摘 要 面對(duì)日益嚴(yán)重的城市交通生態(tài)問(wèn)題，現(xiàn)有城市交通法律制度不能很好予以應(yīng)對(duì)，需要進(jìn)行生態(tài)化改造。對(duì)我國(guó)城市交通法律制度進(jìn)行生態(tài)化改造主要包括資源節(jié)約、環(huán)境友好和運(yùn)行通暢三個(gè)方面，以給生態(tài)文明背景下的城市交通法治化提供制度基礎(chǔ)和基本前提。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 城市交通 立法完善

基金項(xiàng)目：重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《生態(tài)文明背景下的城市交通立法研究》的研究性成果（項(xiàng)目編號(hào)：15SKG145）。

作者簡(jiǎn)介：秦祖?zhèn)?，重慶三峽學(xué)院公共管理學(xué)院教授，博士生，研究方向：行政法。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.070

人類社會(huì)正步入生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代城市交通面臨嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、交通擁堵等生態(tài)問(wèn)題，生態(tài)交通以及城市交通立法生態(tài)化，是人類在歷史進(jìn)程中反思生態(tài)危機(jī)的結(jié)果。如何通過(guò)法律這種手段，使環(huán)境法、交通法、城市規(guī)劃法等形成一個(gè)整體，來(lái)保障城市生態(tài)交通實(shí)現(xiàn)，達(dá)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展？本文嘗試從交通資源節(jié)約、環(huán)境友好和運(yùn)行通暢三個(gè)方面的城市生態(tài)交通目標(biāo)著手，構(gòu)建生態(tài)文明背景下的城市交通立法基本制度。

一、城市交通資源節(jié)約制度的完善

城市交通資源包括土地資源和能源資源，要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約目標(biāo)，兩者應(yīng)是不可缺少的有機(jī)整體。

（一）完善土地節(jié)約型城市交通規(guī)劃制度

目前我國(guó)各地普遍存在交通網(wǎng)絡(luò)完善性差、地區(qū)間發(fā)展程度參差不齊、交通綜合效益欠佳等突出問(wèn)題。為了有效應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)交通的生態(tài)化發(fā)展，有必要在城市規(guī)劃與配套制度建設(shè)中引入生態(tài)交通理念。1.提升交通規(guī)劃法律地位。應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃立法進(jìn)行修改，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，將重要的交通規(guī)劃作為強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容納入其中，尤其是應(yīng)該將城市干道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一編制和規(guī)劃，以達(dá)到優(yōu)化城市道路交通網(wǎng)絡(luò)布局，節(jié)約城市交通用地的生態(tài)目標(biāo)。2.采用以公共交通為主的城市土地開(kāi)發(fā)模式。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律中明確公共交通優(yōu)先地位，在公共交通用地安排、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃制定等方面予以優(yōu)先保障。3.完善城市停車規(guī)劃法規(guī)體系。針對(duì)現(xiàn)有制度的不足，進(jìn)一步完善現(xiàn)有停車法律法規(guī)體系，對(duì)停車的規(guī)劃、建設(shè)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有序的調(diào)整和規(guī)范。同時(shí)各地還應(yīng)制定與本市或者地域相適應(yīng)的城市居住小區(qū)的停車指標(biāo)。降低停車場(chǎng)所建設(shè)的費(fèi)稅、加大政策資金支持力度，提升停車場(chǎng)建設(shè)對(duì)民間資本的吸引力。

（二）健全交通節(jié)能制度

我國(guó)一貫對(duì)工業(yè)和建筑業(yè)的節(jié)能在法律方面較為重視，而對(duì)交通節(jié)能的法律規(guī)制上，則重視程度則稍顯不足，主要體現(xiàn)在交通技術(shù)、交通結(jié)構(gòu)和交通管理等方面，這些制度缺陷最終對(duì)城市交通的節(jié)能效果構(gòu)成了影響。為有機(jī)協(xié)調(diào)城市生態(tài)交通系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)，達(dá)成節(jié)能目標(biāo)，有必要對(duì)國(guó)外交通節(jié)能先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒， 完善現(xiàn)有交通節(jié)能法規(guī)。1.健全交通技術(shù)節(jié)能制度。 一是立法對(duì)車輛節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)車輛燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步合理化，對(duì)節(jié)能車型加大推廣力度，對(duì)先進(jìn)節(jié)油技術(shù)的研發(fā)和使用大力支持。二是立法大力發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代智能交通技術(shù)，提升城市交通的智能化和信息化水平。2.建立結(jié)構(gòu)性節(jié)能制度。一是促使交通節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃體系更具有科學(xué)性，力爭(zhēng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建更具合理性。二是提升新能源機(jī)動(dòng)車和大型化、專業(yè)化車輛比例，優(yōu)化車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)。三是制定更高標(biāo)準(zhǔn)的汽車燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣車用替代能源和清潔能源。3.加強(qiáng)交通領(lǐng)域管理節(jié)能制度。在制度上對(duì)道路運(yùn)輸節(jié)能工作的主管部門進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)客運(yùn)單位的管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提升進(jìn)行細(xì)化，對(duì)汽車駕駛員節(jié)能素質(zhì)的提升也提出明確要求。

二、城市交通環(huán)境保護(hù)制度的完善

為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的城市交通污染，加強(qiáng)生態(tài)交通建設(shè)，我國(guó)需要對(duì)現(xiàn)有城市交通環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（一）完善交通噪聲制度

為有效控制日趨嚴(yán)重的交通噪聲污染，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)有道路交通噪音防治制度的內(nèi)容、擴(kuò)大其覆蓋范圍。1.完善交通規(guī)劃降噪制度。立法要求城市規(guī)劃部門對(duì)城市開(kāi)發(fā)布局時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范相關(guān)要求，在交通項(xiàng)目與相關(guān)建筑，特別是居民區(qū)之間保持合理距離，以利于防噪，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入交通工程項(xiàng)目建設(shè)程序必不可少的一環(huán)。2.制定要求更嚴(yán)的機(jī)動(dòng)車噪聲法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)法規(guī)提高對(duì)輪胎噪聲降低的要求、限制道路建造時(shí)的噪聲性質(zhì)、制定標(biāo)準(zhǔn)更高的機(jī)動(dòng)車輛噪聲標(biāo)準(zhǔn)。3.完善交通管理降噪制度。要嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入制度，控制機(jī)動(dòng)車噪音污染。也要加大在用機(jī)動(dòng)車的監(jiān)測(cè)、報(bào)廢監(jiān)控力度。4.明確交通噪聲法律責(zé)任。要進(jìn)一步完善違反交通噪聲法規(guī)的懲罰措施，加大懲罰力度。在民事責(zé)任承擔(dān)上，不僅限于損害賠償，還增加其他的責(zé)任形式。

（二）完善尾氣排放制度

為有效防治我國(guó)的機(jī)動(dòng)車排放污染，完善現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車排污控制法律制度尤顯必要。1.提高新車尾氣排放市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新車的產(chǎn)品認(rèn)證、檢查、召回等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，尤其對(duì)公共汽車尾氣排放市場(chǎng)準(zhǔn)入加強(qiáng)控制。2.制定嚴(yán)格的尾氣檢測(cè)和環(huán)保貼制度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣執(zhí)法監(jiān)督，細(xì)化相關(guān)程序和責(zé)任規(guī)定，積極推廣更為科學(xué)合理的“簡(jiǎn)易工況法”。同時(shí)建立環(huán)保貼制度，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保機(jī)動(dòng)車的使用。3.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的其他有關(guān)立法。如將機(jī)動(dòng)車對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響因素納入城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地法等相關(guān)制度和法律的完善過(guò)程，綜合進(jìn)行分析和應(yīng)對(duì)，以期取得更好效果。4.豐富機(jī)動(dòng)車尾氣排放調(diào)控手段。在采取剛性手段的同時(shí)，也要?jiǎng)佑贸珜?dǎo)性、激勵(lì)性的柔性手段；既要采取超標(biāo)排放禁止、檢驗(yàn)強(qiáng)制、報(bào)廢強(qiáng)制等措施，也要采用減輕稅費(fèi)、補(bǔ)貼資費(fèi)等調(diào)控手段，使新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用更為順利，尾氣排放少的機(jī)動(dòng)車使用數(shù)量更大，機(jī)動(dòng)車污染排放總量進(jìn)一步減少。

（三）完善廢舊機(jī)動(dòng)車回收制度

為提高廢舊機(jī)動(dòng)車的回收利用率，進(jìn)一步減少回收處理中的有害物質(zhì)對(duì)城市環(huán)境的再次污染，需對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善。1.提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。修改資格認(rèn)定制度，將企業(yè)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行適度提升。 對(duì)機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)要具備的基本硬件環(huán)境、從業(yè)人員的素質(zhì)以及生態(tài)環(huán)保條件等進(jìn)行明晰化規(guī)定。另外，應(yīng)該廢棄以前的一次資格認(rèn)定管終身的規(guī)定，對(duì)獲得資格的企業(yè)進(jìn)行不定時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不合要求的可以取消其資格。2.建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。這個(gè)概念最早由瑞典的一位名叫Thomas Lindhqvist 的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在1990年提出。該制度將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任從生產(chǎn)階段延伸到產(chǎn)品整個(gè)生命周期，在機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有利于廢舊機(jī)動(dòng)車回收利用率的提高，減少對(duì)環(huán)境的不利影響。3.設(shè)立廢舊機(jī)動(dòng)車環(huán)境押金制度。制定具有強(qiáng)行性的機(jī)動(dòng)車環(huán)境押金制度，頒布合理押金標(biāo)準(zhǔn)和不同返還標(biāo)準(zhǔn)，以利益驅(qū)動(dòng)調(diào)動(dòng)人們保障和愛(ài)護(hù)車輛的積極性，達(dá)成廢舊車輛對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的損害有效減少。4.廢除強(qiáng)制報(bào)廢制度。轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車的“五大總成”流回市場(chǎng)的禁止態(tài)度，盡快對(duì)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》進(jìn)行修改，并明確規(guī)定，對(duì)報(bào)廢汽車拆解產(chǎn)生的發(fā)動(dòng)機(jī)、前橋、后橋、變速箱和車架等所謂的“五大總成”能夠繼續(xù)使用的，在標(biāo)明“報(bào)廢汽車回用件”的前提下可以出售。通過(guò)該規(guī)定以利資源充分利用，并減少對(duì)環(huán)境的污染。

三、城市交通運(yùn)行通暢制度的完善

交通擁堵問(wèn)題正逐漸對(duì)我國(guó)城市進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重障礙。其產(chǎn)生的原因和環(huán)節(jié)復(fù)雜多樣，在城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、道路建設(shè)、交通組織、交通管理等任一方面都有可能形成交通擁堵。應(yīng)該以“可持續(xù)發(fā)展”為理念，借鑒相關(guān)學(xué)科的管理理論，在法律制度上對(duì)城市交通實(shí)行供給和需求管理，使我國(guó)城市交通最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)行通暢的生態(tài)交通目標(biāo)。

（一）城區(qū)交通需求管理法律建議

從法律規(guī)制角度而言，加強(qiáng)交通需求管理的法律措施，為交通出行者提供多樣出行方式的選擇自由，或通過(guò)適度的收費(fèi)措施對(duì)出行者施加影響，使交通需求總量得到有效控制，交通擁擠程度得以降低，不失為緩解交通擁堵的有效途徑。1.立法促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展。可以比較借鑒美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等的立法經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面盡快出臺(tái)《城市公共交通法》，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度 、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、公交經(jīng)營(yíng)者和乘客雙方的權(quán)利和義務(wù)、軌道交通和城市快速公交的發(fā)展、公共交通管理體制的完善等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，并將公共自行車納入城市公交范疇進(jìn)行立法規(guī)范。完善與公共交通相關(guān)的城市規(guī)劃、土地、財(cái)政和路權(quán)等方面法律制度。通過(guò)上述立法為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供法律保障。2.立法控制機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)。一是通過(guò)限制私家車的擁有，控制公務(wù)車的數(shù)量來(lái)控制城市機(jī)動(dòng)車總量。二是采取征收交通擁堵費(fèi)、支持機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、鼓勵(lì)“拼車”、“滴滴”出行和開(kāi)征燃油稅等綜合措施控制機(jī)動(dòng)車的出行過(guò)程。3.制定錯(cuò)時(shí)上下班制度。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，采取彈性工作制，提倡遠(yuǎn)程工作，實(shí)行輪休制，開(kāi)行校車等措施，降低交通需求，提高道路資源利用率，緩解交通擁堵。

（二）城區(qū)交通供給法律保障建議

實(shí)施交通供給策略的目的就是通過(guò)提高現(xiàn)有交通設(shè)施的運(yùn)行效率或者增加交通基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)方便交通參與者的出行，以實(shí)現(xiàn)交通擁擠的緩解，城市交通的健康有序發(fā)展。1.立法加大對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大公交候車亭、公共交通專用通道的建設(shè)和管理。

在制定全國(guó)性《軌道交通管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)條件較好的城市發(fā)展軌道交通。2.立法加強(qiáng)自行車道和步行通道建設(shè)。修改《道路交通安全法》以及配套立法時(shí)，應(yīng)該明確政府職責(zé)，構(gòu)建一個(gè)安全、舒適和有序，并與公交無(wú)縫對(duì)接的自行車公路網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)立法規(guī)定，完善交通歩行系統(tǒng)，促進(jìn)步行交通的健康發(fā)展。

（三）立法優(yōu)化交通管理，提升城市交通系統(tǒng)通行效率

要達(dá)成交通擁堵的預(yù)防和緩解目標(biāo)，還需要加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、支持交通管理的智能化、加強(qiáng)運(yùn)行暢通法律宣傳與違法懲誡的立法等措施，以提高城市交通系統(tǒng)通行效率。1.建立交通一體化的管理機(jī)構(gòu) 。在目前城市交通通暢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，建議可采取“一城一交”的城市綜合交通管理模式。將城市的交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等諸事項(xiàng)統(tǒng)一納入交通行業(yè)的主管理部門職權(quán)范圍，且明確規(guī)定交通主管部門與規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安和市政等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，具體化各方的權(quán)利和義務(wù)。2.立法支持智能交通建設(shè)。應(yīng)采取法律保障措施，積極引進(jìn)和應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)智能交通系統(tǒng)，并在吸收和消化基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化，加快推進(jìn)國(guó)家智能交通建設(shè)，提高交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以有效緩解交通擁堵。3.加強(qiáng)法律宣傳和違法處罰的立法。有必要通過(guò)立法賦予各級(jí)政府、社會(huì)和相關(guān)組織開(kāi)展文明道路交通教育的職責(zé)，加強(qiáng)交通法規(guī)教育普及力度，培養(yǎng)市民遵守交通法規(guī)的意識(shí)和素質(zhì)。加大對(duì)違反道路交通規(guī)則行為的處罰力度，增加其違法成本，這既體現(xiàn)了交通守法者的公平正義價(jià)值訴求，也是對(duì)人們的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全維護(hù)需要和城市交通運(yùn)行暢通保障的滿足。

注釋：

任美玲.關(guān)于機(jī)動(dòng)車污染防治的思考.法制博覽.2014，3（中）.

郗宏勛.我國(guó)報(bào)廢汽車預(yù)測(cè)及其回收利用對(duì)策研究.湖南大學(xué)碩士論文.2012.47.

王光榮.錯(cuò)時(shí)上下班緩解城市交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)解析.綜合運(yùn)輸.2011（9）.