文 畢博聞

人口疏解需兼顧民生

文 畢博聞

解決北京大城市病，疏解的是非首都功能，不是單純的所謂低端業(yè)態(tài)，在完成疏解整治工作任務(wù)的同時(shí)，我們必須兼顧居民日常生活。既降低中心城區(qū)人口密度，美化城市環(huán)境，又能保障百姓日常生活之需才是雙贏，才會贏得百姓由衷的掌聲。

作為北京市政協(xié)“加大統(tǒng)籌力度 降低中心城區(qū)人口密度”專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研工作的參與者，我參加了市政協(xié)組織的情況通報(bào)會、專題座談會以及實(shí)地調(diào)研，特別是我們也組織東城區(qū)政協(xié)社法委委員及部分民主黨派成員對本區(qū)人口疏解工作進(jìn)行了監(jiān)督性調(diào)研。在調(diào)研工作中聽取了市區(qū)相關(guān)委辦局的情況介紹，實(shí)地考察了本區(qū)及兄弟區(qū)人口疏解工作開展情況，既看到了成績，也發(fā)現(xiàn)了問題。

任務(wù)艱巨更需科學(xué)謀劃

按照中央要求，北京中心城區(qū)常住人口要在2014年1276萬基礎(chǔ)上每年降低2到3個(gè)百分點(diǎn)，爭取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)，要疏出191萬，總量控制在1085萬人以內(nèi)，任務(wù)十分艱巨。面對壓力的同時(shí)，城六區(qū)同志仍自我加壓努力超額完成當(dāng)年任務(wù)，在2015年核心區(qū)人口出現(xiàn)拐點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年中心城區(qū)人口普遍下降。

肯定成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)工作中對疏解人口數(shù)量的統(tǒng)計(jì)還需科學(xué)謀劃,要做到心中有數(shù)，工作有底。

在整治“開墻打洞”違法經(jīng)營、拆除違法建筑、“百街千巷”環(huán)境整治工作中，對所疏解的常住人口數(shù)量缺乏科學(xué)統(tǒng)計(jì)，疏解前后底數(shù)不清。目前普遍的統(tǒng)計(jì)方法是：由上述整治工作的實(shí)施主體街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將整治工作后疏解出的人口數(shù)量上報(bào)本區(qū)統(tǒng)計(jì)部門，統(tǒng)計(jì)部門匯總后形成本區(qū)疏解人口總數(shù)，但上報(bào)數(shù)據(jù)前后是否切實(shí)準(zhǔn)確，特別是本地區(qū)疏解出的人口是否又流入了其他地區(qū)？目前還無從考證。

在戶籍人口管理工作方面，東西城存在戶籍人口大于常住人口的倒掛現(xiàn)象，許多核心區(qū)拆遷居民因各種生活原因人走戶在，城六區(qū)中甚至還存在亡人未銷戶現(xiàn)象。在全市要求常住人口、戶籍人口雙下降工作中，面對戶籍人口管理中存在的問題，需要出臺切實(shí)可行的戶籍疏解政策，而不是簡單的行政要求。

城六區(qū)整治“開墻打洞”違規(guī)經(jīng)營 攝影 王碩

推進(jìn)疏解進(jìn)度更需加大統(tǒng)籌

目前全市的疏解工作主要以環(huán)境整治為抓手，各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際制定了三年整治工作計(jì)劃，各區(qū)全力以赴、攻堅(jiān)克難，讓整治提升工作迅速形成了強(qiáng)大的正向輿論氛圍，取得了積極的工作成效，贏得了群眾的普遍關(guān)注和歡迎，許多地區(qū)歷史遺留的老大難問題也迎刃而解，整體工作喜人。

但在實(shí)際工作中也存在一些亟待解決的問題，就環(huán)境整治工作而言，工作狀態(tài)不均衡，存在區(qū)里急、駐區(qū)單位不急的現(xiàn)象。中心城區(qū)環(huán)境整治提升工作在市政府已經(jīng)立下“軍令狀”，為確保任務(wù)的完成，各區(qū)形成了“四套班子一起上、四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的良好氛圍，而一些駐區(qū)市屬、央屬單位、部隊(duì)的認(rèn)識則沒有完全到位，對街道的整治工作不夠支持、不夠配合，對違法建筑拆除、清理工作跟進(jìn)力度不夠。

就中心城區(qū)常住人口至2020年整體疏解規(guī)劃而言，僅以環(huán)境整治為抓手肯定是不夠的，除通州城市副中心、雄安新區(qū)“兩翼”規(guī)劃方案之外，還要對進(jìn)京人口有效控制。據(jù)悉，北京市已連年壓縮招錄公務(wù)員等進(jìn)京指標(biāo)，但中央單位目前對進(jìn)京人員的招錄還沒有有效控制。

上述問題需要中央與北京搭建有效工作交流平臺，加大統(tǒng)籌力度予以有效解決。

整治的目的是改善民生 攝影 王碩

推進(jìn)整治工作更需兼顧民生

群眾的滿意度是衡量我們工作成果的標(biāo)準(zhǔn)，整治的目的是改善民生，東城區(qū)在此工作中的一些成果值得推廣。

天壇街道啟動了騰退天壇公園周邊57棟居民簡易樓計(jì)劃，騰退的樓體拆除后全部建設(shè)為公共綠地，既解決了居民多年住房困難，消除了地區(qū)安全隱患，又美化了世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境。

交道口街道在整治南鑼鼓巷地區(qū)環(huán)境的同時(shí)，因地制宜，在保護(hù)文保區(qū)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，修建了地下停車場，既規(guī)范了胡同環(huán)境又解決了居民停車難問題。

體育館路街道將拆除地面違建的空閑地改造為居民健身樂園、夏日文化廣場，既防止了違建反彈還為社區(qū)居民提供了文體活動空間。

東花市街道將拆除的違建空間與附近的合法建筑相匹配，新建了一所幼兒園，緩解了本地區(qū)入托難問題。

崇文門外街道將國瑞城小區(qū)地下空間內(nèi)的廣德普惠菜市場疏解關(guān)停恢復(fù)原停車場規(guī)劃功能的同時(shí)，由區(qū)商務(wù)委牽頭本著“拆一補(bǔ)一”的原則，聯(lián)合區(qū)工商分局、食藥分局、環(huán)保局等部門對地上營業(yè)面積1100平方米的利天名業(yè)社區(qū)菜市場進(jìn)行升級改造，邀請市商務(wù)委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察，指導(dǎo)菜市場升級改造為便民服務(wù)綜合體，引入早餐、維修、縫衣修邊、便利店、末端配送等服務(wù)業(yè)態(tài)，并對市場的整體布局和內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，提升了水電、空調(diào)、排風(fēng)、油煙凈化等硬件系統(tǒng)，確保廣德普惠菜市場關(guān)閉后周邊居民生活需求不受影響。

東城區(qū)嚴(yán)格落實(shí)便民商業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)決疏解、整治的同時(shí)，按照“升級為導(dǎo)向、建關(guān)相結(jié)合”的原則，以疏解騰退出的可利用空間為載體，合理規(guī)劃便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，整合生活服務(wù)業(yè)態(tài)和功能，打造社區(qū)便民服務(wù)綜合體。

解決北京大城市病，疏解的是非首都功能，不是單純的所謂低端業(yè)態(tài)，在完成疏解整治工作任務(wù)的同時(shí)，我們必須兼顧居民日常生活。既降低中心城區(qū)人口密度，美化城市環(huán)境，又能保障百姓日常生活之需才是雙贏，才會贏得百姓由衷的掌聲。作者系北京市東城區(qū)政協(xié)副主席

責(zé)任編輯 徐飛