王昌林

編者按：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的呼喚，激發(fā)了社會(huì)大眾的創(chuàng)業(yè)熱情，國(guó)家干部、科研人才、企業(yè)職工甚至高校學(xué)生紛紛投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮中。本刊高度重視雙創(chuàng)系列活動(dòng)報(bào)道，從2015年、2016年的雙創(chuàng)活動(dòng)周，到去年的17站“創(chuàng)響中國(guó)”，我們都作了重點(diǎn)報(bào)道。今年我們更是全程參與了上半年的“創(chuàng)響中國(guó)”武漢站、成都站、常州站、沈陽(yáng)站、廣州站、北京站和大連站的啟動(dòng)儀式及宣傳行，實(shí)地調(diào)研采訪了第一批、第二批國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。

本期“熱點(diǎn)聚焦”欄目從知名專家、省級(jí)發(fā)改委主任、國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地負(fù)責(zé)人和不同發(fā)展階段的典型雙創(chuàng)企業(yè)四個(gè)維度組織稿件。既有專家從如何營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等宏觀層面的思考，也有省級(jí)主管部門如何統(tǒng)籌、基地如何推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，還有典型企業(yè)怎么干的具體實(shí)踐，多角度展示雙創(chuàng)取得的成效。期望這組報(bào)道的推出，能為關(guān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各界人士，實(shí)際參與其中的各級(jí)政府、企業(yè)以及創(chuàng)客們帶來(lái)一些啟發(fā)和思考。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，關(guān)鍵在于營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷完善，但也存在一些突出問題和“短板”。要按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、聚資源，建機(jī)制、促合作，補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境”的總體思路，著力增強(qiáng)人才、技術(shù)、資金等關(guān)鍵要素對(duì)“雙創(chuàng)”的支撐，建立官產(chǎn)學(xué)研金介聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

一、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新關(guān)鍵在于營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

國(guó)內(nèi)外大量的實(shí)踐和研究表明，制度重于技術(shù)，環(huán)境高于投入。人才、技術(shù)、資金等要素是可以流動(dòng)的，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效關(guān)鍵在于是否具有適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、要素及其結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體，可以形象地表述為：“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)=機(jī)構(gòu)/要素+結(jié)構(gòu)+機(jī)制+環(huán)境”。其中，“要素”條件包括技術(shù)、人才、資金等資源及其相關(guān)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等行為主體；“結(jié)構(gòu)”是指這些要素和機(jī)構(gòu)是按照什么比例進(jìn)行配置的，不同的組合決定了系統(tǒng)的運(yùn)行效率；“機(jī)制”主要是指這些要素和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，包括協(xié)調(diào)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制等，它決定了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素資源能否有效配置和有序流動(dòng)；“環(huán)境”主要包括公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商和法制環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境等。

一個(gè)充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不僅需要強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)研究基礎(chǔ)能力，而且有合適的“聯(lián)系組織”（connective tissue），把研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者、現(xiàn)有企業(yè)和投資者有效聯(lián)系起來(lái)，形成統(tǒng)一整體，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而表現(xiàn)出單個(gè)創(chuàng)業(yè)種群不具備的功能和作用。要具備“多樣性”特征，包括系統(tǒng)組成、功能和生態(tài)環(huán)境的多樣性，以及生物群落的多樣化等多個(gè)方面。要具備“動(dòng)態(tài)性”（或流動(dòng)性）特征，不僅要使系統(tǒng)內(nèi)人才、技術(shù)、資金可以順暢地流動(dòng)，同時(shí)不斷與系統(tǒng)外部進(jìn)行要素和信息的交換，而且要使企業(yè)能夠“有生有死”、能進(jìn)能出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。此外，還要具備“相對(duì)穩(wěn)定性”、“自組織性”等特征。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，最關(guān)鍵的是創(chuàng)業(yè)企業(yè)，它是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的直接行為主體，是創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”?，F(xiàn)有大企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型大企業(yè)的作用也十分重要，它不僅可以通過(guò)收購(gòu)兼并等方式把創(chuàng)新成果快速推向市場(chǎng)，而且它往往是新創(chuàng)企業(yè)的搖籃和“黃埔軍?！?，是創(chuàng)業(yè)者的“榜樣”。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是人才和技術(shù)的生產(chǎn)者，主要作用是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供勞動(dòng)力，提供可以商業(yè)化的科研成果，以及相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。絕大多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)主要依靠債權(quán)和股權(quán)融資，因此，建立一個(gè)健康、競(jìng)爭(zhēng)性的金融系統(tǒng)（包括風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、股票市場(chǎng)等），保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠獲得它們發(fā)展所需的資金是非常重要的。中介服務(wù)組織，包括人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、法律服務(wù)、管理服務(wù)等機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系和溝通大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府的“橋梁”和“紐帶”，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具有重要作用。

政府是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的有力促進(jìn)者，在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、規(guī)則制定等方面具有不可替代的“基礎(chǔ)性”作用。一個(gè)完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)不僅需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者的冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神，以及企業(yè)將創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的能力，而且還需要有堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新“基石”，包括基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等，這些都是政府投資形成的。而且，政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展也是十分重要的。此外，政府制定合適的政策和法規(guī)對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是必須的，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，強(qiáng)化反壟斷的法規(guī)，支持新興技術(shù)的商業(yè)化初始應(yīng)用，使初創(chuàng)企業(yè)和快速成長(zhǎng)企業(yè)更容易融資，等等。盡管政府在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮的制定“道路規(guī)則”和投資“建筑部件”的作用相比創(chuàng)業(yè)企業(yè)來(lái)講很少被人看見，但它對(duì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展是非常關(guān)鍵的。

二、當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)存在的突出問題

我國(guó)人力資源豐富，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮螅a(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)雄厚、配套較為完善，這是我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的主要“長(zhǎng)板”與優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后制定出臺(tái)了一系列政策措施，有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)體系初步形成。然而，我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也存在一些不足和“短板”。

“短板”之一：創(chuàng)業(yè)教育不足，人才、技術(shù)、資金等對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐不夠。雖然我國(guó)人力資源豐富，但企業(yè)普遍反映，要招到合適的人才難。雖然我國(guó)每年有許多科研成果，專利數(shù)量已居世界第一，但具備商業(yè)化價(jià)值的發(fā)明不多，重大成果更少。雖然我國(guó)資金供給相對(duì)充裕，但金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，初創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴的問題十分突出。

“短板”之二：創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)性、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接性不完善，缺乏有效的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。例如，中關(guān)村地區(qū)是我國(guó)高等院校和科研機(jī)構(gòu)最為密集的地區(qū)，每年投入的研發(fā)資金超過(guò)1000億元，但對(duì)中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查顯示，只有21.43%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與高校有合作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)查結(jié)果也證明的這一點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，2014年我國(guó)高校專利許可率為2.1%，專利轉(zhuǎn)讓率為1.5%；科研單位專利許可率為5.9%，專利許可率為3.5%。

“短板”之三：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境特別是軟環(huán)境不完善。目前，從中央政府到地方政府，相對(duì)比較重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如各地紛紛都在建設(shè)這樣那樣的創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間等，但在體制機(jī)制改革、法制環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上不夠。一是現(xiàn)行監(jiān)管方式嚴(yán)重不適應(yīng)“雙創(chuàng)”與新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展要求。二是一些政策落實(shí)還不到位，政策體系還不健全。三是市場(chǎng)環(huán)境還不完善。侵權(quán)易、維權(quán)難的問題沒有根本解決，信用體系還不健全，保護(hù)數(shù)據(jù)安全、隱私等方面的法律法規(guī)缺失。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不健全，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)多，等等。

三、構(gòu)建堅(jiān)實(shí)、開放、協(xié)同、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

（一）著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

1、改革市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，消除隱形壁壘。簡(jiǎn)化中小創(chuàng)業(yè)者的審批手續(xù)和辦事流程，減少多頭管理，必須多部門審批的盡量合并辦理，盡可能將審批轉(zhuǎn)為備案核準(zhǔn)。要明示審批時(shí)限，簡(jiǎn)化和加速審批。

2、進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)。要加快注冊(cè)制改革，進(jìn)一步增加新三板的流動(dòng)性，完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。對(duì)于國(guó)資背景的創(chuàng)投基金，應(yīng)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資的特點(diǎn)，建立有別于一般國(guó)有企業(yè)的考核機(jī)制，促進(jìn)天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。

3、抓好政策落實(shí)，完善支持“雙創(chuàng)”的政策體系。要抓好《科技成果轉(zhuǎn)化法》等現(xiàn)有政策的落實(shí)，打通“最后一公里”。要完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、藥品價(jià)格等政策。積極研究制定支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

4、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)侵權(quán)者的懲罰措施不能只體現(xiàn)在罰款的數(shù)量上，要重點(diǎn)打擊其侵權(quán)的能力。對(duì)嚴(yán)重和屢次侵權(quán)者要限制其參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要強(qiáng)化行政綜合執(zhí)法及其與司法的銜接，完善快速維權(quán)與維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)，將侵權(quán)行為納入社會(huì)信用記錄。要進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)空間里的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快建立個(gè)人信息等保護(hù)的法律法規(guī)。

5、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新和企業(yè)家精神。要進(jìn)一步加強(qiáng)“全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周”力度，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)成為一種生活方式，創(chuàng)新成為一種人生追求”的文化導(dǎo)向。要采取獎(jiǎng)勵(lì)、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等措施，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因。要建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地區(qū)間有序自由流動(dòng)。

6、支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開展強(qiáng)強(qiáng)合作、互補(bǔ)合作，形成資源和信息共享平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供從項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持發(fā)展為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、法律咨詢等第三方機(jī)構(gòu)。要把培育創(chuàng)造型人才作為高校創(chuàng)業(yè)教育的主要任務(wù)，加大對(duì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐平臺(tái)的投入，支持教師到創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛職鍛煉，吸引創(chuàng)業(yè)家到高校擔(dān)任兼職導(dǎo)師，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。

（二）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)

1、激發(fā)“新四軍”創(chuàng)業(yè)潛力。支持大學(xué)生、研究生帶著導(dǎo)師的成果創(chuàng)業(yè)。改革對(duì)科研人員評(píng)價(jià)中以發(fā)表論文為導(dǎo)向的片面做法，引導(dǎo)“體制內(nèi)”人才積極投身“雙創(chuàng)” 。進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)更多海外留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)。要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步抓好支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2、支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)財(cái)稅、金融等政策扶持。支持高速成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)業(yè)。

3、支持地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展。要根據(jù)各地的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)各地建設(shè)各具特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

（三）建立健全有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、要素和相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制

1、強(qiáng)化大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。與硅谷相比，目前我國(guó)一些地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)存在的主要問題是大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系不緊密。為此，要大力推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的技術(shù)要素流動(dòng)，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)許可、轉(zhuǎn)讓、入股等方式向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、促進(jìn)多元“創(chuàng)業(yè)系”和“創(chuàng)業(yè)群落”發(fā)展。要推動(dòng)大企業(yè)科技人員和高管離職衍生、裂變創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土壤

1、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念貫穿于教育全過(guò)程，倡導(dǎo)個(gè)性教育，樹立多樣化的人才觀念。打破以升學(xué)率為中心的學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)考核機(jī)制，按照培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的要求調(diào)整學(xué)校教育目標(biāo)和課程設(shè)置。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。加強(qiáng)學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合，支持大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)教育。

2、支持建設(shè)世界一流的研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。硅谷等地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)大的科學(xué)基礎(chǔ)是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，必須切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度和科研院所制度建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始性創(chuàng)新，夯實(shí)“雙創(chuàng)”的科技支撐。