張飛亞　歐陽仁根

摘 要 衡量國家人權(quán)狀況和綜合發(fā)展的重要指標(biāo)之一是婦女權(quán)益的實現(xiàn)和保障程度，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)與農(nóng)業(yè)女性化背景下，農(nóng)村婦女的滯后性、脆弱性、貧困性發(fā)展等導(dǎo)致的農(nóng)村婦女的權(quán)益保障問題亟待我們重視并解決。本文首先從國家實踐與國際政策角度分別闡述社會性別視角下與馬克思婦女觀下保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的必要性，結(jié)合實證調(diào)研，總結(jié)歸納出我國農(nóng)村婦女在土地權(quán)益、集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益、勞動就業(yè)發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、生育權(quán)等權(quán)益保障的現(xiàn)實困境，并提出針對性的破解意見與建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 婦女 權(quán)益 保護(hù)

基金項目：本文為浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃《農(nóng)村婦女權(quán)益保障法律問題研究》項目（批準(zhǔn)號：2016R4 17005）的研究成果。

作者簡介：張飛亞，嘉興學(xué)院文法學(xué)院法學(xué)2013級本科生；歐陽仁根，嘉興學(xué)院合作社與農(nóng)民權(quán)益保障研究中心主任，教授，研究方向：農(nóng)村法治。

中圖分類號：C913.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.220

婦女權(quán)益實現(xiàn)和保障的程度已經(jīng)被看作是衡量一個國家綜合發(fā)展的重要指標(biāo)，婦女強(qiáng)大的人力資本潛力使得其成為社會新發(fā)展的助推器，對于正處在社會巨大轉(zhuǎn)型時期的中國社會，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村勞動力群體以非農(nóng)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)入城市發(fā)展，農(nóng)業(yè)女性化和“三留守”群體等現(xiàn)象引發(fā)社會關(guān)注，農(nóng)村婦女的滯后性、脆弱性、貧困性發(fā)展等導(dǎo)致的農(nóng)村婦女的權(quán)益保障問題亟待我們重視并尋求解決之道。

一、 農(nóng)村婦女權(quán)益保障之理論分析

所謂的婦女權(quán)益是指婦女在社會、經(jīng)濟(jì)和政治等領(lǐng)域所享有的權(quán)利和利益，涉及婦女的健康發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、土地權(quán)益、勞動就業(yè)發(fā)展權(quán)益和參政權(quán)益等多個領(lǐng)域，也是她們的社會地位和作用的體現(xiàn)。對婦女權(quán)益保障的理論性研究是確保婦女權(quán)利實現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，在解釋現(xiàn)實狀況原因的同時，能夠為實踐進(jìn)一步的發(fā)展方向選擇作導(dǎo)向，能夠跳出時代和環(huán)境的現(xiàn)實約束，實現(xiàn)深遠(yuǎn)的價值意義和發(fā)展意義。馬克思恩格斯女性權(quán)益保護(hù)的理論即以其豐富的哲學(xué)內(nèi)涵以及唯物又辯證的研究方法和基本原理，對女性權(quán)益問題進(jìn)行了深刻的剖析，且歷久彌新，對我們現(xiàn)今社會主義經(jīng)濟(jì)與法制發(fā)展和完善仍有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，給予我們在實現(xiàn)和保障農(nóng)村婦女權(quán)益上的正確的世界觀和方法論的指導(dǎo)。

據(jù)我國的人口數(shù)據(jù)調(diào)查，農(nóng)村女性勞動力在農(nóng)村勞動力的占比達(dá)65%；而在目前社會性別意識尚未被納入主流的狀態(tài)下，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)在維護(hù)婦女權(quán)利尤其是農(nóng)村婦女生產(chǎn)生活的發(fā)展權(quán)益等方面尚留有很大的空白，男女兩性的發(fā)展和收益的不平等在現(xiàn)今的城鎮(zhèn)化逐漸推進(jìn)、非農(nóng)轉(zhuǎn)移日趨明顯的情形下越發(fā)突出，有必要結(jié)合現(xiàn)實，對農(nóng)村婦女權(quán)益保障所涉及的法律問題予以深入關(guān)注和探究。

二、農(nóng)村婦女權(quán)益保障的現(xiàn)實困境

在改革開放和中國社會主義法制建設(shè)的發(fā)展下，婦女權(quán)益保障的法制化結(jié)構(gòu)體系取得了突破性發(fā)展，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、勞動和婚姻家庭等方面權(quán)益較之過去有了更加充分的實現(xiàn)和保障。但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢推進(jìn)過程中，農(nóng)村婦女權(quán)益受到了新經(jīng)濟(jì)時代帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，保障缺失引發(fā)的問題不斷凸顯，在以下方面面臨著困境。

（一）農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問題日益突出

土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的根本載體，也是我國糧食生產(chǎn)安全的重要保障。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的愈加明顯的農(nóng)業(yè)女性化趨勢，與日趨嚴(yán)重的農(nóng)村婦女失地狀況形成的對比是，我們看到了在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制下女性非農(nóng)轉(zhuǎn)移及謀求發(fā)展的艱難性，男性憑借得天獨厚的身體優(yōu)勢和積累的社會資源，比較容易地率先于農(nóng)村婦女從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移，并出現(xiàn)了現(xiàn)在更為普遍的“男工女耕”的生產(chǎn)模式。這種生產(chǎn)生活模式導(dǎo)致農(nóng)村婦女需要承擔(dān)照顧家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重負(fù)擔(dān)，而農(nóng)地的收益權(quán)卻依舊不能由自己掌握，也就是說即便是農(nóng)村男性勞動力在順利進(jìn)行了非農(nóng)轉(zhuǎn)移之后，農(nóng)村婦女對其的權(quán)益依附性依舊存在。

2003年開始實施的《農(nóng)村土地承包法》雖為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和農(nóng)村土地承包權(quán)等提供了法律保障，但并未明確農(nóng)村婦女土地權(quán)益的范圍，尤其在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生變化之后，女性化增長趨勢愈發(fā)明顯。在這種趨勢下，不難發(fā)現(xiàn)這種單純的女性參與農(nóng)業(yè)勞動本身的程度率增加并未展現(xiàn)出社會想象中的男女平等，現(xiàn)實的實際情況反而是更多的婦女參與最基本的農(nóng)業(yè)耕作，從事低技術(shù)的農(nóng)業(yè)勞動，無法被更高技能高水平的城市勞動生活接受，從而被自然的排斥在城市化的外圍。農(nóng)村婦女受到更多的來自家庭、婚姻的束縛留置村內(nèi)，并且要從事繁重的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得非財產(chǎn)性收入的可能性極低，對土地的依賴性大大增強(qiáng)，而“三十年不變”、“增人不增地”等土地政策，鄉(xiāng)規(guī)村約對女性權(quán)利的邊緣化，農(nóng)村基層的社會性別意識薄弱，男權(quán)主義依舊盛行等影響，使得農(nóng)村婦女部分因征地、流轉(zhuǎn)和入股等原因失去土地，甚至從未分到過土地，更多的因婚姻狀態(tài)的變化而喪失了自己的土地權(quán)益，造成了諸多無地、少地以及失地現(xiàn)象發(fā)生。

（二）農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到漠視

農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村征地補償以及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造中婦女權(quán)益的保障問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)新農(nóng)村社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份合作制改造是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)背景下貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，通過對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革，農(nóng)村的資產(chǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，讓農(nóng)民成為股東，從而將集體經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有成員的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和分配制度，但實踐中股權(quán)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)流轉(zhuǎn)等方面出現(xiàn)諸多法律問題，組織運作效率不足以及風(fēng)險防范機(jī)制的不健全等導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受損，在農(nóng)村集體成員權(quán)資格認(rèn)定中未能及時處理好農(nóng)村婦女個人與農(nóng)戶的關(guān)系，同時包括外嫁女、喪偶婦女、無戶籍婦女等在內(nèi)的特殊人群的利益關(guān)系處理上也留有較多矛盾，在農(nóng)村婦女群體的權(quán)益保護(hù)機(jī)制尚未完全建立的情況下，若集體資產(chǎn)不能有效妥善處理，將會帶來農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)益貧困化，進(jìn)而加劇其經(jīng)濟(jì)地位的不平等性。

（三）農(nóng)村婦女的勞動就業(yè)發(fā)展權(quán)益重視不足

經(jīng)濟(jì)利益在現(xiàn)實生活中不容置否的具有地位優(yōu)越性與優(yōu)先性。婦女的經(jīng)濟(jì)地位是提高婦女地位的根本，其地位的決定性因素是婦女參與社會經(jīng)濟(jì)活動的程度高低。 而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地影響使農(nóng)村婦女成為了一個特殊的失業(yè)群體，因為男性可以依靠繼承下來的社會資源、組織資源、對新技術(shù)的優(yōu)勢以及心理優(yōu)勢等等，又無需承擔(dān)生育負(fù)擔(dān)，人力流動性強(qiáng)，在非農(nóng)轉(zhuǎn)移中可以獲得更多的勞動力市場份額；農(nóng)村婦女在向外謀求發(fā)展時，常常因自身技能不足，文化水平受限，體力強(qiáng)度不夠，使得她們在本就職位不足的女性勞動就業(yè)供給面前變得更為弱勢，獲得的勞動報酬和就業(yè)待遇普遍偏低，并且受到更多的就業(yè)不平等待遇。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村婦女的職業(yè)群主要集中在一些非正規(guī)部門的劣勢就業(yè)范圍中，主要還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主，其次為“家務(wù)勞動者”群體和農(nóng)民工群體。農(nóng)村婦女的就業(yè)率也深受年齡、身體健康狀態(tài)、文化教育程度、技能培訓(xùn)程度等的影響，此外農(nóng)村婦女的傳統(tǒng)家庭生活觀念比較強(qiáng)，婚姻狀況、家庭狀況、生育狀況以及孩子的年齡也都會對就業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。我們可以看到絕大多數(shù)的農(nóng)村婦女在社會和家庭中時刻需要分別擔(dān)任不同的角色，既是子女又是母親，同時還要做好一位妻子，承擔(dān)著不同的責(zé)任和壓力，她們有對權(quán)利的更多需求，需要社會化家務(wù)勞動制度保障，需要一個充分考慮女性生活實際和勞動時間并能夠促進(jìn)女性身心發(fā)展的保障制度。

（四）農(nóng)村婦女的政治參與權(quán)益難以保障

農(nóng)村婦女參政不僅屬于村民自治和農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是完善社區(qū)治理和發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素。農(nóng)村地區(qū)民主政治的發(fā)展以及社會主義現(xiàn)代法制社會的構(gòu)建始終無法離開對農(nóng)村婦女政治參與程度的深化。

農(nóng)村婦女的民主政治參與權(quán)利的內(nèi)容主要包括政治話語權(quán)、代表權(quán)、參政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等，而目前農(nóng)村婦女在政治事務(wù)中的參與比例以及主動參與程度較低，參政能力較差，政治效能感不強(qiáng)，處在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的邊緣地位。我國目前頒布的《婦女權(quán)益保障法》，《村民委員會組織法》以及《婦女發(fā)展綱要》等雖在農(nóng)村婦女政治參與方面做出了許多硬性的規(guī)定來推動政治參與度的提升，實際也產(chǎn)生了一定的效果，但由于觀念傳統(tǒng)，自身素質(zhì)，基層法制意識和執(zhí)法的操作力度等因素，農(nóng)村婦女的政治需求依舊難以得到滿足，其利益訴求也難以找到合適的渠道進(jìn)行表達(dá)，從而引發(fā)大量的非制度化的政治參與現(xiàn)象出現(xiàn)，長期以往必將阻礙和諧新農(nóng)村社會的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。

（五）農(nóng)村婦女的生育保健權(quán)益有待提高

生育權(quán)包括有生育決定權(quán)、生育知情權(quán)、生育安全權(quán)以及生育保障權(quán)等，生育是具有三維特征的事件，即子女?dāng)?shù)量、性別和生育時間。 農(nóng)村婦女的生育意愿多會受此的影響，并且傳統(tǒng)的生育文化下，“養(yǎng)兒防老”、“大家庭”的觀念在農(nóng)村地區(qū)仍是極為普遍的，因而一般第一胎為女孩的婦女會有生育第二胎的生育訴求產(chǎn)生，而對男孩的生育偏好除受傳統(tǒng)生育價值觀的作用外，更是孩子效用的影響結(jié)果，在農(nóng)村地區(qū)男孩長大之后的婚娶，女方通常來到男方家中居住和生活，那么男方家所承擔(dān)的家庭風(fēng)險就相對會降低。就生育成本而言，男女兩性在勞動力市場上的競爭，對女性最為不利的就是她們一生將經(jīng)歷一次甚至多次生育；婦女生育這一自然屬性和繁衍發(fā)展的天然使命竟成了削弱其就業(yè)和發(fā)展的阻礙。

在繼2013年啟動實施“單獨二孩”政策之后，2015年國家推行了全面放開二胎的政策，并計劃對生育進(jìn)行財政補貼，減少生育的成本負(fù)擔(dān)；此次在人口政策的調(diào)整中就增加生育意愿而言，對農(nóng)村地區(qū)的影響可能不會太明顯，在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療相對落后的農(nóng)村婦女中，生育風(fēng)險仍然大范圍存在，生育保障問題的嚴(yán)重性以及生育之后的健康發(fā)展權(quán)益保障問題必須加以重視與關(guān)注。政府現(xiàn)已推行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，使農(nóng)村婦女享受到衛(wèi)生籌資的實惠，健康水平有所提高，農(nóng)村婦女生育保險制度還有待進(jìn)一步完善發(fā)展，生育保健的教育宣傳力度需加強(qiáng)，以幫助引導(dǎo)農(nóng)村婦女樹立科學(xué)、文明的現(xiàn)代婚育觀念。

三、 強(qiáng)化對農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的建議

“十三五”規(guī)劃中提出了協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)全體人民共同走向全面小康社會的根本要求是以人為本，通過建立健全農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)其平等享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。針對當(dāng)前農(nóng)村婦女權(quán)益保障缺失的狀況，需要及時強(qiáng)化保護(hù)措施和救濟(jì)途徑，以有形的法制力量和政策手段來保護(hù)農(nóng)村婦女的各項權(quán)益，力爭達(dá)到兩性關(guān)系的健康平衡狀態(tài)。

（一）完善保障農(nóng)村婦女權(quán)益的相關(guān)法律制度

在男女平等基本國策的指導(dǎo)下完善有關(guān)土地確權(quán)、管理、流轉(zhuǎn)等法律；通過完善相關(guān)的政策措施，細(xì)化農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的條文，立法上突出對農(nóng)村婦女的集體成員權(quán)保護(hù)，明確婦女有獲得包括農(nóng)村土地權(quán)益在內(nèi)的農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)利的資格，明確農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的土地權(quán)利作為家庭共同財產(chǎn)，以保證農(nóng)村婦女在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位平等，保障農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，維護(hù)其財產(chǎn)收益。

根據(jù)發(fā)展實際與經(jīng)驗，統(tǒng)一制定操作性能強(qiáng)的指導(dǎo)意見用以指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)改制；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行直接明確的認(rèn)定，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造的相關(guān)制度和政策，尤其要明確針對外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障等方面的合法權(quán)益的規(guī)定；保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，還要創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村婦女民主政治參與的支持性保障措施，進(jìn)一步落實基層組織工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將競爭選拔機(jī)制與保證女性比例相結(jié)合；增強(qiáng)農(nóng)村婦女的民主政治效能感。

重視農(nóng)村婦女的醫(yī)療健康，建立衛(wèi)生保健機(jī)制和完善生育保險制度。明確保證《婚姻法》中夫妻雙方在生育中的具體權(quán)利義務(wù)，可以細(xì)化夫妻雙方均有自主決定生育權(quán)、在生育過程中受到不公正對待的可以向法院提起訴訟等內(nèi)容。同時，政府應(yīng)專設(shè)資金投入農(nóng)村的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺鼓勵性政策為農(nóng)村婦女提供更加便利醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)生育健康。

（二）明確保障農(nóng)村婦女權(quán)益的主體責(zé)任

在農(nóng)村社會，男權(quán)制依舊有很大力量，婦女地位還是低下，婦聯(lián)及政府維權(quán)組織的保護(hù)介入能力不足，基層組織軟弱渙散，瀆職、執(zhí)法不嚴(yán)甚至侵權(quán)現(xiàn)象多發(fā)，我們要明確責(zé)任主體，明確保障農(nóng)村婦女權(quán)益的主體責(zé)任，深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，建立有效的執(zhí)法監(jiān)督制度。

在明確各級政府和部門有關(guān)責(zé)任的同時強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的一線作用，對瀆職和侵權(quán)的相關(guān)單位及個人追究法律責(zé)任，嚴(yán)厲查處不正之風(fēng)，肅清風(fēng)紀(jì)。通過整頓渙散的基層組織，加強(qiáng)基層黨建和組織建設(shè)，強(qiáng)化社會主義核心價值觀的教育，樹立社會性別平等意識。同時，注重對鄉(xiāng)規(guī)村約的規(guī)范性、合法性指導(dǎo)，去除與現(xiàn)代法制觀念和平等和諧發(fā)展理念不一致的成分，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。完善村務(wù)監(jiān)督委員會的制度設(shè)計，加強(qiáng)對村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務(wù)實管用，對與法律政策相違背的，應(yīng)當(dāng)堅決的及時責(zé)令改正。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源統(tǒng)籌配置，強(qiáng)化農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)村婦女合法權(quán)益提供優(yōu)良的法律保障支持。

（三）提高農(nóng)村婦女自身的技能與權(quán)利意識

在中國女性自殺的人群中，農(nóng)村婦女占了大多數(shù)，“絕望”是她們走向極端最主要因素。這種“絕望”產(chǎn)生于婚姻家庭、就業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老醫(yī)療、生活歧視等。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與民工潮帶來的家庭風(fēng)險令大量的農(nóng)村婦女承擔(dān)生產(chǎn)與生活的雙重壓力，競爭意識薄弱，缺失競爭能力與機(jī)會，她們同時忍受著由此帶來的雙重歧視。

政府及婦聯(lián)組織不止要加強(qiáng)民主政治參與的法治宣傳與基層婦女法制宣傳教育，提高基層政府部門對農(nóng)村婦女參政工作的關(guān)注度和支持度，增加對農(nóng)村婦女的維權(quán)教育和技能培訓(xùn)也尤為重要；政府可以主導(dǎo)提升農(nóng)村婦女勞動技能，多渠道的挖掘農(nóng)村婦女的人力資本潛力，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息分享平臺，提高農(nóng)村婦女勞動就業(yè)能力。

生育保健的教育宣傳力度同樣需要給予重視，以幫助引導(dǎo)農(nóng)村婦女樹立科學(xué)、文明的現(xiàn)代婚育觀念，尊重婦女的生育權(quán)，保護(hù)其生育健康，提高她們對自身及家庭健康的認(rèn)識水平。

（四）強(qiáng)化損害農(nóng)村婦女權(quán)益的救濟(jì)途徑與措施

對于農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害案件的處理，建議最高法院明確立案條件，加強(qiáng)對此類案件的審判指導(dǎo)；強(qiáng)化社會性別平等意識，縮小社會性別差距。

注重完善司法救助途徑，明確規(guī)定司法救助方式，以暢通的司法救助渠道和有力的司法監(jiān)督為廣大弱勢的農(nóng)村婦女群體構(gòu)建一個安全可靠的保護(hù)屏障。充分發(fā)揮農(nóng)村婦聯(lián)的基層作用，樹立職能意識，利用社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)廣泛開展群眾工作，幫助婦女維護(hù)自身權(quán)益，如有條件的地區(qū)，可開設(shè)渠道與高校法學(xué)院架設(shè)法援橋梁，開展高校法援中心志愿者援助活動，并加強(qiáng)民間組織合作，多方位完善救助途徑。法院統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，從司法救助上維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁和司法救濟(jì)機(jī)制，建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村土地權(quán)益糾紛調(diào)解、仲裁和訴訟的體系，科學(xué)設(shè)計，完善公益訴訟制度，充分發(fā)揮仲裁和訴訟等在解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛問題上的作用。

各相關(guān)部門要各司其職，綜合決策整合社會資源，以多種形式滿足不同人群的維權(quán)需求，依靠強(qiáng)有力的法律監(jiān)督力量為司法救助的實施作保障。對維權(quán)程序和信息等問題及時公布公開，透明執(zhí)法，促使法律監(jiān)督到位，對嚴(yán)重失職瀆職行為加大打擊力度，追究行政責(zé)任，必要時追究行為人的刑事責(zé)任。

四、結(jié)語

“女性是法律的軟肋”，在現(xiàn)今發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和構(gòu)建和諧社會的背景下，生活在法治建設(shè)薄弱的農(nóng)村地區(qū)的婦女，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，對其合法權(quán)益進(jìn)行傾斜性保護(hù)，是以保證糧食安全，維護(hù)婦女人權(quán)，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展，符合以人為本的和諧社會建設(shè)要求。

注釋：

陳智.論婦女地位的提高.前沿.2001（9）.70-72.

顧寶昌.論生育和生育轉(zhuǎn)變：數(shù)量、時間和性別.人口研究.1992（6）.1-7.