黃穎　周妍

摘 要 目前教育部關(guān)于法學(xué)專業(yè)學(xué)生設(shè)置的16門核心課程，反映的是早在上世紀(jì)80年代時(shí)候?qū)τ诜▽W(xué)人才的理解與需求?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施的法律保障和人才儲備，是我國法學(xué)教育需要面對的主要挑戰(zhàn)和全新發(fā)展機(jī)遇。我國的法學(xué)高等教育也需要相應(yīng)地作變革，尤其是針對國際法法律體系的教育和實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)方面，亟待得到加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”戰(zhàn)略 法律保障 法學(xué)教育 核心課程

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.07.016

"Belt and Road Initiative" Strategy with the Curriculum Reform of Core Courses of Law

HUANG Ying[1]， ZHOU Yan[2]

（[1]Law School of Kunming University of Science and Technology， Kunming， Yunnan 650500；

[2]Youth League Committee of Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang， Jiangxi 330000）

Abstract At present， the 16 core courses set by the Ministry of education about law students reflect the understanding and demand of law talents in the 80s of the last century. The legal protection of the implementation of the strategy “The Belt and Road "and talent reserve， is a major challenge for China's legal education and the need to face new opportunities for development. China's legal higher education also needs to make corresponding changes， especially for the training of the education and practical ability of the international law system.

Keywords "Belt and Road Initiative" strategy； legal protection； law education； core courses of Law

1 教育部法學(xué)核心課程設(shè)置之我見

教育部高教司關(guān)于法學(xué)專業(yè)核心課程的設(shè)置，可以說是我國當(dāng)代法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)理念及國家政策導(dǎo)向的濃縮體現(xiàn)。因此，課程的設(shè)置設(shè)計(jì)需要慎之重之，并詳加論證。當(dāng)然，更需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新。保證法學(xué)核心課程的設(shè)計(jì)，能夠體現(xiàn)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的新需求，和全球法律教育競爭的現(xiàn)實(shí)需要。

1.1 16門核心課程中國內(nèi)法與國際法嚴(yán)重不平衡

現(xiàn)有的16門核心課程中，除法理學(xué)、中國法制史等基礎(chǔ)學(xué)科之外，包括憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、環(huán)境資源法、勞動與社會保障法等，一共有11門課程都屬于國內(nèi)法律體系的內(nèi)容。這樣的課程設(shè)置，明顯反應(yīng)了課程設(shè)計(jì)當(dāng)時(shí)，社會對于“法學(xué)人才”的理解，主要是著重于該學(xué)生在國內(nèi)法律知識的掌握和運(yùn)用方面的能力。

但是，這種理解顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)走出去、中國企業(yè)走出去和我國通過“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)的“全方位開放”時(shí)代中，社會對于法學(xué)人才素質(zhì)的需求?？梢哉f，在21世紀(jì)，一個缺乏國際法法律體系內(nèi)容的法學(xué)專業(yè)教育，是不完整的。

1.2 現(xiàn)有設(shè)置中存在重復(fù)

現(xiàn)有的核心課程設(shè)置中，例如“民法”、“商法”、“知識產(chǎn)權(quán)法”三門課程，都屬于民法體系，非常重復(fù)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，可能是那個時(shí)代我國法學(xué)教育對于民法方面人才的強(qiáng)烈需求，以及加入知識產(chǎn)權(quán)公約后，國內(nèi)面臨巨大履約壓力的一種外化表現(xiàn)。這樣的課程設(shè)置，對于快速培養(yǎng)出滿足當(dāng)時(shí)社會需要的法學(xué)人才，曾經(jīng)起到了積極、高效的作用。但是，在社會法律人才供求矛盾已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的今天，需要及時(shí)修正這種重復(fù)設(shè)置。

1.3 國際法體系中缺乏程序法方面的課程

在屬于國內(nèi)法體系的眾多課程中，既包括有實(shí)體法的各部門法，也包括有民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法等三大訴訟法。這種設(shè)置既體現(xiàn)了國內(nèi)法的教育中理論性方面的訴求，也體現(xiàn)了國內(nèi)法律實(shí)務(wù)中的實(shí)際需要。這種設(shè)置既符合法學(xué)專業(yè)性的特性，也符合法學(xué)操作性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，非?？茖W(xué)。

然而，國際法體系中的課程卻沒有按照這種思路進(jìn)行設(shè)置。即在國際法方面現(xiàn)有的國際法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法等三門課程中，都屬于實(shí)體法部分，卻缺乏程序法方面的課程設(shè)計(jì)。這樣的設(shè)置，就不能滿足培養(yǎng)國際法專業(yè)人才的理論性和實(shí)務(wù)操作能力的需求。直接導(dǎo)致在過去的本科法學(xué)教學(xué)中，廣大教師和學(xué)生對國際法法律體系，廣泛地形成了“脫離實(shí)際”、“缺乏可操作性”等錯誤印象。

1.4 國際法法律體系課程設(shè)置缺乏部門法

近年來，國際法法律規(guī)則體系得到了急劇發(fā)展，產(chǎn)生了一些新興的，對國際經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)具有廣泛影響的部門法。在教學(xué)中，需要體現(xiàn)這些重要的變化和發(fā)展。因此，在核心課程設(shè)置中，需要體現(xiàn)關(guān)于這些新興部門法對應(yīng)學(xué)科研究動態(tài)和對國際法規(guī)則發(fā)展趨勢的關(guān)注。才能夠保證相應(yīng)的法學(xué)高等教育，能夠培養(yǎng)出掌握最新國際法發(fā)展與熱點(diǎn)的專業(yè)人才。

當(dāng)前法學(xué)核心課程設(shè)置中存在上述這些急需解決問題，因此需要就法學(xué)核心課程設(shè)置的問題，再進(jìn)行集中討論和科學(xué)論證，結(jié)合時(shí)代需求和我國國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，及時(shí)進(jìn)行變革。只有常變常新，才能保證我國法學(xué)高等教育在國際社會的競爭力。

2 可能的設(shè)置變革與建議

2.1 增加國際法法律體系教育的比重

只有同時(shí)具備國際法和國內(nèi)法基本知識的法學(xué)人才，才是符合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和法律實(shí)務(wù)需要的專業(yè)法律人才。因此，法學(xué)本科階段的教育，不能嚴(yán)重偏向國內(nèi)法律教育，而應(yīng)該二者兼顧。

2.2 增加國際法法律實(shí)務(wù)方面的專業(yè)課程

增加國際法方面課程，須堅(jiān)持“實(shí)務(wù)”導(dǎo)向。國際法也與國內(nèi)法一樣，需要作為“活的法律”在具體法律事務(wù)中進(jìn)行運(yùn)用，法律才能真正得以實(shí)現(xiàn)。在未來我國以更加積極的姿態(tài)參與到國際事務(wù)和爭端解決中，我國國際法人才的整體實(shí)務(wù)操作能力水平，將直接決定我國參與未來國際社會中“法律戰(zhàn)”的戰(zhàn)績。

也為未來涉外法律事務(wù)談判，提高我國綜合運(yùn)用國際法法律規(guī)則體系能力，爭取和維護(hù)我國的核心國家利益，儲備高端的法學(xué)專門人才，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 在教學(xué)質(zhì)量和高校考評等體系中突出國際法內(nèi)容

要推動整個國內(nèi)法學(xué)教育界對于未來法學(xué)教育，一個很好的方式就是考慮在教育部的教學(xué)質(zhì)量和高校考評等體系中突出國際法方面的內(nèi)容。因?yàn)?，教育部的考評與檢查活動，是高校教學(xué)質(zhì)量管理導(dǎo)向的風(fēng)向標(biāo)。因此，如果能夠在教學(xué)質(zhì)量和高?？荚u等體系中加入具體的國際法方面指標(biāo)，可以在敦促國內(nèi)高校對新課程設(shè)置的重視和深入理解方面，起到立竿見影的作用。同時(shí)，也推動國內(nèi)高校在日常教學(xué)工作中，在國內(nèi)法相應(yīng)課程教學(xué)中，以一個更加國際化和開闊的視野來執(zhí)行這些核心課程設(shè)置。

3 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施法律保障的特殊需求

“一帶一路”戰(zhàn)略事實(shí)上是一個綜合政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展新方向等方面內(nèi)容在內(nèi)的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。因此，對該戰(zhàn)略提供法律制度方面的支持與保障，也是需要一個綜合性的法律制度體系才能夠完成這一復(fù)雜的任務(wù)。

3.1 “一帶一路”戰(zhàn)略是未來長期的國家戰(zhàn)略

國家長期戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，首先必須體現(xiàn)為教育理念的相應(yīng)變革。因?yàn)橐粋€國家總體的、最后的核心競爭力，還是決定于該國國民教育水平和核心科技、制度方面人才的實(shí)際競爭力。可以說，教育的導(dǎo)向決定了國家未來在國際社會與事務(wù)中的核心競爭力。

因此，要做好“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施與制度保障，要做到“教育先行”。在教育投入和教育改革方面走在前面，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才支持。

3.2 法律制度建設(shè)與創(chuàng)新需要相關(guān)法律專業(yè)人才和學(xué)者

為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供法律保障，是我國廣大法律理論和實(shí)務(wù)界專家學(xué)者的努力方向。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)完全不同于傳統(tǒng)WTO國際合作模式，也不同于傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的全新發(fā)展方式。要解決好相關(guān)法律保障制度方面的問題，需要相關(guān)專家學(xué)者發(fā)揮創(chuàng)造力，找到全新的法律制度設(shè)計(jì)來解決遇到的全新問題。這些都需要在國內(nèi)法學(xué)教育理念和課程設(shè)計(jì)中，突出創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的導(dǎo)向與要求，因此需要及時(shí)變更法學(xué)高等教育理念以及培養(yǎng)具體計(jì)劃。

意識到“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施中問題的獨(dú)特性，則對于其提供法律制度保障來說，也需要強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特性。關(guān)于相應(yīng)人才培養(yǎng)的理念及具體課程設(shè)計(jì)問題，也當(dāng)然需要強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特性。

3.3 相關(guān)法律事務(wù)處理呼喚實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的法律人才

“實(shí)務(wù)性”技能訓(xùn)練和理論能力培養(yǎng)并不沖突。只是當(dāng)前國際法教學(xué)中，著重突出理論和學(xué)術(shù)問題教育，存在廣泛性地忽略對學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練的現(xiàn)象，需要得到根本性扭轉(zhuǎn)。否則，沒有具有很強(qiáng)實(shí)務(wù)操作能力的法律人才儲備，即使空有科學(xué)的法律制度設(shè)計(jì)，仍然不能在具體的“一帶一路”戰(zhàn)略執(zhí)行中，很好地服務(wù)于爭端解決和合理維護(hù)國家利益?？傊?，一句話，沒有很強(qiáng)實(shí)務(wù)操作能力的法律人才，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略提供法律制度保障就是一句完全的空話。

對于提高國際法專業(yè)學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力的問題，需要提高到這一層面進(jìn)行認(rèn)識。才能徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)法學(xué)教育中，忽視國際法法律制度，以及忽視實(shí)務(wù)操作能力培養(yǎng)方面帶來的積弊，促使我國法學(xué)高等教育在21世紀(jì)教育競爭中，面貌煥然一新。

3.4 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施法律保障中也當(dāng)重視國際法作用

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施法律保障中，事實(shí)上需要國際法、國內(nèi)法各類法律部門及制度的綜合努力。但是，基于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的復(fù)雜國際形勢，需要強(qiáng)調(diào)重視其中國際法制度設(shè)計(jì)準(zhǔn)備和基礎(chǔ)理論研究準(zhǔn)備的重要作用。

基于這種判斷，在國內(nèi)法學(xué)高等教育培養(yǎng)理念與課程設(shè)置中，需要同等體現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施法律保障對于國際法相關(guān)制度與人才的迫切需要。

基金項(xiàng)目：2013年國家社科基金項(xiàng)目“跨界含水層國際爭端解決國際法機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號：13CFX114