本刊記者 曹 凜

文 化

清末民初京津冀一帶的航政與船舶管理

本刊記者 曹 凜

北洋政府（1912年4月～1928年6月）成立前后，作為京師和河北內(nèi)陸門戶的天津，海運(yùn)業(yè)被外輪勢(shì)力控制，相關(guān)的航政和船舶管理體制，深受沿海地區(qū)思維方式的影響；北京的航運(yùn)業(yè)和船舶管理制度基本延續(xù)明清時(shí)期的內(nèi)河漕運(yùn)管理方式；京津以外河北地區(qū)的航政與船舶管理工作的部署與執(zhí)行，多依賴于直隸行政公署與洋海關(guān)頒布的相關(guān)“訓(xùn)令”、管理規(guī)定與章程。

津海關(guān)與天津內(nèi)河的航政和船舶管理

進(jìn)入近代以來(lái)，津海關(guān)（洋關(guān)）于1861年3月由英法兩國(guó)在天津建立，負(fù)責(zé)天津、秦皇島沿海及北京內(nèi)河一帶的進(jìn)出口船舶的管理、關(guān)稅和港政方面的工作。津海關(guān)在北平、秦皇島和塘沽設(shè)立了三個(gè)分關(guān)。

原先的天津常關(guān)（多為內(nèi)河鈔關(guān)），仍由清政府掌控。最早的京津冀一帶的鈔關(guān)在北京通州的漷州，元朝政府在州負(fù)責(zé)漕運(yùn)船隊(duì)的管理、對(duì)過(guò)往貨船進(jìn)行安全管理和課稅征收。明代的1446年，州鈔關(guān)搬至天津，改名為武清河西務(wù)。清1662年，河西務(wù)鈔關(guān)搬到天津城北今天津市內(nèi)南運(yùn)河的北大關(guān)。這些內(nèi)河鈔關(guān)清代又稱工關(guān)、戶關(guān)和常關(guān)等，清中前期屬清廷戶部管轄，清末屬清廷的津海關(guān)道統(tǒng)轄。

清末的1901年9月，清政府與東西方列強(qiáng)簽訂了《辛丑條約》，將天津商埠50里內(nèi)的常關(guān)也劃歸津海關(guān)接管，將原屬清政府管轄的內(nèi)河航政權(quán)拱手讓與列強(qiáng)?！案魍ㄉ炭诎吨ｊP(guān)，均歸新關(guān)管理”（《辛丑條約》第六款）。此外，《辛丑條約》還規(guī)定天津至河北沿海岸線一帶的炮臺(tái)全部自毀，日本和西方列強(qiáng)可在京津冀一帶的鐵路沿線駐兵。將中國(guó)推向半殖民地的深淵。直至北洋政府垮臺(tái)后的1931年，南京政府才將天津商埠50里內(nèi)外所有常關(guān)全部收回。

1868年管理全國(guó)各地海關(guān)的總稅務(wù)司署設(shè)立“船鈔部”，1912年改稱“海政局”，1925年后稱之為“海務(wù)部”，負(fù)責(zé)海關(guān)港口的管理、沿岸航路和導(dǎo)航設(shè)施的維護(hù)。近代時(shí)期，津海關(guān)的稅收額平均每年占全國(guó)總海關(guān)額的百分之十幾，船舶進(jìn)出口貨運(yùn)量?jī)H次于上海。

塘沽分關(guān)一直是津海關(guān)管理業(yè)務(wù)的集中地點(diǎn)。塘沽分關(guān)當(dāng)年坐落在天津塘沽區(qū)的大沽鎮(zhèn)，為天津市72沽的最后1沽，地處海河入?？冢暗禺?dāng)九河津要，路通七省舟車”，為京津門戶、海陸咽喉，有“海門古塞”之稱。1988年當(dāng)?shù)氐拇蠊量谂谂_(tái)遺址，被列為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。清末至民國(guó)時(shí)期，津海關(guān)管理的業(yè)務(wù)中有對(duì)天津海河進(jìn)行疏浚的職權(quán)。

如天津東北部古鎮(zhèn)蘆臺(tái)的東挑河連接海灣，1921年津海關(guān)在東挑河修了2道閘門，防止海水倒流入河，這樣內(nèi)河船貨可以從這里裝上火車，甚至來(lái)往船只都可以通過(guò)火車運(yùn)抵目的地。1924年天津商會(huì)請(qǐng)求津海關(guān)疏浚各河，以利航行，津海關(guān)同意了這一請(qǐng)求，問(wèn)題得到了解決。

這一時(shí)期，來(lái)往于津海關(guān)的輪船，多為外輪，也有屬于國(guó)產(chǎn)船隊(duì)的輪船招商局的輪船。輪船招商局船隊(duì)的管理工作多由李鴻章聘請(qǐng)的外國(guó)專家負(fù)責(zé)，如1885年至1910年期間，擔(dān)任招商局總船主的是英國(guó)人蔚霞。招商局總船主負(fù)責(zé)“輪事物及管理，制造船只，考驗(yàn)機(jī)器材料，配置測(cè)繪各項(xiàng)工程”（《招商局檔案（468（2）/240）》）等各項(xiàng)工作，他一上任，“所有本局建造新船，繪圖選料，與外洋著名各廠規(guī)定合同，皆系蔚霞經(jīng)理，凡舊船續(xù)長(zhǎng)船身，及改換新式機(jī)器、鍋爐等件，亦皆其一手承辦?！?/p>

1900年義和團(tuán)起義至1903年日俄宣戰(zhàn)時(shí)期，清政府遵守反戰(zhàn)國(guó)家必須遵守的相關(guān)輪船禁運(yùn)的國(guó)際中立條約。蔚霞為保護(hù)船隊(duì)船舶，積極負(fù)責(zé)船照的辦理、船旗的更換等工作。

在此之前的1894年，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間，蔚霞前往天津“調(diào)派輪船”，對(duì)運(yùn)輸軍用物資的輪船進(jìn)行調(diào)配和安全檢查，將大批軍械物資安全運(yùn)往韓國(guó)，給駐守在那里的中國(guó)官兵提供了后期保障。

1894年中日失和“反戰(zhàn)國(guó)船艦，俱頒禁例，招商局輪換掛洋旗，該總船主出力較多，且由蔚霞名下具領(lǐng)輪船四五艘，出名保護(hù)，往來(lái)行駛，悉獲安全”（以上見(jiàn)《招商局檔案（468（2）/293～240）》） 。

1897年，俄羅斯派沙皇王爵到天津，輪船招商局的總船主蔚霞準(zhǔn)備往返津滬的專用輪船，將部分船艙進(jìn)行改動(dòng)裝修，檢查壓載底艙，將壓載艙用漕糧壓艙，以迎接沙皇王爵的到來(lái)?！熬峙蓪４?yōu)待（王爵），三月專船送津”，“復(fù)催令海晏（天津道長(zhǎng)官）于四月初四日自津回滬，即言飭總船主蔚霞，將船大餐間房艙，酌量改動(dòng)裝修、租購(gòu)鋪陳擺設(shè)……一切布置周妥，酌裝漕糧壓載，在埠等候?！薄按瑑?nèi)伙食均代預(yù)備”（468（2）/163）。

1910年，輪船招商局考慮蔚霞年歲已高的退休問(wèn)題，蔚霞為此大鬧情緒，并將一艘船上的鍋爐損毀?！盎葚S順船本擬留存，勿拆售，曾告船主蔚霞”，“不料蔚霞心懷叵測(cè)，竟于前兩天雇匠急將鍋爐敲爛幾孔”（468（2）/293）。董事會(huì)與蔚霞幾番爭(zhēng)執(zhí)，蔚霞才于年底退休。

津海關(guān)按船只載重噸位，分六等分發(fā)牌照，一等載重150噸，二等載重70噸，三等載重45噸，四等載重35噸，五等載重22噸，六等載重2噸。河北內(nèi)河的木船多為載重75至150噸的船，或者是載重20至70噸的船。

民國(guó)初，津海關(guān)根據(jù)交通部相關(guān)輪船注冊(cè)章程給照，“創(chuàng)辦之初（清末的1910年4月），一照列入多船，未為適合。至民國(guó)二年（1913年），始改行每船一照。其冊(cè)照另從一號(hào)起編給。迨三年（1914年）五月改正章程頒布后，又廢止前照，再?gòu)囊惶?hào)起給照。計(jì)經(jīng)三次變遷”（《交通史航政篇》第2冊(cè)，530頁(yè)）。

天津內(nèi)河方面，1914年9月直隸?。ń窬┙蚣揭粠В┬姓鹋c大沽造船所聯(lián)合設(shè)立行輪局（直隸全省內(nèi)河行輪董事局）機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)天津至河北、北京一帶的內(nèi)河輪船營(yíng)運(yùn)與當(dāng)?shù)睾秸芾淼仁乱恕榇?，行輪局推出了一些航政?guī)定，包括雙方須遵守的《雙方共同創(chuàng)辦行輪事務(wù)合同》、《直隸全省內(nèi)河行輪章程》與1916年制訂的《搭客規(guī)則》。1925年4月，《直隸全省內(nèi)河行輪章程》進(jìn)行了修訂。

其中，《直隸全省內(nèi)河行輪章程》對(duì)行輪局的創(chuàng)辦目的、組織機(jī)構(gòu)、管理體制等方面做了具體規(guī)定。航政管理方面，規(guī)定行輪局經(jīng)營(yíng)上的決策權(quán)、包括船舶安全檢查、修補(bǔ)船只，添造新船、人員任命、開(kāi)辟航線、財(cái)務(wù)收支、票價(jià)制訂等方面的管理工作，應(yīng)由直隸行政公署負(fù)責(zé)。這引發(fā)了大沽造船所部分管理者的不滿。1917年6月，直隸?。ń窬┙蚣揭粠В┬姓鹣掳l(fā)了《直隸省行政公署訓(xùn)令》：行輪局“系省公署與中央所轄機(jī)關(guān)合資創(chuàng)辦，似不便受省會(huì)完全監(jiān)督”，表明雙方共同管理的態(tài)度。

大沽造船所是行輪局的創(chuàng)建單位之一。大沽造船所由李鴻章在1880年創(chuàng)辦，原名“北洋水師大沽船塢”，民國(guó)成立后的1913年，改名“海軍大沽造船所”。當(dāng)時(shí)大沽造船所有打鐵廠、鍋爐廠、鑄鐵廠、模件廠和六座船塢。1919年時(shí)大沽造船所有造船工人1600多名。

大沽造船所的造船實(shí)力排在福州的馬尾船政局和上海的江南造船廠之后，列全國(guó)第三位。1914年，大沽造船所為行輪局建造了十多艘客輪船和十多艘木客船。1915年至1925年十年間，大沽造船所又生產(chǎn)了“鎮(zhèn)海”、“靖?！薄ⅰ昂ｚQ”、“海燕”等軍用艦船和“海達(dá)”、“安瀾”、“靜瀾”和“河利”等商用輪船。

行輪局成立后，除兩艘輪船外（“慈航”號(hào)和“伏波”號(hào)），其它各輪船都由大沽造船所建造，且技術(shù)較為先進(jìn)，基本都安裝了雙缸發(fā)動(dòng)機(jī)，功率為50馬力至60馬力，只有少數(shù)輪船如“河清”、“河源”與“河濟(jì)”號(hào)等安裝的是單缸發(fā)動(dòng)機(jī)。行輪局的輪船技術(shù)特點(diǎn)如下：吃水約1米至1.75米，船身長(zhǎng)約十幾米至20米，載客30人左右，分頭等客艙和二等客艙，一些輪船還拖帶可運(yùn)輸更多旅客的駁船?？梢?jiàn)，行輪局的輪船都是國(guó)產(chǎn)客船，適宜天津附近地區(qū)的內(nèi)河航行。

行輪局的管理體制屬于董事制，管理決策者由直隸省行政公署和大沽造船所各派一名董事?lián)?，其?chuàng)辦宗旨是“提倡航業(yè)，利便交通”，“提倡航路，發(fā)達(dá)商務(wù)”。行輪局下設(shè)三個(gè)行輪事務(wù)所：津保行輪事務(wù)所、薊運(yùn)河內(nèi)河行輪事務(wù)所和欄沽內(nèi)河行輪事務(wù)所，負(fù)責(zé)津保航線、欄沽航線和薊運(yùn)航線的客運(yùn)業(yè)務(wù)，1915年，這三條航線總長(zhǎng)約570公里，設(shè)碼頭站點(diǎn)55個(gè)，運(yùn)營(yíng)船只11艘，年客運(yùn)量20余萬(wàn)人次。行輪局屬官辦企業(yè)，同時(shí)負(fù)有統(tǒng)管河北內(nèi)河航運(yùn)的行政權(quán)力，是隸屬于省行政公署實(shí)業(yè)司的一個(gè)職能機(jī)關(guān)型企業(yè)。北洋政府時(shí)期，行輪局董事思想保守，一直進(jìn)行客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有嘗試貨運(yùn)，也沒(méi)有開(kāi)辟三條客運(yùn)航線之外的線路。

除行輪局外，民國(guó)初的1912年，普通的民船航運(yùn)占天津內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)地位。為此，北洋政府一成立，就設(shè)立了天津航政局，負(fù)責(zé)天津一帶的民船安全與航政管理。當(dāng)年，全國(guó)共設(shè)立4個(gè)航政局8個(gè)航政分局，天津航政局占4個(gè)中的1個(gè)。此外，行輪局的津保欄沽內(nèi)河事務(wù)所，1914年開(kāi)始負(fù)責(zé)天津一帶行輪局輪船與所行航道的航政管理工作。津保欄沽內(nèi)河事務(wù)所于1928年改名為天津特別市直轄內(nèi)河航運(yùn)局。

北京的航運(yùn)業(yè)與船只管理辦法

欄沽線是北京牛欄山至天津塘沽的航線，1914年9月開(kāi)航，管理部門為津保欄沽內(nèi)河事務(wù)所。欄沽線一開(kāi)始設(shè)定的北京段為京杭大運(yùn)河的通惠河段，是起始于通縣、途經(jīng)市內(nèi)積水潭碼頭至順義和密云潮白河的44里長(zhǎng)的運(yùn)河。北京段運(yùn)河其鼎盛期是在金元時(shí)期。金朝在通惠河古運(yùn)河航道上新建了幾個(gè)船閘，因“制作不良，水易漏”，幾次修補(bǔ)，“漕舟乃通”。元代積水潭碼頭的什剎海、后海一帶商船聚泊、千帆競(jìng)發(fā)，熱鬧非凡，京杭大運(yùn)河的漕運(yùn)與民間貨運(yùn)量一直保持在一個(gè)穩(wěn)定向上的水平。直到十九世紀(jì)末，通惠河段的航運(yùn)業(yè)才衰敗下來(lái)。晚清時(shí)期，俄國(guó)將中國(guó)購(gòu)買的茶葉“從天津再用船運(yùn)至通州”（《天津歷史資料》第4期，P49），走的也是這條北運(yùn)河航線。

進(jìn)入二十世紀(jì)，內(nèi)河的漕運(yùn)業(yè)基本被廢止，如1902年直隸總督袁世凱為此裁撤了相關(guān)機(jī)構(gòu)的高官職位48個(gè)，包括直隸漕運(yùn)州同、州判、把總、經(jīng)制外委、千總、東河總督、運(yùn)河道、負(fù)責(zé)北路運(yùn)河及泉河廳的汛閘官職，南路運(yùn)河的32個(gè)漕運(yùn)官職等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1902年京津冀一帶的直隸相關(guān)漕運(yùn)數(shù)萬(wàn)人員下崗待業(yè)，包括“有漕督，有中軍副將以下各弁，有漕標(biāo)兵，有各省督糧道，有倉(cāng)場(chǎng)總督，有坐糧廳，有巡漕御史，有衛(wèi)守備四十人。千總六十人、運(yùn)丁數(shù)萬(wàn)、運(yùn)河官閘官四十一人、闡夫數(shù)千”（《郟觀應(yīng)集》（夏東元編）（上冊(cè)）上海人民出版社1982年版，P867，《停漕》（鄭觀廊）），這還不包括相關(guān)從業(yè)人員。

1902年，通州至北京朝陽(yáng)門沿運(yùn)河各碼頭、土坎、石坎的專管漕運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、驗(yàn)收的官吏和兵士，有數(shù)字可統(tǒng)計(jì)者，共749人；從事與運(yùn)河相關(guān)職業(yè)的人員如船民、水手、為客商糧貨船只搬運(yùn)貨物者、沿岸的客商賈販（包括流動(dòng)人口）約9000人至12000人（《中國(guó)運(yùn)河城市發(fā)展史》（傅崇蘭），四川人民出版社1985年版，P162～170），多數(shù)人都因停漕而改行，但小部分人堅(jiān)持下來(lái)，至民國(guó)20年代，又有部分船民改行。“二十年代運(yùn)河水量不足，泊頭境內(nèi)許多船戶棄船改業(yè)”（《泊頭市志》，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司2000年版，P350）。

漕運(yùn)制取消后，京杭大運(yùn)河的通惠河段，即北平至通縣內(nèi)河河段“河道猶存”，航運(yùn)業(yè)一派衰敗景象，只有密云至通縣，及鄰近北京的寶坻和武清沿途幾縣的河段尚通舟楫，以運(yùn)輸當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)。1919年9月，欄沽輪船事務(wù)所試圖恢復(fù)欄沽線，重新開(kāi)辟了西沽至楊村段的客運(yùn)航線，沿途各站設(shè)置了民船停泊所。但航道條件所限，其航線還是無(wú)法延至北京河段。據(jù)相關(guān)區(qū)縣記載可知，1920年至1930年，北運(yùn)河的通縣、香河段可供帆船航行，鄰近北京段的武清河段可通輪船。

晚清與北洋政府時(shí)期，津海關(guān)的北平分關(guān)，主要負(fù)責(zé)當(dāng)時(shí)北平地區(qū)的郵遞業(yè)務(wù)和長(zhǎng)城沿線的各分卡緝私工作。北京一帶內(nèi)河的航政管理與船舶安全檢查工作，主要由北洋政府內(nèi)務(wù)部、直隸行政公署、直隸督軍和軍務(wù)巡按使等部門和官員等負(fù)責(zé)安排完成。

北洋政府時(shí)期，北京段的通惠河久不疏浚，航行時(shí)間大約只有9月至11月才能通行，12月至次年2月河水結(jié)冰；3月至6月多旱災(zāi)，水量不足；7月和8月如有洪水，又易引發(fā)事故。且航道平時(shí)只能行駛幾噸至20噸以內(nèi)的小船，豐水期才能通航50至100噸的輪船，且坐船費(fèi)用非常高，普通百姓坐不起。北洋政府時(shí)期因航線不掙錢，古時(shí)損毀的船閘也沒(méi)有修補(bǔ)，而被廢棄，通惠河沿途只有供泄洪用的6個(gè)水閘。

1920年，北洋政府內(nèi)務(wù)部向交通部提交了相關(guān)北京內(nèi)河船舶在通惠河與北運(yùn)河中短航行的管理辦法與章程：《錢錫霖呈請(qǐng)修建通惠河關(guān)閘所用擬訂疏通北運(yùn)河辦法暨章程》，得到批準(zhǔn)和執(zhí)行。其辦法6中的第五條規(guī)定：

“疏通北運(yùn)河后，本公司用淺水小輪船二只，開(kāi)行京津，其詳如左：

甲：船身吃水十二英尺至三十英尺；

乙：每點(diǎn)鐘速度十邁至十二邁英里；

丙：每日開(kāi)行二次，……”

欄沽線是行輪局最早籌備運(yùn)營(yíng)的三條航線之一。由于河道多處年久失修，行輪局的客船只從塘沽行駛至楊村，未到達(dá)北京段的航道。第二年，欄沽線即停航。軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的1925年至1926年，當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)輸安全時(shí)受威脅，走北運(yùn)河航道至天津的民船又多了起來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)有9507艘。

河北一帶的航政情況與船舶管理

有關(guān)河北地區(qū)的概念，明初朝廷移都北京后，稱北京、天津地區(qū)為北直隸，清初改稱直隸，范圍擴(kuò)大至現(xiàn)在的河北、內(nèi)蒙和遼寧部分地區(qū)。至民國(guó)1914年，直隸省縮小為現(xiàn)在的河北范圍，即長(zhǎng)城以北的熱河和察哈爾兩區(qū)，1928年直隸省改名為河北省。民國(guó)的直隸省包括現(xiàn)在的天津與北京，本文的河北一帶，指現(xiàn)在的河北省地區(qū)。

1914年7月至1918年11月第一次世界大戰(zhàn)期間，歐洲戰(zhàn)場(chǎng)交戰(zhàn)激烈，物價(jià)上漲，導(dǎo)致中國(guó)許多貨物的出口量劇增，帶動(dòng)中國(guó)沿海沿岸一帶地區(qū)的航運(yùn)業(yè)發(fā)展，河北一帶的民間貨運(yùn)業(yè)也不例外，如1915年“直隸內(nèi)省內(nèi)河行輪（技術(shù)和貨運(yùn)量）進(jìn)步”（民國(guó)四年，天津，《常關(guān)華洋貿(mào)易情形論略》載《關(guān)冊(cè)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)及報(bào)告》，1915年，P279）。當(dāng)時(shí)，河北一帶的棉花、葦席等價(jià)格漲了四倍，油、紙、礬、堿等出口物供不應(yīng)求。

滏陽(yáng)，今河北邯鄲市的磁縣。滏陽(yáng)河航線，豐水期1年有9個(gè)月（3月至11月）通航，可過(guò)載重100噸的木帆船。行輪局的津磁線1915年開(kāi)設(shè)以來(lái)，每年的客輪客運(yùn)量達(dá)5至7萬(wàn)人次，而其他公司與民間個(gè)體的貨船運(yùn)輸量更是驚人，如《天津志》記載的，1925年來(lái)往于滏陽(yáng)至天津的貨船就達(dá)50065船次。當(dāng)?shù)胤N植的大量棉花出口至國(guó)外。不同品種的棉花是紗、粗毯、炸藥等的主要原材料，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1921年直隸省棉田為470.9萬(wàn)畝，是當(dāng)時(shí)的產(chǎn)棉第一大省。1926年河北民船運(yùn)輸?shù)拿藁ǔ隹诹窟_(dá)42090噸，合84.18萬(wàn)擔(dān)，占整個(gè)運(yùn)輸（水、陸和火車）量的89.1%。

河北民間航運(yùn)業(yè)在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期的快速發(fā)展，有客觀原因，“但運(yùn)輸成本低、運(yùn)輸量大”、計(jì)價(jià)方式靈活，也是主要原因之一。河北“民船運(yùn)費(fèi)，一般根據(jù)運(yùn)輸里程、船舶大小、貨物種類和上水、下水等不同情況，由貨運(yùn)雙方隨時(shí)定價(jià)，沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”（《百年內(nèi)河航運(yùn)（上）》，2015年第4期《天津史志》）。

河北內(nèi)河民間的運(yùn)輸船只多為木船，少數(shù)商賈擁有少量輪船或機(jī)木船，在得到直隸省行政公署的批準(zhǔn)，不侵占行輪局客運(yùn)利益的情況下，進(jìn)行貨運(yùn)。河北民間運(yùn)貨船包括“槽子船、子船、糧劃子船、煤船，廠船等十幾種”，民間載客船又名太平船。河北民船動(dòng)力方面的共同特點(diǎn)是利用風(fēng)帆和水流，進(jìn)行人力撐篙，搖櫓和拉纖行駛。其“船形大多扁平，體長(zhǎng)身窄，吃水淺”（以上見(jiàn)《百年內(nèi)河航運(yùn)（上）》），載重量多在20噸至180噸之間。

近代，清政府在唐山地區(qū)開(kāi)設(shè)開(kāi)平煤礦局。開(kāi)平煤礦局1882年擁有一百多艘駁船，通過(guò)蒸汽機(jī)拖輪，沿碼頭運(yùn)煤至塘沽，再走海路往山東，至1887年之前，年運(yùn)量達(dá)十萬(wàn)噸以上。駁船長(zhǎng)12余米，寬2.44米，吃水0.6米～0.8米，載重40噸。

1898年，開(kāi)平煤礦局又在秦皇島設(shè)立碼頭，并將秦皇島辟為“自開(kāi)口岸”（不在條約之列）?？上?900年英國(guó)搶奪了開(kāi)平煤礦，并將清政府開(kāi)業(yè)剛兩年的秦皇島港據(jù)為已有。

1901年，津海關(guān)稅務(wù)司德國(guó)人德璀琳（1842年～1913年），前往秦皇島港籌建津海關(guān)秦皇島分關(guān)，當(dāng)年12月開(kāi)關(guān)，秦皇島港淪為西方列強(qiáng)船舶進(jìn)入我國(guó)北方進(jìn)行掠奪和侵略的一個(gè)重要門戶。

民國(guó)十二年（1923年）五月，交通部下令各海關(guān)監(jiān)督檢查輪船搭客人數(shù)情況，將情況匯總交通部。山海關(guān)海關(guān)為此制訂了相關(guān)船舶安全檢查的管理規(guī)定，1923年6月，山海關(guān)監(jiān)督蘇毓芳向交通部遞交《山海關(guān)限制輪船搭客數(shù)目暨罰款現(xiàn)行辦法》3條。其中前兩條規(guī)定當(dāng)?shù)貞覓熘袊?guó)國(guó)旗的輪船，須在山海關(guān)海關(guān)進(jìn)行輪船搭客標(biāo)準(zhǔn)的“量測(cè)”，每年一次，同時(shí)還要察看“船內(nèi)各項(xiàng)機(jī)件小艇、救生船等”的設(shè)備情況：

“一、凡載客之華旗輪船，本關(guān)均經(jīng)測(cè)量，發(fā)給搭客準(zhǔn)牌注明，準(zhǔn)載旅客若干，其計(jì)算法則按艙位之容量，以定載客之多少。

“二、搭客準(zhǔn)牌通用期，以十二個(gè)月為限，倘在船內(nèi)如有更改，量縮減不能多載旅客，不許不據(jù)情呈報(bào)本關(guān)，俟十二個(gè)月期滿后，再行量測(cè)，并將船內(nèi)各項(xiàng)機(jī)件小艇、救生船等詳加考察”（《交通史航政篇》第三冊(cè)《第三章·航務(wù)》P1201）。