文 李建國(guó)

加強(qiáng)違法未成年人教育訓(xùn)誡工作

文 李建國(guó)

研究表明，實(shí)施違法行為的未成年人如果不能及時(shí)得到矯治，將可能成為日后危害社會(huì)安全和穩(wěn)定的主要犯罪人群。對(duì)違法未成年人予以關(guān)注，在其實(shí)施輕度違法行為之后及時(shí)介入，進(jìn)行警方訓(xùn)誡、專(zhuān)業(yè)社工幫教，能夠協(xié)助他們提升法律意識(shí)、消除僥幸心理，同時(shí)有針對(duì)性地改善其認(rèn)知水平和行為方式，從而幫助他們順利回歸社會(huì)，對(duì)預(yù)防青少年犯罪問(wèn)題具有重要意義。

2014年6月，承擔(dān)違法未成年人教育訓(xùn)誡試點(diǎn)工作的“青春觀護(hù)站”在海淀看守所正式掛牌，確定了“違法未成年人教育矯正”工作的實(shí)施機(jī)制。自試點(diǎn)開(kāi)始至今，試點(diǎn)工作已輻射海淀全區(qū)，試點(diǎn)工作取得明顯實(shí)效。

在試點(diǎn)過(guò)程中，違法未成年人教育訓(xùn)誡工作通過(guò)幾個(gè)方面進(jìn)行。一是違法未成年人訓(xùn)誡會(huì)。當(dāng)未成年人因?qū)嵤┻`法行為被抓獲，尚不構(gòu)成刑事犯罪，可通知未成年人及其家長(zhǎng)至羈押場(chǎng)所，由一名警務(wù)人員、一名社工對(duì)未成年人及其家長(zhǎng)開(kāi)展“三方訓(xùn)誡會(huì)”，對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡、教育，并與社工簽署幫教協(xié)議；二是教育矯正服務(wù)。根據(jù)幫教協(xié)議，在三個(gè)月期限內(nèi)，社工對(duì)違法未成年人開(kāi)展普法教育和社會(huì)工作干預(yù)服務(wù)，幫助其進(jìn)行認(rèn)知、行為的調(diào)整和改善；三是外圍支持環(huán)境構(gòu)建。社工針對(duì)違法未成年人的家庭、學(xué)校中存在的需求與問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)，幫助違法未成年人完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，避免其再次走向違法犯罪；四是訓(xùn)誡解除宣告會(huì)。在三個(gè)月服務(wù)期結(jié)束后，召開(kāi)訓(xùn)誡解除宣告會(huì)，由兩名警務(wù)人員、一名社工、一名主持人和違法未成年人及其家長(zhǎng)共同參加。違法未成年人和社工對(duì)三個(gè)月間的服務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)，由警務(wù)人員對(duì)法律問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明，并和家長(zhǎng)對(duì)違法未成年人再次進(jìn)行訓(xùn)誡、教育和鼓勵(lì)。最后，宣布對(duì)違法未成年人的訓(xùn)誡正式結(jié)束。

未成年人法律講座

為了更好開(kāi)展違法未成年人教育訓(xùn)誡工作，我建議拓展試點(diǎn)的范圍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以試點(diǎn)此項(xiàng)工作，提升未成年人違法犯罪預(yù)防工作的水平。在試點(diǎn)過(guò)程中，要建立違法未成年人“青春觀護(hù)站”，同時(shí)建立一支穩(wěn)定的警察隊(duì)伍和社工幫扶隊(duì)伍，并定期對(duì)其開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作。

第二，進(jìn)一步建立健全警務(wù)人員和社工溝通銜接機(jī)制。在前期試點(diǎn)工作中，雖然已經(jīng)建立了警察與社工工作銜接機(jī)制，但很多細(xì)致環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步磨合。在未來(lái)的試點(diǎn)中，警務(wù)人員與社工應(yīng)對(duì)雙方對(duì)訓(xùn)誡內(nèi)容和方式進(jìn)行更明確的界定和劃分，明確雙方的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式。

第三，在違法未成年人教育訓(xùn)誡試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)未成年人保護(hù)政策的制定打下基礎(chǔ)。目前我國(guó)少年保護(hù)體制并不健全，尤其是違法未成年人保護(hù)的社會(huì)支持體系。通過(guò)此項(xiàng)試點(diǎn)工作，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以建立健全北京市違法未成年人保護(hù)體系，同時(shí)為我國(guó)修改未成年人保護(hù)法提供參考。

作者系北京市政協(xié)委員、民建中央辦公廳副主任

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