吳忠瓊

2015年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱32號(hào)文）印發(fā)后，雙創(chuàng)工作在全國(guó)迅速全面鋪開。遼寧全省上下深入學(xué)習(xí)文件精神，把貫徹落實(shí)雙創(chuàng)同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”、“三個(gè)推進(jìn)”，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，落細(xì)落實(shí)國(guó)家關(guān)于雙創(chuàng)工作的各項(xiàng)重要部署和任務(wù)安排，打造雙創(chuàng)政策環(huán)境，加強(qiáng)雙創(chuàng)輿論引導(dǎo)，切實(shí)、深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

遼寧雙創(chuàng)工作主要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞政策扶持、資金支持和輿論引導(dǎo)三方面展開，率先在沈陽(yáng)、大連兩個(gè)核心城市取得突破，輻射帶動(dòng)其他地區(qū)致力雙創(chuàng)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是用好用足國(guó)家政策。32號(hào)文出臺(tái)后，遼寧立即深入研究，全面動(dòng)員，制定了《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干政策措施》、《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》等一系列政策文件，各有關(guān)部門還出臺(tái)了二十余個(gè)配套文件，將政策細(xì)化落地。為將雙創(chuàng)推向深入，省政府成立了省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開工作會(huì)議推進(jìn)雙創(chuàng)，充分利用中央授權(quán)沈陽(yáng)市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)大平臺(tái)，研究制定新的政策舉措，力爭(zhēng)在政策上有較大突破。目前，沈陽(yáng)市正在研究吸納推廣其他全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)地區(qū)在人才、科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的一批重要改革成果；大連市成立了創(chuàng)業(yè)促進(jìn)委員會(huì)，市長(zhǎng)任主任，下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)雙創(chuàng)工作，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持雙創(chuàng)發(fā)展。

二是積極建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。2016年，國(guó)家啟動(dòng)建設(shè)第一批共28個(gè)雙創(chuàng)示范基地，遼寧沈陽(yáng)渾南區(qū)在列。一年多來(lái)，國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)政府將基地建設(shè)放在突出位置，打造政策環(huán)境，加大資金投入，提升創(chuàng)新能力，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，新興產(chǎn)業(yè)和其他專項(xiàng)資金、基金加大向渾南區(qū)投放力度，重點(diǎn)支持民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群、信息服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。同時(shí)，渾南區(qū)成立了2億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)落戶區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)給予資金支持；組織實(shí)施“雙百工程”，遴選了100個(gè)重大研發(fā)項(xiàng)目和100個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；實(shí)施“雙培育工程”，分別征集200余家高新技術(shù)企業(yè)和300余家科技小巨人企業(yè)進(jìn)行培育，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行資金、政策、服務(wù)等多要素支持。在各級(jí)政府的大力支持下，以新松機(jī)器人、東軟集團(tuán)、無(wú)距科技、國(guó)際軟件園、錦聯(lián)集團(tuán)等一批優(yōu)秀企業(yè)為代表的高技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)，行業(yè)影響力不斷增強(qiáng)；工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療設(shè)備、無(wú)人機(jī)等一批產(chǎn)品創(chuàng)出了民族品牌；一批眾創(chuàng)空間、孵化器迅速發(fā)展壯大。2017年1—5月，渾南區(qū)全市新登記市場(chǎng)主體5.97萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)51.08%。

三是打造雙創(chuàng)發(fā)展軟環(huán)境。2016年，遼寧制定了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。省政府將2017年設(shè)為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年，各地區(qū)、各部門已累計(jì)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)112次，累計(jì)受理典型案例644件，辦結(jié)446件，198件正在積極辦理中。同時(shí)，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，取消和下放省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)512項(xiàng)，省（中）直41個(gè)單位416項(xiàng)審批進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心，審批時(shí)限平均壓縮50%；省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，55個(gè)部門優(yōu)化職責(zé)750余項(xiàng)，精簡(jiǎn)處室85個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)192名；市場(chǎng)環(huán)境不斷規(guī)范，積極構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機(jī)制，有效推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革；商事制度改革不斷深入，截至2016年末，全省累計(jì)為45.4萬(wàn)戶企業(yè)核發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全省實(shí)有存續(xù)企業(yè)持有“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照占比達(dá)到60 %以上；市場(chǎng)主體住所登記條件放寬，推動(dòng)構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度；推出涉稅“十項(xiàng)措施”、“八項(xiàng)禁令”，加強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自我約束、提高涉稅服務(wù)質(zhì)量水平，為企業(yè)降低成本，解決“多頭跑”、“多次跑”等問題；科技金融體系不斷完善，省政府設(shè)立了100億元的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，已經(jīng)設(shè)立了15只基金，為企業(yè)融資提供了強(qiáng)有力的支撐。

四是推動(dòng)形成雙創(chuàng)文化氛圍。2015年，遼寧、沈陽(yáng)舉辦了大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周，2016年，舉辦了“創(chuàng)響中國(guó)”沈陽(yáng)站活動(dòng)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周，2017年5月23日、6月25日，先后啟動(dòng)了“創(chuàng)響中國(guó)”沈陽(yáng)站、“創(chuàng)響中國(guó)”大連站共2次大型雙創(chuàng)重要活動(dòng)，通過(guò)政策宣講、項(xiàng)目路演、創(chuàng)投論壇、產(chǎn)品展示、簽約合作等系列活動(dòng)，一次次為創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)啟發(fā)和幫助。遼寧的大型雙創(chuàng)輿論宣傳高地從沈陽(yáng)單核發(fā)展到沈陽(yáng)、大連雙核，依托沈陽(yáng)渾南區(qū)、鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所等國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)，逐漸輻射全省，形成雙創(chuàng)發(fā)展新格局。

二、雙創(chuàng)成效

兩年來(lái)，全省積極開展各類雙創(chuàng)活動(dòng)，制定出臺(tái)政策文件，深入根植雙創(chuàng)文化，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，工作取得明顯成效。

一是創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。截至2016年末，全省共建設(shè)105家眾創(chuàng)空間，98個(gè)科技孵化器，268個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室），707個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心；全省發(fā)明專利申請(qǐng)20036件，同比增長(zhǎng)30.5%，發(fā)明專利授權(quán)6053件，增長(zhǎng)6.3%，有效發(fā)明專利量27540件，增長(zhǎng)21.8%。這些創(chuàng)新平臺(tái)和科技成果為創(chuàng)新發(fā)展提供了科技支撐。

二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化。在人才、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、商事制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域，省政府出臺(tái)了一系列支持雙創(chuàng)的政策，形成政策閉環(huán)，保證政策落地。2016年，全省新增市場(chǎng)主體48.49萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.9%，其中新登記企業(yè)12.46萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)9.9%。2017年1月到現(xiàn)在，新增市場(chǎng)主體29.35萬(wàn)戶。

三、下一步工作

遼寧省雙創(chuàng)工作已經(jīng)全面展開，雙創(chuàng)環(huán)境不斷完善，雙創(chuàng)氛圍日漸濃厚，政策效應(yīng)逐漸凸顯，雙創(chuàng)文化正在形成。一批高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)不斷壯大，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠創(chuàng)新正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)正在快速成長(zhǎng)。下一步，遼寧將配合國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，培育建設(shè)一批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，形成雙創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，將雙創(chuàng)推向深入；將研究制定一系列更具影響力和沖擊力的雙創(chuàng)政策，完善政策框架，打造更好的雙創(chuàng)環(huán)境；將繼續(xù)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，在全省主要城市同步啟動(dòng)雙創(chuàng)活動(dòng)周，把雙創(chuàng)推向一個(gè)新高度。