盧云鵬+張楠

【摘要】近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們的需求變得多樣化。接受教育作為人類(lèi)諸多社會(huì)活動(dòng)的一種，教育的需求也變得豐富起來(lái)。以前，由政府作為單一教育投資主體的方式顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)下社會(huì)人們的需求，因此，投資主體由單一化走向多元化收到學(xué)界的廣泛關(guān)注。本文，將對(duì)教育投資主體如何從單一化走向多元化進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】教育；投資主體；多元化

教育投資主體多元化作為一個(gè)熱點(diǎn)話題，近些年引起了人們的熱議。為什么教育投資主體要從單一化走向多元化？如何從單一化走向多元化？這些問(wèn)題都引起了學(xué)界人士的廣泛思考。多元化的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是從單一化到多元化的一個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育投資主體多元化的過(guò)程實(shí)際上就是人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到單一化的缺點(diǎn)以及開(kāi)始談?wù)摱嘣梢詽M足當(dāng)下教育發(fā)展的過(guò)程。那么，我們首先要談?wù)摻逃顿Y主體的單一化。

一、教育投資主體單一化

首先要從教育的產(chǎn)品屬性開(kāi)始分析。一方面，教育具有明顯的正外部性。隨著教育水平的不斷提高，往往伴隨著較低的福利依賴率和犯罪率，并且受過(guò)教育的人更容易適應(yīng)社會(huì)外部環(huán)境的變化，滿足了就業(yè)，自然也就降低的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，所有人都可以從教育中受益而不必支付成本，并且，這種獲益不會(huì)由于人數(shù)的增加而減少。另一方面，接受教育的直接受益者是我們本人，教育可以提高我們的個(gè)人素質(zhì)，可以找到更好的工作，可以提高我們的生活質(zhì)量等等，又說(shuō)明教育具有明顯的私人物品的特征。所以，我們界定教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并且具有明顯的公共品的特征，也就決定了其供給者必須是政府。但是，隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，一方面民辦高校如雨后春筍般迅速崛起壯大；另一方面，隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們的需求層次增多，包含特殊教育和精英教育在內(nèi)教育形式成為人們新的需求，政府作為單一供給主體，不能包攬所有層次、所有形式的教育，并且供給品種過(guò)于單一且效率低下。

二、4%的提出：教育投資主體的多元化發(fā)展

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例在2012年要達(dá)到4%，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》提出的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)。也因此4%成為全體教育人的夢(mèng)想和奮斗目標(biāo)，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育投入的重視程度。實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，是一個(gè)不斷探索的艱苦奮斗歷程。在2012年，我們終于實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%這個(gè)目標(biāo)。但是隨著改革的不斷深入以及人們需求的不斷增長(zhǎng)，教育投資主體多元化逐漸成為教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。首先，4%并不是一個(gè)很苛刻的目標(biāo)。在世界范圍內(nèi)，國(guó)家性財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入已經(jīng)達(dá)到了5%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家更甚。其次，我們國(guó)家尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)仍舊存在嚴(yán)重不足的情況。很多地區(qū)存在教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善和教職工薪金不到位的問(wèn)題，即使是同一地區(qū)，國(guó)家性財(cái)政經(jīng)費(fèi)很大程度上流向了重點(diǎn)高校，如985工程學(xué)校和211工程學(xué)校，導(dǎo)致出現(xiàn)教育資源不對(duì)等的問(wèn)題。在教育投資主體多元化發(fā)展的道路上，我們國(guó)家還有很長(zhǎng)的道路要走。

三、構(gòu)建多元化的教育體系

（一）進(jìn)一步發(fā)展義務(wù)教育

義務(wù)教育在我國(guó)的教育中起到基礎(chǔ)性作用。從產(chǎn)品屬性來(lái)分析，義務(wù)教育對(duì)于國(guó)家而言，具有很強(qiáng)的正外部性，因此，國(guó)家必須要作為提供義務(wù)教育的主體。換一個(gè)角度來(lái)講，如果國(guó)家財(cái)力充足，則義務(wù)教育完全由國(guó)家提供，如果財(cái)力有限，則應(yīng)縮短義務(wù)教育的年限。另外，隨著時(shí)代的發(fā)展，人們需求的復(fù)雜性和多樣性，應(yīng)當(dāng)允許相當(dāng)規(guī)模的私立教育的存在，這些私立學(xué)校能夠滿足人們的不同需求層次。

（二）大力興辦職業(yè)教育

職業(yè)教育作為中等教育的一種，是連接初等教育和高等教育的橋梁。發(fā)展中等教育是發(fā)展高等教育的前提。從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，職業(yè)教育培養(yǎng)的是一種“即戰(zhàn)力”，這種即插即用的嫻熟勞動(dòng)力可以更快的適應(yīng)社會(huì)的變化，提升就業(yè)率。從個(gè)人受益來(lái)講，接受職業(yè)教育可以很大程度上避免失業(yè)。作為國(guó)家，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間資本注入到中等教育中，并出臺(tái)資助鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)學(xué)生接收職業(yè)教育。

（三）繼續(xù)深化高等教育體制改革

按照成本分擔(dān)理論來(lái)看，教育的受益人包括國(guó)家、個(gè)人和納稅人等，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，誰(shuí)受益誰(shuí)付款，加上人們對(duì)教育的消費(fèi)存在就高不就低的消費(fèi)心理，而滿足所有人對(duì)教育的高消費(fèi)心理是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，貧困家庭的孩子無(wú)力承擔(dān)昂貴的教育費(fèi)用。因此，高等教育更應(yīng)該走收費(fèi)與貧困救助相結(jié)合的道路。所以，其收費(fèi)具有合理性。另外，國(guó)家應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的合理教育發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，適當(dāng)減少教育部直屬和省屬高校的存在。

（四）鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展

民辦教育是補(bǔ)充教育多元化發(fā)展的一種教育形式，政府不能也不理包辦或滿足所有形式和層次的教育。政府作為監(jiān)管者，作為單一供給主體，存在供給效率低下的問(wèn)題，且供給產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家應(yīng)該從政策、資金、師資三個(gè)方面給予民辦教育的發(fā)展，從而緩解教育事業(yè)中存在的供求矛盾。

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