè)教育發(fā)展不良的后果就是影響本地全民素質(zhì)與文明程度，進而影響企業(yè)生產(chǎn)效率與效益。

4.區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源布局的不合理深刻影響到職教發(fā)展與人才培養(yǎng)。本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的主體職業(yè)學校基本各自為政，通州中專機電、財會、家紡等具有優(yōu)勢，建筑類專業(yè)也有一定規(guī)模；而通州建校建筑類專業(yè)師資力量雄厚，規(guī)模較大，具有先發(fā)優(yōu)勢；新聯(lián)農(nóng)業(yè)綜合技術學校以農(nóng)業(yè)類專業(yè)起步，在農(nóng)牧漁、化工等專業(yè)上有一定的發(fā)展基礎。專業(yè)有錯位，但缺乏引導，布局不合理。在新的歷史時期，即使與蘇北等經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)相比，地方政府對職業(yè)教育的規(guī)劃、引導與扶持也已經(jīng)明顯滯后，與本地域經(jīng)濟社會發(fā)展更不相稱，已然影響到區(qū)域職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的綜合競爭力。

二、現(xiàn)代化視閾下的縣域職業(yè)教育發(fā)展探究

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，通過整合縣域職業(yè)教育資源提升職教發(fā)展綜合競爭力

1.合理調(diào)整縣域職業(yè)教育布局。在通州縣域內(nèi)，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合技術學校原以農(nóng)業(yè)化工類專業(yè)為主，由于地理位置較偏，招生規(guī)模逐年萎縮。通州中專地處城區(qū)，專業(yè)結(jié)構較為合理，對生源的吸引力較強，辦學規(guī)模穩(wěn)定。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，通州職教可以優(yōu)先發(fā)展機電類、建筑類、家紡類及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類專業(yè)，合理開發(fā)專業(yè)群鏈，推動通州職教抱團發(fā)展，提升縣域職教綜合競爭力，以支持本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，通州還應該充分重視社區(qū)學校的建設與發(fā)展，加大各鎮(zhèn)社區(qū)學校建設力度，形成村、鎮(zhèn)、區(qū)職業(yè)教育新的網(wǎng)絡格局，并通過各種學習、培訓活動，加大新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設的保障力度。

2.適時提升縣域職業(yè)教育辦學層次。職業(yè)教育與社會發(fā)展要良性互動，二者就必須在一定的發(fā)展階段與層級上相適應、相匹配。職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展之間關系的研究已經(jīng)表明，職業(yè)教育發(fā)展最終要受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約與支配，但適宜的職業(yè)教育也會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生促進作用。一般來說，職業(yè)教育結(jié)構發(fā)展變化的總趨勢是由以培養(yǎng)初、中級技術型人才為主向以中、高級技術技能型人才培養(yǎng)為主過渡。隨著我國發(fā)展戰(zhàn)略的進一步調(diào)整和本地區(qū)工業(yè)化程度的進一步提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的進一步加快，縣域內(nèi)及周邊地區(qū)對人才的需求結(jié)構將會發(fā)生新的變化，培養(yǎng)中、高級技術技能型人才的中、高等職業(yè)教育必將成為教育發(fā)展的重點。

3.建立行業(yè)有效融合機制。現(xiàn)代經(jīng)濟以新技術為紐帶，行業(yè)融合的趨勢越來越明顯。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，極大地改變了現(xiàn)今世界的經(jīng)濟生態(tài)。如在3D打印技術的支持下，傳統(tǒng)建筑業(yè)就使用了原先主要運用于機械制造業(yè)的數(shù)碼編程技術，進而提高了整個行業(yè)的生產(chǎn)效率。同樣，同一行業(yè)的生產(chǎn)、服務與管理也出現(xiàn)了不同專業(yè)間的融合，如電梯操作早已成為現(xiàn)代物業(yè)管理的必備技能，原先的不銹鋼加工技術運用到建筑裝飾中就需要機電專業(yè)的學生掌握更多的美術知識。各行業(yè)與職業(yè)教育的橫向融合主要有以下幾個方面：一是發(fā)布本行業(yè)發(fā)展趨勢，為職業(yè)教育專業(yè)建設與發(fā)展提供權威依據(jù)；二是制訂本行業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并向教育部門提出咨詢建議；三是與教育部門聯(lián)合組織跨行業(yè)的職業(yè)技能競賽，提前介入行業(yè)精英和從業(yè)人員的選拔、培養(yǎng)、儲備和使用；四是參與職業(yè)技能鑒定與職業(yè)教育教學督導活動，形成職業(yè)教育的第三方評價機制。另外，行業(yè)辦學應該得到國家鼓勵，教育部門應該以自身的教育資源優(yōu)勢協(xié)助行業(yè)辦好職業(yè)教育，實現(xiàn)政、商、校、企多方共贏。

4.健全職業(yè)教育發(fā)展的社會服務體系。目前，職業(yè)教育專業(yè)建設的社會服務機制還未最終形成，缺乏適應職業(yè)教育特色的專業(yè)設置宏觀管理體系和社會服務體系，中等職業(yè)學校缺少專業(yè)設置所需的決策信息。而信息不對稱的結(jié)果就是職業(yè)學校和用人企業(yè)自行其是，造成人才培養(yǎng)的結(jié)構性失衡，形成人才資源與職業(yè)教育資源的浪費。

（二）敢于創(chuàng)新，以校本化發(fā)展構建現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系

職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，離不開現(xiàn)代職業(yè)學校制度的建立。現(xiàn)代職業(yè)學校制度是適合我國國情，能夠規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展，促進現(xiàn)代職教體系構建的規(guī)范系統(tǒng)。一方面，職業(yè)教育可以借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，堅持教育公平，堅持以學生發(fā)展為根本，建立相關規(guī)章制度。另一方面，職業(yè)教育要有自己的辦學特色，不盲目跟風。

1.建立現(xiàn)代職業(yè)學校行政制度。縣域職業(yè)教育應進一步調(diào)整職業(yè)教育行政機構的設置，明晰部門管理權責和功能。打破行業(yè)系統(tǒng)局限，在集團化發(fā)展上有所作為，如將擁有建工系統(tǒng)行業(yè)辦學優(yōu)勢的建筑學校納入統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置各校專業(yè)職能。各職業(yè)學校內(nèi)部應該建立校董會、校務會、家長委員會，完善教職工代表大會制度，實現(xiàn)民主優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先。

2.建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)吻合度調(diào)研機制。學校和教育主管部門應該建立起專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的吻合度調(diào)研機制，定期調(diào)查、分析研究職校畢業(yè)生本地就業(yè)及就業(yè)吻合度情況，有計劃地調(diào)整中等職業(yè)學校的專業(yè)設置，提高職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對于專業(yè)技能要求不高的通用型專業(yè)（如一般的電子操作工）以及以提供相關服務為主的第三產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，職業(yè)學校可以采取社會“訂單”培訓等途徑加以替代；對于發(fā)展相對較早的傳統(tǒng)骨干專業(yè)，可以通過專業(yè)課程的延展實現(xiàn)專業(yè)的深度、縱向發(fā)展，以降低學生的可替代性，增強市場競爭力，如機電一體化專業(yè)在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域可增設電梯維保這一專業(yè)方向；對于與主要產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較強的專業(yè)（如機器人應用專業(yè)等），可以整合學校資源，盡早消除專業(yè)設置的“盲點”；對于招生規(guī)模過大或用人單位學歷要求較高的專業(yè)（如會計電算化專業(yè)），可以通過減少或穩(wěn)定招生人數(shù)弱化專業(yè)的橫向發(fā)展，以實現(xiàn)專業(yè)學生充分就業(yè)；對于規(guī)模較小或持續(xù)萎縮的專業(yè)（如電子專業(yè)、計算機技術應用專業(yè)）可以進行相近專業(yè)的整合，以主動適應區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要。

3.建立校企一體化辦學機制。職業(yè)教育與企業(yè)的有效對接必須是建立在多方合作的共同教育價值觀基礎之上。這種共同教育價值觀主要體現(xiàn)為學校和企業(yè)必須將職業(yè)教育視為一種有回報的投資，并采取發(fā)展與需求雙驅(qū)動的動力機制，徹底拋棄“校企合作只是職業(yè)學校的教學輔助手段”等陳腐觀念。學校和企業(yè)還必須意識到校企合作不僅是一種人才培養(yǎng)模式，更是一種先進的教育觀念，是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的有效途徑。就現(xiàn)階段而言，基于共同的教育價值觀基礎之上的校企一體化辦學，其關鍵在于中等職業(yè)學校與企業(yè)的資源整合，主要包括人、財、物及其他有效資源。人，是指身處不同崗位的人的身份認同；財，是指學校與企業(yè)在財力上的相互協(xié)作；物，則是指企業(yè)生產(chǎn)管理與學校實習教學一體化設施設備的整合，歸根到底是生產(chǎn)與學習功能的整合。同時，校企一體化辦學還可以在其他資源方面實現(xiàn)更深層次的共建共享。學校與企業(yè)可以通過建立教學與生產(chǎn)管理平臺，各自收集有效的大數(shù)據(jù)，再通過一定的技術分析，最終形成制定、調(diào)整教學與生產(chǎn)管理的可靠依據(jù)，有效保證了各項決策的合理性。

（三）緊跟時代，深入探索與實踐職業(yè)教育教學改革

1.信息化校園建設?！督逃筷P于加快推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見》指出：“到2015年，職業(yè)院校配備夠用、適用的計算機及其配套設備設施；90%的職業(yè)院校建成運行流暢、功能齊全的校園網(wǎng)，信息技術能夠支撐學校教育、教學、管理、科研等各項應用；85%的職業(yè)院校按標準建成數(shù)字校園……”這是提高職業(yè)教育教學質(zhì)量、開展職業(yè)教育教學改革的基礎和前提，也是各職業(yè)學校進行新一輪校園建設與專業(yè)規(guī)劃的背景和應有條件。

2.現(xiàn)代學徒制試點項目?！督逃筷P于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》指出，“工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革是現(xiàn)代學徒制試點的核心內(nèi)容。各地要選擇適合開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的專業(yè)，引導職業(yè)院校與合作企業(yè)根據(jù)技術技能人才成長規(guī)律和工作崗位的實際需要，共同研制人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程和教材、設計實施教學、組織考核評價、開展教學研究等”。縣域職業(yè)教育應該積極爭取現(xiàn)代學徒制試點項目，創(chuàng)新現(xiàn)有辦學模式，促進產(chǎn)教融合，提升專業(yè)技能教學水平。

3.新課程改革?！?013年全省職業(yè)教育主要工作》早就指出，“推動中等職業(yè)教育‘2.5+0.5、五年制高等職業(yè)教育‘4.5+0.5人才培養(yǎng)改革，研究制訂中等職業(yè)學校、五年制高等職業(yè)學校人才培養(yǎng)方案的指導意見，開發(fā)各專業(yè)大類教學指導方案，組織精品課程、示范教材開發(fā)和評選”。要在新的人才培養(yǎng)方案之下探索新的專業(yè)課程體系建設，積極開發(fā)具有區(qū)域特色與校本意義的地方課程，編寫教材，建設教學資源庫，釋放課堂活力，著力提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。同時，還應切實將已開發(fā)課程落實到中職教育的課堂上，通過教學實踐來檢驗課程改革成果。

4.國際辦學交流。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的眾多行業(yè)走在了其他國家的前面。職業(yè)教育領域同樣有著自己的獨到之處，與其他國家相互交流學習，取長補短，有利于職業(yè)教育國際化，并可以向欠發(fā)達地區(qū)和國家輸出教育資源。