譚冉

一年了，特色小鎮(zhèn)建設(shè)怎么樣了？

距2016年7月20日全國范圍開展的特色小鎮(zhèn)培育工作至今，全國申請建設(shè)特色小鎮(zhèn)的數(shù)量多達五六千。熱浪下，諸多小鎮(zhèn)在沒有理清發(fā)展思路的情況下就先喊出口號，欲分得一杯羹，特色小鎮(zhèn)特點重疊、交叉現(xiàn)象非常嚴重。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長劉志峰就公開指出，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該降溫。

特色小鎮(zhèn)如何具有“特色”，已經(jīng)是一個老問題。如今這個“老問題”又有一個新答案。文化部藝術(shù)發(fā)展中心在調(diào)研全國多家特色小鎮(zhèn)后得出結(jié)論，特色小鎮(zhèn)要想極具特色，就要從當?shù)靥厣幕胧帧?/p>

文化把小鎮(zhèn)變成“藝術(shù)品”

“文化+旅游”作為城市發(fā)展的標配，一直活躍在地域建設(shè)的第一線，無論過去所說的產(chǎn)業(yè)園，還是如今發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，都或多或少地把旅游作為增加名氣和創(chuàng)收的窗口。但有趣的是，近一兩年發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)都把文化旅游擺在輔助位置上，“文化+旅游”在他們眼中也僅僅是在小鎮(zhèn)里造公園、蓋賓館、搞溫泉、開農(nóng)家樂等，很少有小鎮(zhèn)鄭重其事地把文化產(chǎn)業(yè)作為首要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也很少有小鎮(zhèn)能夠把旅游和文化深度結(jié)合在一起。

國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，文化是包羅萬象的，世界上對文化的解釋大概有170多個定義，所以，文化可以附著在任何一種物體上，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要是拋開當?shù)卦械奈幕瘉斫ㄔO(shè)，那必定是沒有特色的?！叭魏蔚貐^(qū)的文化都是經(jīng)過幾百年或者幾千年凝結(jié)而來的，如果把這種深邃的文化作為發(fā)展的標簽，那這個地區(qū)所輸出的一切產(chǎn)品都具有文化意義，久而久之就會出現(xiàn)一個很有意思的現(xiàn)象，那就是原本看似不怎么有市場前景的文化產(chǎn)業(yè)到最后反而成了當?shù)刂饕獎?chuàng)收的產(chǎn)業(yè)，所有由當?shù)剌敵龅奈幕a(chǎn)品都會提升檔次成為具有當?shù)貧庀⒌摹囆g(shù)品?！?/p>

記者了解到，在國外，以文化形態(tài)為主要產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為吸引力較大的投資新領(lǐng)域、發(fā)展的新目標、城鎮(zhèn)化新方向和旅游業(yè)發(fā)展的重地。例如，位于新西蘭東南部、瓦卡蒂普湖北岸的皇后鎮(zhèn)，每年都能吸引全球各地游客前來，除了美麗的風(fēng)景之外，皇后鎮(zhèn)牢牢抓住當?shù)貜墓胖两褚恢倍悸劽谶兊倪\動文化而大肆發(fā)展，于是這座“運動古鎮(zhèn)”便受到了各地運動愛好者的青睞。在這個被稱為“新西蘭最著名的戶外活動天堂”的地方，誕生了極限運動“蹦極”，也放大了蒸汽船、噴射快艇、漂流、山地自行車、滑翔傘、跳傘、滑雪等各種戶外運動的商業(yè)價值。

有特色才受資本青睞

而在中國，以“文化+”為主的小鎮(zhèn)卻始終難以走出“文化軟實力”的陰影，從軟變硬的道路一直崎嶇不平。但值得慶幸的是，目前國家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一批以“文化+旅游”為主的小鎮(zhèn)正在悄然建設(shè)。

7月15日，以“文旅融合與特色小鎮(zhèn)”為主題的2017中國文化旅游高峰論壇在故宮博物院報告廳舉行。在會上，文化部藝術(shù)發(fā)展中心首次發(fā)布了2017中國文化旅游融合先導(dǎo)區(qū)試點名單，遼寧大連冰山集團冰山慧谷、江蘇蘇州高新區(qū)蘇繡小鎮(zhèn)、浙江嘉興梅花洲小鎮(zhèn)、山東淄博琉璃古鎮(zhèn)、陜西扶風(fēng)全域文化旅游融合、廣東深圳華僑城集團甘坑客家小鎮(zhèn)、新疆瑪納斯馬術(shù)紅酒森林小鎮(zhèn)、新疆布爾津沖乎爾小鎮(zhèn)等8個地區(qū)入圍。

文化部藝術(shù)發(fā)展中心副主任孔蓉在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，此次遴選活動自年初開始啟動，共有10個?。ㄗ灾螀^(qū)）參評，評選標準主要圍繞屬地資源稟賦、政府協(xié)同創(chuàng)新力度及主體企業(yè)狀況等三個方面進行。入圍項目將在政策調(diào)研與協(xié)同、文化基因與文化元素的提煉與再生設(shè)計、關(guān)聯(lián)性資源整合與共享、專家智庫咨詢與策劃、科技成果導(dǎo)入與應(yīng)用、投融資設(shè)計與渠道構(gòu)建等方面獲得央地共建支持。她表示，為了更好地推進這一工作，藝術(shù)發(fā)展中心還將建立全國文化旅游融合項目庫，建立完善的項目儲備和管理機制。

而對于這份名單，記者也提出疑問，很多地區(qū)或多或少都有一定的文化底蘊，但規(guī)模不足，比如西北地區(qū)的眾多地區(qū)由于地域原因和經(jīng)濟原因，文化很少對外展示，面對這種情況，這種小鎮(zhèn)該如何打造“文化+旅游”？

中國政企合作投資基金股份有限公司總經(jīng)理劉隆文在接受《經(jīng)濟》記者采訪時認為，文化雖然沒有高低之分，但與小鎮(zhèn)結(jié)合還需要較高的基礎(chǔ)。文旅小鎮(zhèn)的建設(shè)也需要考察大眾對文化的認知度，建一個市場不需要的小鎮(zhèn)沒有意義，例如非要在沙漠中搞一個很高成本但人們都不去的小鎮(zhèn)，即便風(fēng)景再好，也沒有社會效應(yīng)。

劉隆文認為標準的制定十分重要?！叭魏瓮顿Y方都會評判小鎮(zhèn)的發(fā)展狀況，而這種評定標準也是小鎮(zhèn)是否應(yīng)該以文旅為主的標準。這就要求在小鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須經(jīng)過充分的論證和市場調(diào)研，比如說在鳳凰古鎮(zhèn)的上游地區(qū)就有一個古鎮(zhèn)，旅游資源十分豐富，基礎(chǔ)設(shè)施也不錯，價值量不次于鳳凰古鎮(zhèn)，像這種市場接受的古鎮(zhèn)，社會資本就十分愿意參與，所以建設(shè)這個鎮(zhèn)就有意義?！蓖瑫r他也強調(diào)，現(xiàn)在有些社會需求不大的小鎮(zhèn)也在規(guī)劃，定位十分不準確，一旦強硬建設(shè)，就有可能變成政府的負擔(dān)。

華融新興產(chǎn)業(yè)投資管理股份有限公司黨委書記兼董事長寧克平在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，文旅小鎮(zhèn)的篩選要基于其本身良好的文化基因和背景，比如像烏鎮(zhèn)、周莊，本身就有很好的文化傳承和人文積淀，還有良好的建筑體量，人們在這里游覽、購物、娛樂都能感受到當?shù)氐奈幕佑。@就是差異化的表現(xiàn)，區(qū)別于其他地方的優(yōu)勢，所以有差異的地方，社會資本會更加關(guān)注，有利于當?shù)匚幕吐糜蔚母叨热诤虾彤a(chǎn)業(yè)聚集。

文化輸出要“變無形為有形”

據(jù)了解，2017中國文化旅游高峰論壇會議是文化部頒布《“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并將文化旅游納入文化產(chǎn)業(yè)十一大門類之后，首次召開的全國性文化旅游高峰論壇。

文化部藝術(shù)發(fā)展中心設(shè)立了“文化新經(jīng)濟聯(lián)合實驗室”，以實施“雙百工程”為目標，即培育100個文旅示范小鎮(zhèn)，孵化100個文旅龍頭（上市）企業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興業(yè)態(tài)，促進區(qū)域新經(jīng)濟發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展增強后勁。

按照中心工作部署，2018中國文化旅游融合先導(dǎo)區(qū)試點申報工作擬定于今年年底前啟動。

由此看來，文旅小鎮(zhèn)的異軍突起其實也是文化產(chǎn)業(yè)壯大的標志之一。深圳華僑城文化集團總經(jīng)理胡梅林在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，文化要想對外輸出，就要“變無形為有形”。他說，無論是歷史文化還是當?shù)仫L(fēng)俗，都可以成為一種體驗式的特色，這種特色也極容易轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)。“在這個過程中，首先要認定有多大范圍的唯一性，其次要看有多少種可以作為旅游資源的項目，如果小鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)或者是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常多，就說明這個鎮(zhèn)的特色文化很多，就代表著這個小鎮(zhèn)的生命力比較強?！?/p>

在文旅小鎮(zhèn)建設(shè)的大幕下，推動者除了各具特色的小鎮(zhèn)本身之外，還離不開各種文化企業(yè)。近幾年來，文創(chuàng)產(chǎn)品對外輸出越來越多，代表著文化企業(yè)正在以極快的速度發(fā)展。在文化公司的引領(lǐng)下，消費者也在發(fā)生不小的變化，越來越多的人開始進行文化消費，這種消費對文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與水平也提出了更高的要求。

世紀縱橫（北京）管理咨詢有限公司董事長閆同柱在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，在激烈的市場競爭中，文化企業(yè)要想長遠發(fā)展，必須進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。為了能在市場中取得一席之地，企業(yè)必須從受眾的需求出發(fā)，分析受眾偏好，提供多樣化、高質(zhì)量的文化產(chǎn)品與服務(wù)，豐富文化產(chǎn)品市場，開發(fā)新的消費熱點，拓寬消費渠道。

而目前，文旅小鎮(zhèn)正好也聚集了諸多消費者的目光，由此看來，文旅小鎮(zhèn)的發(fā)展和文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型是相輔相成、互為前提的。

百億專項基金助力小鎮(zhèn)建設(shè)

對于文旅小鎮(zhèn)這樣的文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，寧克平認為，文化旅游是一個未來的機遇?！拔磥恚幕吐糜问且粋€長期的消費熱點，這就是我們高度關(guān)注文化旅游產(chǎn)業(yè)，投資這個領(lǐng)域的根本原因，文化和旅游也是一個綠色產(chǎn)業(yè)，所以從長遠來看，這個領(lǐng)域的空間發(fā)展十分巨大。最近我們?yōu)榱诉M一步挖掘文化潛在的社會價值，專門設(shè)立了專項基金，所以下一步會通過基金化的運行模式來支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括新媒體、新平臺和各種文化孵化基地、創(chuàng)新基地、國家級文化園區(qū)，另外，還會加大對文化創(chuàng)業(yè)園和文化創(chuàng)新產(chǎn)品的投資。”

據(jù)了解，文化部也在積極推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在文旅小鎮(zhèn)的推進過程中，專門成立了中國文旅小鎮(zhèn)雙百工程建設(shè)發(fā)展基金，該基金由華融新興產(chǎn)業(yè)投資管理股份有限公司發(fā)起，華融京津冀（北京）股權(quán)投資基金管理有限公司、中經(jīng)宏熙（北京）投資基金管理有限公司共同管理，規(guī)模達100億元，旨在以基金為載體驅(qū)動國家文化旅游融合先導(dǎo)區(qū)及文旅小鎮(zhèn)的高速建設(shè)和健康運營，保障參與國家文化旅游融合先導(dǎo)區(qū)的各類資本和企業(yè)的投資收益與產(chǎn)業(yè)增值。

孔蓉表示，成立雙百發(fā)展基金的目的就是促進文化和旅游的深度融合，特別是在文旅小鎮(zhèn)的建設(shè)中，要充分體現(xiàn)和展示文化的內(nèi)涵，在文化的普及和文化的宣傳和推廣中展示出中華文化的魅力，在娛樂、休閑、旅游中體現(xiàn)文化的存在感。她說：“設(shè)立這個基金，我們主要是為了有物質(zhì)條件能夠為文化保駕護航，因為文化沒有金融作為支撐，將是空白的，通過資本來促進文化的回歸，增強文化的自信和文化的價值感是十分有必要的。”

文化部藝術(shù)發(fā)展中心主任劉占文也表示，100億元的規(guī)模主要是圍繞雙百工程來進行服務(wù)，特別是對于這次試點單位和有特色的小鎮(zhèn)的文化融合，以及包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團和文旅企業(yè)來進行資金匹配。

在這場新一輪的產(chǎn)業(yè)投資熱潮中，中國政企合作投資基金股份有限公司也在積極搶占先機，董事長劉隆文就表示，他們將以PPP模式重點支持文旅小鎮(zhèn)的發(fā)展。他說，在文化部藝術(shù)發(fā)展中心發(fā)布的8個2017中國文化旅游融合先導(dǎo)區(qū)中，他們都選擇用PPP模式進行政企合作。在記者問到具體投資數(shù)額時，他表示，一個小鎮(zhèn)可能是幾十億元的投資建設(shè)，也可能上百億元甚至幾百億元，這要基于小鎮(zhèn)本身的價值而定。

記者了解到，中國政企合作投資基金股份有限公司在推進文旅小鎮(zhèn)建設(shè)中已取得一定進展。劉隆文透露，目前公司在建設(shè)中俄邊境上的撫遠文旅小鎮(zhèn)，定位就是要建成中俄兩國文化差異的體驗區(qū)，項目總投資達到48.8億元。

而當記者問到PPP模式是否適用于文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，劉隆文表示，就目前來看，進展情況很好。他說，文化本身是一個很大的概念，只要具有文化傳承意義，我們都會投資具體的文化設(shè)施，比如在“紅色旅游”的地方，投資成立博物館和紀念館，再比如洛陽古城，可以投資古城保護項目，“與其說是支持文化建設(shè)，不如說是支持文化產(chǎn)品建設(shè)”。