文 本刊記者 徐 飛

統(tǒng)籌降低中心城區(qū)人口密度

文 本刊記者 徐 飛

攝影 張斯偉

2014年以來，北京堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把人口調(diào)控作為治理“城市病”的重要任務(wù)，堅持功能疏解和人口調(diào)控統(tǒng)籌推進。在非首都功能疏解的帶動下，北京全市常住人口連續(xù)三年保持增量、增速“雙下降”態(tài)勢，2016年城六區(qū)常住人口實現(xiàn)由增到減的拐點，較上年下降2.8%。

與此同時，北京市政協(xié)社會和法制委員會同樣把人口調(diào)控作為近年工作重點，在創(chuàng)新首都人口規(guī)模調(diào)控、完善首都人口管理體制和工作機制等多年調(diào)研成果基礎(chǔ)上，今年把“加大統(tǒng)籌力度 降低中心城區(qū)人口密度”作為重點民主監(jiān)督議題開展專項監(jiān)督。

作為北京市政協(xié)首個監(jiān)督性調(diào)研，調(diào)研組以問題為導向開展協(xié)商式監(jiān)督。調(diào)研組成員們以市政府確定的各區(qū)疏解臺賬為藍本“帶賬監(jiān)督”，確保監(jiān)督有依據(jù)；在一賬的基礎(chǔ)上，抓住各區(qū)疏解人口的重點、難點，深入一線摸清情況，“抓點監(jiān)督”力求找準工作短板和薄弱環(huán)節(jié)；通過平等協(xié)商，圍繞工作改進共同尋找解決問題最佳途徑和方法，進行協(xié)商式監(jiān)督。

本次監(jiān)督性調(diào)研采取了集中調(diào)研組和分調(diào)研組協(xié)同開展調(diào)研的方式。集中調(diào)研組吸納了市、中心城區(qū)政協(xié)委員和各民主黨派市委推薦的專家學者；中心城區(qū)政協(xié)分別成立分調(diào)研組，根據(jù)各區(qū)實際情況開展調(diào)研活動，有針對性地提出意見建議。這樣既實現(xiàn)了調(diào)研的橫向廣度，也實現(xiàn)了調(diào)研的縱向深度。在調(diào)研中，7位對此議題感興趣的在京全國政協(xié)委員加入，為調(diào)研組研究問題提供了不同的視角。

通過調(diào)研委員們認為，今年“疏解整治促提升”專項行動以來，疏解人口工作取得了階段性成效，同時也存在一些問題和不足。中心城區(qū)應(yīng)當以實現(xiàn)人口調(diào)控目標為重點，加強全市各項相關(guān)工作的統(tǒng)籌；以疏解中心城區(qū)人口為突破口，在全市人口總量增減和區(qū)域分布上加強統(tǒng)籌；要鞏固并擴大中心城區(qū)人口疏解工作的成效，需要從進京與出京、疏解與承接等方面加強統(tǒng)籌；以建設(shè)和諧宜居之都為目標，在全市騰退土地的開發(fā)和空間利用上加強統(tǒng)籌。