楊柳

【摘 要】 本文概述了城市建設(shè)的概念、對象及目標(biāo)，指出了我國城市建設(shè)存在的問題，提出了解決城市建設(shè)問題的對策與建議：完善與健全法律法規(guī)體系；以綜合發(fā)展理論指導(dǎo)城市建設(shè)；加強城市基礎(chǔ)建設(shè)；杜絕行政干預(yù)；加大培養(yǎng)人才的力度。

【關(guān)鍵詞】 城市建設(shè)；完善體制；統(tǒng)籌和諧發(fā)展

一、城市建設(shè)的理論概述

1、城市建設(shè)的主要概念

城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市環(huán)境進行改造，對城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進行建設(shè)，城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個物質(zhì)設(shè)施的實物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟工作。

2、城市建設(shè)的對象以及目標(biāo)

城市建設(shè)針對的是規(guī)劃不合理、建設(shè)相對落后、面貌需要改觀、城市問題嚴(yán)重的發(fā)展中城市，通過提高人們的認識，動員市民與地方政府和社會機構(gòu)的合作，以此形成有效的環(huán)境支持和健康服務(wù)，從而改善環(huán)境和健康狀況。

二、我國城市建設(shè)存在的問題

1、法律體系不健全

盡管中國現(xiàn)在已經(jīng)形成了包括憲法、法律、相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章制度和地方性法規(guī)所構(gòu)成的保障城市建設(shè)的法律法規(guī)體系。但仍存在兩個問題：一是公眾參與法制化不健全。我們是一個人民當(dāng)家做主的社會主義國家，每個公民都有權(quán)利直接或者間接參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中；二是行政執(zhí)法不力，組織管理體制不健全。

2、城市建設(shè)理念落后

（1）總體空間發(fā)展戰(zhàn)略模糊。解放以來，我國就開始不斷地進行舊城的成片改造，盲目的追求城市化，使傳承著中國文脈的許多古建筑遺跡再次遭到了嚴(yán)重的毀壞；有的城市還限制腳踏車、電動車和自行車上路，盲目的加寬馬路，為了給小汽車讓道，已經(jīng)有八十多個城市對小排量汽車進行了限制。

（2）功能分區(qū)不合理。在許多城市，開發(fā)區(qū)越建越多，但不少卻遠離城區(qū)，導(dǎo)致成千數(shù)萬的工作人員需要從很遠的地方很早就啟程趕赴開發(fā)區(qū)工作，下班后再浩浩蕩蕩的返回居住區(qū)休息，導(dǎo)致上下班高峰時間固定路段的交通總是特別擁擠。

（3）規(guī)劃隨意，缺乏前瞻性。2003年耗資8億元建成的沈陽綠島足球場閑置9年后于2012年爆破拆除，這塊地將被用作商業(yè)開發(fā)，足球場建成后無法投入正常使用，說明政府在建設(shè)的過程中并沒有考慮這塊用地在發(fā)展中的實際需要，建成之后只能閑置多年廢除重建。2014年11月4日，山西太原汽車客運北站被爆投資8000多萬修建，建成后已經(jīng)閑置了7年，只是因為交通不便導(dǎo)致無法經(jīng)營。

3、監(jiān)督體系不規(guī)范

（1）職能權(quán)力集中?，F(xiàn)行制度使權(quán)力相對集中，城市建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)都在政府部門，真正有資質(zhì)有能力的建筑公司往往沒有處置的權(quán)力，政府部門主導(dǎo)了城市建設(shè)的方方面面，市場機制、社會自我管理的功能沒有得到充分的發(fā)揮。

（2）資金統(tǒng)籌管理混亂。城市建設(shè)的資金通常都由國家財政劃撥，在正常的渠道之下會有專門的部門來管理，具體到現(xiàn)實中確是另一番現(xiàn)象，政府部門劃撥的資金有時會由于某些個人為了自身的利益而操縱專項資金，以各種“正當(dāng)”的理由來處置。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

國務(wù)院總理李克強2013年召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是決策層統(tǒng)籌增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的又一項重大舉措。城市化的建設(shè)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是很重要的一個環(huán)節(jié)，與人們的生活息息相關(guān)。

5、行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）面子工程，政績工程，形象工程。在城市建設(shè)的過程中，一些城市為了改變形象早出業(yè)績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求城市化的改觀，剛竣工再花大錢改造，盲目蠻干，使人力、財力、物力大量損失。

（2）照抄“名筑”現(xiàn)象盛行。城市建設(shè)應(yīng)該有自己的城市特色，顯現(xiàn)出自己城市的歷史、地理和文化底蘊。但是在城市的建設(shè)當(dāng)中卻出現(xiàn)了千城一面的現(xiàn)象以及首都效應(yīng)，雷同的規(guī)劃，雷同的景觀、雷同的建筑。城市建設(shè)中照抄照搬的現(xiàn)象導(dǎo)致了城市的地域特征正在快速的消失，當(dāng)?shù)氐奈幕厣彩幦粺o存，同時也失去了傳統(tǒng)文化的活力與靈魂。

三、解決城市建設(shè)問題的對策與建議

1、完善與健全法律法規(guī)體系

在城市建設(shè)中設(shè)立公民聽證制度，建立公共參與的渠道，有利于政府作出合理的決策。多多聽取來自生活中的聲音，可以使建設(shè)更符合實際的需要。完善城市建設(shè)體系，城市的建設(shè)不是一個部門的事情，需要多個部門來協(xié)同合作共同開發(fā)治理，各部門之間職能相連共同參與城市建設(shè)的決策與實施。

2、以綜合發(fā)展理論指導(dǎo)城市建設(shè)

（1）堅持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是，健康的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。

（2）堅持人性化規(guī)劃理念。城市的建設(shè)跟城市的發(fā)展息息相關(guān)，城市的建設(shè)要處理好人與自然的關(guān)系，人與社會的關(guān)系以及人與人之間的關(guān)系。城市建設(shè)的宗旨是為人民服務(wù)，只有根本上從人民的利益出發(fā)，才能使城市得到有效的建設(shè)。

（3）和諧發(fā)展，尊重歷史。城市建設(shè)不能盲目只顧建設(shè)高樓大廈等現(xiàn)代化的建筑，在規(guī)劃的同時必須注意要有合理的布局，注意保護生態(tài)的平衡，不能只顧著自身發(fā)展，也要顧及與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不影響居民的正常生活。

3、加強城市基礎(chǔ)建設(shè)

城市的建設(shè)也需要有相關(guān)的指導(dǎo)人員指揮引導(dǎo)，安排相應(yīng)的管理維修人員定期對基礎(chǔ)設(shè)施進行監(jiān)督治理，主要包括污水垃圾的處理、供水供熱、生態(tài)環(huán)境的保護、公共交通系統(tǒng)的建設(shè)等。

4、杜絕行政干預(yù)

政府是城市的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，肩負著管理建設(shè)城市及推進城市發(fā)展的責(zé)任。具體表現(xiàn)在：（1）鼓勵企業(yè)參與到城市建設(shè)當(dāng)中，實行政企分開管理，引進競爭機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度打破行政壟斷的局面；（2）建立公平的競爭機會和穩(wěn)定的發(fā)展秩序，城市建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，政府的首要職能就是營造一個公平、公開以及公正的競爭環(huán)境。

5、加大培養(yǎng)人才的力度

（1）全方位培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。當(dāng)今社會遍地都是大學(xué)生，他們在校學(xué)的都是理論概念，真正操作時卻遠遠比不上?？萍夹g(shù)院校的實際操作能力，即使這樣，很多人還是能上本科就不去上專科。

（2）加大教育培訓(xùn)資金。由于人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育基地建設(shè)的投入不足，相當(dāng)一部分企事業(yè)單位的職業(yè)技能人才的工資待遇與市場價格相差太遠，導(dǎo)致其發(fā)展進度緩慢。

（3）建立適合人才發(fā)展的激勵懲罰機制。對于人才的培養(yǎng)與使用方式不能一成不變，每個人都安于現(xiàn)狀，處在職位上不作為，樂于享受安逸的生活，建設(shè)的進度永遠無法真正踏上軌道。

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【作者簡介】

楊 柳（1993-）女，漢族，山西臨汾人，山西師范大學(xué)政法學(xué)院研究生，馬克思主義理論專業(yè).