謝堅(jiān)鋼

楊浦是上海面積最大、人口最多的中心城區(qū)，也是一個(gè)傳統(tǒng)的老工業(yè)城區(qū)，2016年被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)首批雙創(chuàng)示范基地，楊浦贏得了一連串創(chuàng)新發(fā)展的寶貴機(jī)遇。獲批全國(guó)雙創(chuàng)示范基地以來(lái)，楊浦區(qū)委、區(qū)政府提出了“雙創(chuàng)航船上，眾人劃槳沒(méi)有看客”的建設(shè)理念，進(jìn)一步凸顯校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”和學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng)城“三城融合”的建設(shè)特色，借力“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能”的雙創(chuàng)紅利，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，雙創(chuàng)成效日益顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是雙創(chuàng)載體不斷豐富。五是雙創(chuàng)主體日趨活躍。去年底至今年初，中央改革辦專項(xiàng)督查組、國(guó)務(wù)院督查組、國(guó)家發(fā)改委評(píng)估專家組和副主任林念修相繼來(lái)?xiàng)钇终{(diào)研檢查，一致認(rèn)為楊浦雙創(chuàng)示范基地建設(shè)特色鮮明，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。我們的主要做法有：

一、以“放管服”改革為核心，激發(fā)市場(chǎng)活力

對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而言，政府不斷深化“放管服”改革，就是要用權(quán)力的減法和服務(wù)的加法，做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的乘法，為企業(yè)“松綁”，為市場(chǎng)“騰位”。著眼于推廣應(yīng)用上海自貿(mào)區(qū)和全面創(chuàng)新改革的制度創(chuàng)新成果，楊浦積極落實(shí)“先照后證、 五證合一、一照一碼”登記制度改革，企業(yè)設(shè)立辦證時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，并不斷加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全部網(wǎng)上預(yù)審、行政服務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果全部網(wǎng)上查詢，為企業(yè)提供“一站式”、“O2O”的方便快捷服務(wù)。

二、以基地建設(shè)為紐帶，聯(lián)動(dòng)各類主體

在上海市政府支持下，建立了由分管副市長(zhǎng)牽頭、市區(qū)兩級(jí)職能部門、相關(guān)院校以及其他單位共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，更加深入地聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體，并與高校等單位有針對(duì)性地簽訂新一輪合作框架協(xié)議，項(xiàng)目化推進(jìn)合作落地，著力促進(jìn)基地共建、難題共克、政策共享、資源共用。比如，區(qū)校聯(lián)動(dòng)方面，分別與復(fù)旦、同濟(jì)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海理工大學(xué)合作，加快推進(jìn)環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈、復(fù)旦創(chuàng)新走廊、財(cái)大金融谷、太赫茲產(chǎn)業(yè)園等“一廊、一圈、一谷、一園”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；區(qū)企聯(lián)動(dòng)方面，與中電23所、上海電纜所、上海電控研究所等合作推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)科技園、電纜科技園和北斗應(yīng)用示范工程。

三、以規(guī)劃引領(lǐng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)載體升級(jí)

積極推動(dòng)城市更新與科技創(chuàng)新有機(jī)融合，努力做到“三個(gè)相結(jié)合”，推進(jìn)雙創(chuàng)載體擴(kuò)容升級(jí)。主體上，促進(jìn)政府與市場(chǎng)相結(jié)合。比如，建筑面積11萬(wàn)平方米的中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地，完全由政府建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供零成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境和公益性專業(yè)孵化服務(wù)；建設(shè)上，促進(jìn)新建與改建相結(jié)合。作為老工業(yè)城區(qū)，楊浦老廠房資源豐富，我們不是推倒重來(lái)，而是結(jié)合城市更新稍加改善，讓新的產(chǎn)業(yè)、新的元素進(jìn)來(lái)，外表是舊的，但功能和里子都是新的。在區(qū)國(guó)企改革過(guò)程中，我們選擇由區(qū)科創(chuàng)集團(tuán)作為科技地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商，積極推進(jìn)老廠房改建為雙創(chuàng)載體。規(guī)劃上，促進(jìn)整體與局部相結(jié)合。城市建設(shè)有大動(dòng)脈也有毛細(xì)血管，在五角場(chǎng)功能區(qū)、濱江發(fā)展帶、環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈、大連路總部研發(fā)集聚區(qū)以及新江灣城國(guó)際化、智能化、生態(tài)化社區(qū)等五大功能區(qū)的基礎(chǔ)上，我們又在大學(xué)周邊建設(shè)了創(chuàng)智天地、國(guó)定東路、長(zhǎng)陽(yáng)路、環(huán)上理工四大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)，構(gòu)筑全要素、低成本、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，成為創(chuàng)業(yè)種子從創(chuàng)業(yè)前—苗圃—孵化器—加速器的全方位支持生態(tài)圈和全過(guò)程成長(zhǎng)集聚地。

四、以政府引導(dǎo)為杠桿，創(chuàng)新多元融資方式

針對(duì)科技型中小企業(yè)融資難的瓶頸問(wèn)題，楊浦著力健全天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、上市等多元化的全生命周期的科技金融服務(wù)體系。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)資金杠桿作用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)政府資金杠桿作用，幫助5000戶次中小企業(yè)吸收社會(huì)融資約300億元。同時(shí)，積極促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，著力支持科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索建立為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并率先試點(diǎn)“貸投聯(lián)動(dòng)—雙創(chuàng)貸”，為初創(chuàng)期輕資產(chǎn)的科技型企業(yè)提供銀行信貸資金支持。

五、以環(huán)境優(yōu)化為依托，集聚雙創(chuàng)人才

楊浦著力引進(jìn)和培育以高校系、企業(yè)系、草根系和海歸系等“新四軍”為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，努力營(yíng)造高效便捷的工作環(huán)境和舒適樂(lè)活的生活環(huán)境，讓各類人才“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。我們通過(guò)“人才新政16條”，在人才專項(xiàng)支持、政策激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)融資、辦公補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、子女教育、安居保障等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)和突破，有效激發(fā)了以“新四軍”為主體的各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱度和活力，形成了大中小微創(chuàng)新企業(yè)百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相迸發(fā)的良好格局。2016年，楊浦單就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)就新增446家，帶動(dòng)就業(yè)比例達(dá)到1：8.5。

六、以活動(dòng)舉辦為契機(jī)，打造楊浦雙創(chuàng)品牌

楊浦相繼承辦了2016年“創(chuàng)響中國(guó)”、2016上海眾創(chuàng)峰會(huì)、2016年上?？萍冀鹑趧?chuàng)新論壇、中國(guó)首屆眾創(chuàng)空間發(fā)展大會(huì)等一系列影響力較大的雙創(chuàng)活動(dòng)。去年全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周期間，楊浦作為上海分會(huì)場(chǎng)的主場(chǎng)地，舉辦了成果展示、會(huì)議論壇、文化傳播、群眾競(jìng)賽、專業(yè)服務(wù)等170項(xiàng)活動(dòng)，總參與人數(shù)6.6萬(wàn)余人次。我們還舉辦了首屆“楊浦創(chuàng)業(yè)之星”大賽，吸引來(lái)自海內(nèi)外的近1200名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參與，經(jīng)過(guò)層層選拔，最終評(píng)選出120名創(chuàng)業(yè)之星。