胡梅

摘 要：為積極推進高校項目支出預(yù)算管理工作，2011年財政部特意出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2011]285號），2012年湖北省財政廳、教育廳發(fā)布了《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》（鄂財績發(fā)[2012]5號）。創(chuàng)建全面系統(tǒng)的項目支出預(yù)算執(zhí)行績效評價體系是高校實現(xiàn)財務(wù)管理預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵。據(jù)此，就高校項目支出預(yù)算的績效評價以“平衡計分卡”為基礎(chǔ)進行探析，構(gòu)建一套完善的適合高校項目支出預(yù)算執(zhí)行績效評價體系，以期全面提升高校項目支出預(yù)算績效評價體系。

關(guān)鍵詞：高校項目支出；預(yù)算績效；平衡計分卡；評價體系

中圖分類號：F23

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.19.052

1 “平衡計分卡”四個構(gòu)面績效評價理論的基本原理

“平衡計分卡”是由哈佛大學(xué)教授羅伯特.S.卡普蘭和諾朗頓研究院的執(zhí)行長戴維.P.諾頓提出的一種多構(gòu)面平衡評價的組織績效評價系統(tǒng)。

“平衡計分卡”不再是傳統(tǒng)的單一使用財務(wù)指標(biāo)反映企業(yè)績效的方法，它的體系思想是用具體的、相關(guān)的、可實現(xiàn)的評價指標(biāo)從財務(wù)、客戶、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長四個構(gòu)面來落實組織戰(zhàn)略目標(biāo)的新型績效管理體系。每一構(gòu)面設(shè)計與戰(zhàn)略一致的衡量指標(biāo)來綜合評價企業(yè)的績效。“財務(wù)”構(gòu)面采用傳統(tǒng)的財務(wù)績效評估指標(biāo)，最終目的是實現(xiàn)股東價值的持續(xù)提升?！翱蛻簟睒?gòu)面一方面使用客戶滿意的滯后指標(biāo)，另一方面設(shè)計了目標(biāo)客戶的價值主張：（1）總成本最低戰(zhàn)略。（2）產(chǎn)品領(lǐng)先戰(zhàn)略。（3）全面客戶解決方案。（4）系統(tǒng)鎖定戰(zhàn)略?！皟?nèi)部管理”構(gòu)面闡述創(chuàng)造價值的少數(shù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，向客戶生產(chǎn)和傳遞價值觀念，降低并改善成本以實現(xiàn)生產(chǎn)率改進?！皩W(xué)習(xí)與成長”構(gòu)面為實現(xiàn)前三個構(gòu)面提供了基礎(chǔ)，其目標(biāo)是將可利用的人力資本、信息資本和組織資本來支持價值創(chuàng)造的內(nèi)部管理。這四個構(gòu)面相互聯(lián)系、支持和平衡，形成一個有機統(tǒng)一的績效評價體系（見圖1）。

平衡計分卡將財務(wù)目標(biāo)與非財務(wù)目標(biāo)結(jié)合在一起，使業(yè)務(wù)獲得可持續(xù)性發(fā)展的動力?！捌胶庥嫹挚ā弊鳛閼?zhàn)略管理工具在20世紀末期就被人們意識到了對企業(yè)發(fā)展的重要性。同時，“平衡加分卡”也延伸到非盈利性組織中。許多國外高校選用了平衡計分卡作為績效管理工具，且為實行高校戰(zhàn)略取得了不錯的成績。但我國績效管理發(fā)展緩慢，企業(yè)對平衡計分卡的應(yīng)用還處在起步階段，在高校應(yīng)用也只在探索階段。本文基于“平衡計分卡”對高校項目支出預(yù)算績效執(zhí)行評價體系建立給出了些許建議，以期拋磚引玉引出對建立高校項目支出預(yù)算績效評價體系更好的思路和方法。

2 “平衡計分卡”與高校項目支出預(yù)算績效評價相結(jié)合的可行性

（1）高校是非營利性組織，與企業(yè)追求經(jīng)濟效益不同，高校以社會效益為追求價值，因此其項目支出預(yù)算執(zhí)行績效評價不單單以財務(wù)指標(biāo)來衡量，而是將財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合評價高?？冃?，“平衡計分卡”能很好地結(jié)合高校財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)來評價高校項目支出預(yù)算績效。

（2）“平衡計分卡”的多維性，能用清晰具體的指標(biāo)較好地反映高校的戰(zhàn)略和項目支出預(yù)算目標(biāo)，從而構(gòu)成完整的評價體系，為高校決策層提供詳細直接的信息。

（3）“平衡計分卡”將高校項目支出的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價和預(yù)算反饋全程與高校戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，繼而促進高校整體預(yù)算管理效率和可持續(xù)發(fā)展效益。

3 高校項目支出預(yù)算績效評價體系設(shè)計

3.1 設(shè)計原則

（1）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)應(yīng)根據(jù)績效審計目標(biāo)設(shè)置，對系統(tǒng)的全面預(yù)算管理進行全面評價，體現(xiàn)預(yù)算管理對社會、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的影響。

（2）相關(guān)性原則。與高校學(xué)生培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等聯(lián)系起來的績效評價體系應(yīng)結(jié)合高校戰(zhàn)略目標(biāo)。

（3）動態(tài)性原則。從財務(wù)、顧客、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長四個層面設(shè)立的各項評價指標(biāo)應(yīng)以高校階段性的戰(zhàn)略目標(biāo)和績效評價為導(dǎo)向進行動態(tài)調(diào)整。

3.2 綜合績效評價指標(biāo)體系框架構(gòu)建

在上述構(gòu)建原則的指導(dǎo)下，從財務(wù)構(gòu)面、高校項目受眾構(gòu)面、內(nèi)部管理構(gòu)面與學(xué)習(xí)成長構(gòu)面這四個構(gòu)面設(shè)計高校項目支出預(yù)算績效評價體系，其框架見表1。

4 高校項目支出預(yù)算績效評價體系應(yīng)用

4.1 確定考核標(biāo)準并進行業(yè)績輔導(dǎo)

設(shè)立考核指標(biāo)，確定實現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)所要達到的標(biāo)準，考核標(biāo)準要與高校自身發(fā)展實際情況相一致，且要遵循SMART原則，即考核標(biāo)準一定是具體的、可衡量的、相關(guān)的、可達到的、有時限的。高校財務(wù)處在設(shè)定考核標(biāo)準時一定要與各個部門保持溝通，了解相關(guān)部門的實際情況，隨時提供輔導(dǎo)和幫助，提升他們努力提高業(yè)務(wù)水平的主動性和積極性。同時也能幫助高校決策層進行更公正、更客觀的業(yè)績評價。

4.2 業(yè)績評價及反饋

財務(wù)部門搜集相關(guān)部門的考核指標(biāo)數(shù)據(jù)時，要確定數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。搜集完數(shù)據(jù)后按照考核標(biāo)準對相關(guān)部門進行評價，評價前最好先讓相關(guān)部門進行自評。高校財務(wù)處進行評價后要及時將評價結(jié)果反饋給相關(guān)部門，并與該部門就評價結(jié)果進行探討，最終雙方制定出一個提高業(yè)績水平的策略。財務(wù)處將各部門的評價結(jié)果上報給高校決策層，為科學(xué)嚴謹?shù)臎Q策提供依據(jù)。同時高校要根據(jù)評價結(jié)果確定已定的獎懲機制，懲罰沒完成目標(biāo)的部門，獎勵較好完成目標(biāo)的部門。

參考文獻

[1]張敏.高校項目支出預(yù)算績效評價方法探索-基于“平衡計分卡”[J].財會學(xué)習(xí)，2015，（18）.

[2]王淑慧，周昭，胡景男，李輝.績效預(yù)算的財政項目支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].財政研究，2011，（05）.

[3]鄧小軍.高效戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面財務(wù)預(yù)算管理績效評價體系構(gòu)建[J].中國管理信息化，2011，（14）.

[4]李琳，王亞榮.基于“平衡計分卡”的高校預(yù)算執(zhí)行績效審計評價指標(biāo)體系設(shè)計[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012，（26）.endprint