李 智，鄒新嫻

(北京體育大學(xué),北京 100084)

我國體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及路徑選擇

李 智，鄒新嫻

(北京體育大學(xué),北京 100084)

本文運用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、比較分析法等研究方法,對我國政府在提供體育公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀及其供給過程中面臨的主要問題進(jìn)行深入分析,旨在探尋我國政府在體育公共服務(wù)現(xiàn)實選擇與實施方式。研究認(rèn)為,我國體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀不容樂觀,表現(xiàn)在體育公共服務(wù)總量不足、效率低下、投入主體單一、投入地區(qū)不均衡、法制化觀念單薄、缺乏制度機(jī)制的支撐,且存在體制缺位的現(xiàn)象。這表明,中國體育的公共服務(wù)市場化改革還處在不斷探索與完善過程中,存在的問題依然很多,不僅需要充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗,也需要結(jié)合本國國情,走適合自己的發(fā)展道路,建立適合中國現(xiàn)實發(fā)展條件與發(fā)展水平的提供體系與提供機(jī)制。

體育公共服務(wù);供給;體育場地設(shè)施

體育公共服務(wù)是國家公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分,它在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著十分重要的作用,與此同時,體育公共服務(wù)體系的建設(shè)對推動體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面也功效卓著。本文就當(dāng)前我國政府在提供體育公共服務(wù)中面臨的主要問題與現(xiàn)實途徑方面進(jìn)行了理論分析與探討,并提出了政府提供體育公共服務(wù)現(xiàn)實選擇與實施方式,對豐富我國體育公共服務(wù)理論與實踐具有現(xiàn)實意義。

1 我國體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

體育公共服務(wù)是國家公共服務(wù)體系的一個有機(jī)組成部分,目前無論是規(guī)模與結(jié)構(gòu)都有了非常大的改觀。我國體育公共服務(wù)供給涉及的主要內(nèi)容包括供給主體和供給內(nèi)容2個方面?，F(xiàn)階段,我國政府仍然是體育公共服務(wù)的主要供給主體,我國體育公共服務(wù)的供給內(nèi)容則主要包括以下3方面。其一是體育公共服務(wù)的投入,其二是體育公共服務(wù)的場地設(shè)施建設(shè)與利用,其三是體育公共服務(wù)的政策、法規(guī)的制定。綜觀當(dāng)前我國體育公共服務(wù)供給狀況,其供給現(xiàn)狀可基本歸納為以下5個方面：(1)體育公共服務(wù)供給總量不足,供給效率較低;(2)政府為體育公共服務(wù)供給的單一主體,市場和社會組織明顯參與不足;(3)體育公共服務(wù)投入不平衡;(4)政府體育公共服務(wù)在農(nóng)村存在 “體制缺位”的現(xiàn)象(圖1);(5)體育公共服務(wù)法治化程度不夠,制度建設(shè)不足。

2 我國體育公共服務(wù)存在的主要問題

2.1 我國體育場地設(shè)施十分匱乏且利用效率低下，制約體育公共服務(wù)的提供

依據(jù)第五次全國體育場地普查調(diào)查結(jié)果,我國現(xiàn)僅有體育場地85萬塊,人均體育場地面積僅為1.03m2,而美國、日本等發(fā)達(dá)國家人均場地面積為20m2左右。并且,現(xiàn)有體育設(shè)施開放程度極低,大部分處于閑置狀態(tài)。當(dāng)前的狀況為：其一是由于沒有相應(yīng)的鼓勵政策和經(jīng)費保障,許多大型體育比賽用公共體育場館處于閑置狀態(tài),利用效率極低;其二是占80%的公共體育場地分布在學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊和企事業(yè)單位中,它們向社會開放的比例不到30%,使公共體育場地缺乏更突顯。

圖1 “體制缺位”與體育公共服務(wù)關(guān)系圖

2.2 體育公共服務(wù)的政策、法規(guī)有待完善，體育場地布局和建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前各級政府普遍存在體育公共服務(wù)政策、法規(guī)建設(shè)缺乏現(xiàn)象,它們對如何加強(qiáng)群眾體育的組織、如何扶持基層體育社團(tuán)的發(fā)展及如何開放各類群眾體育設(shè)施等方面都缺少配套的政策和法規(guī)。而且與學(xué)校、醫(yī)院等其他公共服務(wù)設(shè)施相比,對群眾性體育場地的布局、人均體育場地面積都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

2.3 社會力量對社會公眾需求量大的體育公共服務(wù)項目參與程度低

社會公眾參與程度高、地域適應(yīng)廣和群眾參與程度高的乒乓球、羽毛球、籃球、游泳等項目,由于其普遍存在占地面積大、經(jīng)營收入低等特征,雖然是體育公共服務(wù)需求量最大的,但幾乎沒有社會力量愿意直接參與其建設(shè)運營。反之,社會力量更愿意參與到面向中高端收入人群的一些體育服務(wù)項目,如器械健身、網(wǎng)球、體育舞蹈、卡丁車、高爾夫球等項目中,而社會中絕大多數(shù)人群尤其是青少年群體是根本無法享受到這類體育服務(wù)項目的。

3 西方體育公共服務(wù)市場化改革的經(jīng)驗借鑒

西方發(fā)達(dá)國家在體育公共服務(wù)市場化改革中的主要做法是以“合同出租”的方式轉(zhuǎn)讓給私營企業(yè)和非營利組織等,吸納市場和社會力量參與公共服務(wù)的提供,以改善公共服務(wù)的質(zhì)量。而職業(yè)體育則完全采用市場化的方式由企業(yè)化的俱樂部承擔(dān),社會體育組織則采取自負(fù)盈虧或者政府財政補(bǔ)貼的方式承擔(dān)體育公共服務(wù)的供給。西方發(fā)達(dá)國家這種通過引入市場競爭機(jī)制的運作方式,同時輔之以工程項目法人責(zé)任制、監(jiān)理制、合同管理制和稽察制等制度所進(jìn)行規(guī)范管理,充分調(diào)動了市場和社會力量參與體育公共服務(wù)的提供。當(dāng)然,在借鑒西方體育公共服務(wù)某些改革思想和做法時,我們需要結(jié)合自己的國情。究其原因有二,其一是歷經(jīng)100多年發(fā)展歷程的西方發(fā)達(dá)國家的公共管理體制已形成了完善的法制和規(guī)章制度,其公共服務(wù)的市場化改革已是大勢所趨,而我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育尚不成熟,法制和規(guī)章也還不夠完善;其二是現(xiàn)代體育源于西方,在西方文化上生根發(fā)芽,中國的體育移植西方的體育建立在自己的土壤之上,中西體育文化大相徑庭,具有自身不同的特點。因此,我們不應(yīng)也不可能完全照搬西方發(fā)達(dá)國家的體育公共服務(wù)市場化改革的模式,只能從實際出發(fā),選擇適合的進(jìn)行借鑒和吸收。

4 我國體育公共服務(wù)改革的路徑選擇

4.1 價值理念的變革

價值理念引導(dǎo)行為意識。在進(jìn)行我國體育公共服務(wù)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上,不斷培養(yǎng)公民民主參與體育公共服務(wù)的主體意識。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為,私人服務(wù)只能由市場提供,公共服務(wù)只能由政府來提供,公民只是公共服務(wù)的被動接受者。市場化方案能擴(kuò)大民主參與,促進(jìn)民主程度的提高。政府主要履行好其“掌舵”職責(zé),把“劃槳”職責(zé)交由社會承擔(dān)。這樣公民便可以直接參與行政過程及政府政策的制定,消費者可以在一定程度上行使其主權(quán),即通過行使選擇權(quán)來使自己的利益得以實現(xiàn)。

4.2 現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)供給方式的選擇

結(jié)合上述研究結(jié)論及結(jié)合我國我國體育公共服務(wù)特征,目前可采取合同承包、特許經(jīng)營、純民營模式、公共民營合作制、憑單制度等方式。

5 結(jié) 語

改革開放30多年來,從根本上說,我國體育事業(yè)的發(fā)展已逐步從政府全能向政府、市場和社會共同管理過渡,但是政府作為公共服務(wù)的提供主體,應(yīng)站在提升中華民族國民體質(zhì)的高度,本著公平與效率的原則,逐步建立與完善體育公共服務(wù)職能,有效提供體育公共服務(wù),普惠全社會人群,特別是社會弱勢群體。同時,政府應(yīng)積極借助于市場規(guī)律,引導(dǎo)與鼓勵社會力量積極介入,擴(kuò)大體育公共服務(wù)的適用范圍。新中國成立以來,中國體育已經(jīng)奠定了體育公共服務(wù)的堅實平臺,形成了巨大的體育存量資產(chǎn),應(yīng)通過引入競爭機(jī)制、價格機(jī)制合理地配置體育資源,使市場、社會組織可以充分參與體育公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供。應(yīng)說,中國體育的公共服務(wù)市場化改革還處不斷探索與完善過程中,存在的問題依然很多,不僅需要充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗,也需要結(jié)合本國國情,走適合自己的發(fā)展道路,建立適合中國現(xiàn)實發(fā)展條件與發(fā)展水平的提供體系與提供機(jī)制。

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G812.0

A

1674-151X(2017)01-003-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.01.002

投稿日期：2016-12-03

國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目：我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給機(jī)制研究(項目編號：1994SS13105)。

李智,副研究員,碩士。研究方向：體育管理與標(biāo)準(zhǔn)化。